联合国作用

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论联合国大会在环境保护中的作用

作者：金慧华

来源：《法制与社会》2009年第14期

摘要《联合国宪章》没有明确赋予联合国处理环境事务的权利能力,但基于联合国及其宽泛的宗旨、根据《宪章》第一章,联合国可以依据经济、社会和人道主义责任的理由,凭借其世界论坛的地位和通过联大决议发挥其环境保护的功能。

关键词联合国大会 联大决议 环境保护

中图分类号:D813 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-328-02

联合国成立时,被赋予的职责是协调国家之间的关系以维持国际和平与安全、推动全球经济的发展并促进人权保护。由于环境保护并非当时全球关注的问题,《联合国宪章》没有明确赋予联合国处理环境事务的权利能力。尽管缺乏特别的授权,但基于联合国极其宽泛的宗旨、根据《宪章》第一章,联合国可以依据经济、社会和人道主义责任的理由,发挥其环境保护的功能。而事实上,联合国成立之后,联合国的一些机构如世界卫生组织、教科文组织、粮农组织、世界气象组织等,在各自的活动中都曾涉及环境保护领域,但这些活动局限于本部门,作用和影响有限。进入五、六十年代,一系列重大的公害事件频繁发生,引起了国际社会的深刻反省,各国民众和政府的环境保护意识开始觉醒,全球性的环境保护运动拉开帷幕。

联合国大会是联合国六个主要机关之一,与安理会一道居于联合国各主要机关的中心地位。在联合国大会中,除第六(法律)委员会偶尔也审查环境法律问题,如战争期间的环境保护,大量的环境事务是由第二(经济和财政)委员会执行的。第二委员会通过的决议草案才可以被提交全体会议通过。此外,第二委员会也是联合国有关机构包括联合国环境规划署(UNEP)、联合国发展署(UNDP)、可持续发展委员会(CSD)和联合国贸易与发展委员会(UNCTAD)的最后审议机构。 根据《联合国宪章》第13(1)条规定,联大可基于“促进政治领域的国际合作和国际法的进一步发展”的目的,作出建议。联大的建议虽无法律拘束力,但由于联合国的普遍性和广泛民主性(一国一票制),可通过各国实践将决议或建议接受为法律或者将决议中的原则纳入有拘束力的法律文件中,以发展国际法。本文通过回顾影响国际环境法律与政策的联大决议,归纳总结联合国大会在环境保护方面所起的重要作用,以期能够充分利用和发挥联大的功能以发展和完善国际环境法。

模拟联合国培训 联合国

一、联合国简介

1、概况

现任联合国秘书长：潘基文

性质：联合国是一个统一的世界性综合性的政府间国际组织

会员国：现有192个会员国。

成立日期：1945年10月24日

工作语言：阿拉伯语、汉语、英语、法语、俄语、西班牙语

联合国大会总部所在地：美国纽约、瑞士日内瓦、奥地利维也纳、肯尼亚内罗毕

地位：联合国作为当今世界最大、最重要、最具代表性和权威的国际组织，其国际集体安全机制的功能已经得到国际社会的普遍认可。

作用：近年来，联合国在维护世界和平，缓和国际紧张局势，解决地区冲突方面，在协调国际经济关系，促进世界各国经济、科学、文化的合作与交流方面，都发挥着积极的作用。

2、徽记及旗帜

（1）、徽记

联合国的正式徽记是一个从北极看上去的世界图，周围用一个橄榄枝圆环围绕着的图案。

（2）、联合国旗

联合国旗帜的底色为浅蓝色，正中的图案是一个白色的联合国徽记。 整个徽记是一幅以北极点为中心、方位角等距离的平面投影世界地图。地图上的陆地为白色，水域为淡蓝色，其8条经线延伸至南纬60°，纬线由5个同心圆表示。图案由两根交叉的金色橄榄枝组成的花环相托，象征世界和平。“国徽”上还有联合国的名称缩写“ＵＮ”。

二、联合国的诞生

1、 康德等人的“联合国”思想

伊曼努尔•康德在《永久和平论》中主张：人类社会要走向永久和平；首先，每一个国家都要成为共和制；然后，由这些共和国再订立世界公民法，达成一个自由国家联盟。

2、国际法、国际组织及国际联盟的出现和实践

3、第二次世界大战和“联合国”概念的提出

为了建立世界反法西斯同盟，斯大林做了大量工作，起草了《联合国家宣言》。1942年初，中、苏、美、英等26个国家在《宣言》上签了字。这是第一次正式采用“联合国家”（也译为“联合国”）这个名称。这个名称是斯大林在修改《联合国家宣言》最后文本时提出来的，并用这个名称代替了“协约国”或“同盟国”。

■　时代信息　ＳＨＩＤＡＩＸＩＮ×

全球共治的　

多种制约因素　

球化给食品业带来的变化是，食品　土．供应链分布区域极为广泛。仅就欧　洲黄瓜来说，就有西班牙、丹麦、荷兰等多个出　口国。供应商的多元化，增加了进口国管理的　难度。　当今时代，需要建立健全有效的全球经济　治理机制的领域不仅仅局限于食品安全。全球　气候变化、环境保护、公共卫生安全、能源资源　安全、粮食安全等全球性的议题，都已超越了　任何国家的一己之力，并存在许多制约因素。　一是各民族国家在全球治理体系中极不　平等的地位严重制约着全球治理目标的实现。　富国与穷国、发达国家与发展中国家不仅在经　济发展程度和综合国力上存在着巨大的差距，　在国际政治舞台上的作用也极不相同，它们在　全球治理的价值目标上存在着很大的分歧；　二是美国现在是世界上唯一的超级大国，　冷战结束后它加紧奉行单边主义的国际战略，　对公正而有效的全球治理造成了直接的影响；　＝＝三是目前已有的国际治理规制一方面还　远远不尽完善，另一方面也缺乏必要的权威　性；　四是全球治理的三类主体都没有足够的　普遍性权威，用以调节和约束各种国际性行　为；　五是各主权国家、全球公民社会和国际组　织各有自己极不相同的利益和价值，很难在一　些重大的全球性问题上达成共识；　六是全球治理机制自身也存在着许多不　足，如管理不足、合理性不足、协调性不足、服　从性不足和民主性不足等等。（ｇ，－旺全）　

０６　１　期总触　期　ｎ前，瑞士等１２国世界舆情和国情专家认为，各　Ｈ国要努力为提升联合国在全球的“核”作用。　在安全方面，为应对国家间军事冲突和防止世界大　战而设计的联合国正面临多样化、复杂化的新安全问　题。组织和监督选举、协助建立国内民主与法治、维持国　内治安、清除腐败、保障人权等一系列与国家重建相关　的任务已经成为联合国的重要任务。今年以来，联合国　一直忙于解决西亚北非的政局动荡，协调政府与反政府　各派之间的关系。而本・拉登虽然被击毙，恐怖主义仍然　是一个棘手的安全问题。军控与裁军、国际海盗等安全　问题也继续受到联合国的关注。　在发展方面，实现千年发展目标是联合　国２０１５年前的一项重点任务。在今年召开　的联合国第四次最不发达国家问题会议上，　为最不发达国家可持续发展方面提出了新　措施和新战略。今年６月，联大举行艾滋病　问题高级别会议，通过了一份未来５年关于　艾滋病问题的《政治宣言》，各国政府承诺加　大力度防止和消除艾滋病。气候变化、金融　危机、粮食安全、能源问题等诸多全球问题　也在联合国的优先考虑之中。　随着联合国介入国家内部政治冲突事　件的增多，它面临着诸多新挑战。人们对联　合国作用的看法并不一致，一些人认为联合　国的干预还不够，而另一些人则认为联合国　干预太多了。虽然受到多方面的批评、质疑　和谴责，但在维持建设和平、人道主义干涉、　人道主义援助方面，联合国的作用被认为必　不可少。　潘基文在连任联合国秘书长职务的就　职演说中，特地引用了老子的一句名言，“天　之道，利而不害；圣人之道，为而不争”。他强　调要把东方先贤的智慧应用到工作中，推行　新多边主义，加强伙伴关系，以“构建更强有　力的联合国，建设更美好的世界”。（李东燕）　

联合国在全球治理中的角色与作用

联合国（United Nations，简称UN）作为一个国际组织，扮演着全球治理中的重要角色，积极参与并推动国际事务的协调与解决。本文将就联合国在全球治理中的角色与作用进行探讨。

一、联合国的组织结构

联合国的组织结构包括主要的六个机构，即大会、安全理事会、经济及社会理事会、国际法院、秘书处，并且还包括其他相关的专门程序、专门机构和附属机构。这种扁平化的组织架构使得联合国能够灵活应对各种全球治理挑战，使各个机构之间能进行协作与合作。

二、西方国家主导与联合国的发展

联合国的成立与二战的胜利密切相关，同时也反映了当时西方主导国家的利益。然而，随着国际形势的变化和新兴经济体的崛起，联合国逐渐向着更加多元化和代表性更广泛的方向发展，以更好地反映国际社会的共同利益。

三、维护国际和平与安全

联合国的最重要的角色之一是维护国际和平与安全。安全理事会是负责维护国际安全的核心机构，能够采取强制措施以解决国际争端。此外，联合国还促进了国际间的合作与对话，通过和平解决冲突、进行维和行动等手段，维护并促进了国际和平。

四、促进可持续发展 联合国通过推动可持续发展目标，尤其是2030年可持续发展议程，发挥了重要作用。联合国通过协调全球的合作，集结各国力量共同解决全球性的挑战，如减贫、健康、教育等问题。此外，联合国还通过促进技术转移和资源共享，提供援助和支持给发展中国家，帮助其实现可持续发展。

五、倡导人权与社会正义

联合国坚守人权与社会正义的核心价值观，并致力于在全球范围内推动和保护人权。联合国制定了一系列的人权准则和国际法律，为保护弱势群体提供了重要的法律支持和指导。此外，联合国还通过开展教育、倡导和宣传活动，推动全球人权事业的进展。

六、提供人道援助

联合国积极参与提供人道援助，为受到战争、灾害和贫困影响的人们提供支持和救助。通过协调各国救援队伍和资源，联合国在灾难发生后能够及时响应并提供援助。此外，联合国还通过协调和推动全球的援助计划，促进了国际援助的有效性和协作。