第五章 社区警务与安全防范
第一节 社区警务
一、实施社区警务战略的社会背景及理念
背景：
1.经济发展，城市化进程加快
2.由“单位人”转变为“社会人”
(了解)单位人:职工一切由单位管着，但职工决定不了自己的命
运和发展。
社会人:单位与职工契约终止，双方的责权利即告解除。
社会管理任务加重加大
３.密切警民关系，有效履行公安职能
理念：
１、以人为本：a警力有限，民力无限
b充分挖掘社区治安资源(包括人力资源，物质
资源， 信息资源，组织资源）
２、安全防范：a破窗户”理论
b安全防范为本（一是打防结合，标本兼顾。二
是立足长远，建立长效机制，治本为主。）
二、社区警务工作的主要内容
1.社区群众工作（案例 “陈先岩工作法”见PPT第五讲第
30张）
补充：群众工作的内容：(1)熟悉群众 (2)宣传群众 (3)组
织群众(4)依靠群众 (5)服务群众
2.情报信息工作（总体要求：a要做收集社会治安情报信息的
有心人、用心人。b依靠社会力量，建立
网络，研判预警，耳聪目明。
3.开展安全防范（a开展“四防” 宣传教育：防盗、防火、
防不法侵害、防治安灾害事故
b开展培训演练工作
c开展人防、物防、技防工作）
4.开展治安管理
5.开展接处警工作
第二节、安全防范
一、安全防范概述
（一）安全防范含义与要求
含义：防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故。
要求：减少可防性案件和治安灾害事故的发生。
（二）安全防范建设的内容
1、法制宣传教育、安全防范宣传教育
2、群防群治组织建设
3、安全社区建设
4、落实人防、物防、技防措施
（三）安全防范的重要性即必要性
1、要搞好派出所工作，就必须搞好安全防范
2、只有搞好安全防范，才能减少发案
3、只有搞好安全防范，才能减少损失
二、安全防范中存在的主要问题
1、重打轻防的现象仍然存在
2、民警做好安全防范工作的能力不强，方法不多
3、安全防范组织建设滞后，跟不上形势的需要
第五章 城市社区
重点：邻里的概念、社区的概念与特征、精英论、多元论、社区归属感的概念、社区归属感 的影响因素、现代社会中的社区归属感、社区组织管理的概念、社区组织管理体系的特点、社区组织管理与民主和服务的关系、中国城市社区组织演变、中国城市社区组织管理的创新
第一节 社区与邻里的概念
知识点 1：邻里的概念
（一）邻里的含义：是一种在地缘关系的基础上，结合了友好交往和亲缘关系而形成的共同生活的典型的初级社会群体。
（二）“邻里谱系”的类型
1.独裁邻里：有明确名称但没有准确边界的一般地域体。
2.物理邻里：有清晰边界的更加明确的环境。
3.均质邻里：在环境特征和自然特征七十分明确并具有内部均质性。
4.功能邻里：由于特殊的活动类型（比如学习或工作）而联合的地区。
5.社区邻里：那些包含参与主要社会互动的近亲团体邻里。
知识点 2：社区的概念与特征
（一）社区概念的缘起可以追溯到 19 世纪末德国社会学家腾尼斯的著作《礼俗社会和法理社会》，最早提出“社区”的概念。20 世纪 30 年代，我国著名社会学家费孝通先生首次将社区概念引入中国。
（二）社区的概念
存在于以相互依赖为基础的具有一定程度社会内聚力的地区，指代与社会组织特定方面有关的内部相关条件的集合，具有三大构成要素，即地区、共同纽带和社会互动。
（三）社区的特征
1. “地区”代表社区的“物质尺度”，是一个有明确边界的地理区域；
2.“社会互动”代表社区的“社会尺度”，在该区域内生活的居民在一定程度上进
行的沟通和互动
3. “共同纽带”代表社区的“心理尺度”，是居民对社区心理上的依赖，即心理的认同和归属感。
第二节 社区的权力模式
知识点 1：精英论
（一）精英论主要观点
1.上层少数人构成单一的“权力精英”；
2.权力精英阶层统治地方社区的生活；
3.政治与民间领导人物是该阶层的执行者；
4.该阶层与下层人民存在社会冲突；
5.地方精英与国家精英之间存在着千丝万缕的联系。
２００ｇ年４ＰＪ第１６卷第４期
第五讲 社区预防与保健 第一章社区环境与健康 赵玉玲 （首都医科大学燕京医学院１ ０１ ３００）
第一节 环境与健康的关系 环境是指围绕人群的空间及其中 可以直接或间接影响人类生存和发展 的各种因素的总体。环境是人类赖以 生存的物质基础，人和环境之间保持 对立统一的关系。 一 人与环境的关系 １、人与环境的相互依存性：① 人是环境的重要组成部分，与其他 生物互为环境；②人类的生存离不 开环境。 ２、人与环境间作用的双向性：① 人类可以适应环境，同时以各种方式 影响环境：包括环境的改善和环境污 染；②环境的改变也会影响人体的生 理功能。 ３、环境因素对人体健康影响的 双重性：环境因素对人体健康的影响 呈现“有利”和“有害”双重作用。 二、环境污染与健康 当人类生产、生活中排入环境的 废弃物数量或浓度超过环境自净能力， 造成环境质量下降影响到人体健康， 则称为环境污染。 １、环境污染对人群的急性危害： 环境污染物在短时间内大量进入环境， 可使暴露人群在短时间内出现不良反 应、急性中毒甚至中毒。产生的原因 包括烟雾事件、生产事故、核泄漏及 生物性污染等。 ２、环境污染对人群的慢性危害： 环境中有害因素（污染物）以低浓度、 长时间反复作用于机体产生的危害称 为慢性危害。是环境污染危害的主要 表现形式。其产生的根本原因是污染 物的物质蓄积和功能蓄积。 环境污染的慢性危害主要表现为 以下形式：①机体免疫功能下降； ②引起慢性疾患，如慢性阻塞性肺 疾病（ＣＯＰＤ）；③蓄积性强的污 染物引起的持续性蓄积危害，如铅、 汞、二恶英等。 环境污染的远期危害：包括致癌、 致畸和致基因突变作用 三，环境污染危害的预防与控制 Ｉ、合理规划； ２、环境立法与监督管理； ３、健康教育， ４，新技术、新方法的应用， ５、深入开展环境污染与健康关 系研究。 复习题 １、简述环境污染的定义。 ２、简述环境污染引起的慢性危 害和远期危害。 第二节饮用水卫生 生活饮用水供水方式有两种，即 集中式供水和分散式供水。集中式供 水指由水源集中取水，然后对水进行 净化和消毒，并通过输水管和配水管 网送到供水站和用户。分散式供水指 居民分散地直接从水源取水。集中式 供水服务人口多，卫生状况与居民健 康息息相关。 一 水源选择 集中式供水水源选择时，应综合 考虑以下四项原则。（１）水量充足：水 ・执业助理医师（全科）进修教育讲座・
社区民主建设管理制度
第一章绪论
第一条为了加强社区民主建设，充分发挥居民的主体地位和积极性，制定本管理制度。
第二条社区民主建设是指居民通过选举、协商、公开参与等方式，参与社区事务的管理、决策和监督。
第三条社区民主建设的目标是实现社区管理的科学化、民主化、法治化和便民化，确保社区居民的合法权益。
第四条社区民主建设的原则是公平、公正、公开、参与、便民和廉洁。
第二章居民委员会的成立与选举
第五条居民委员会是社区自治的基本组织，由社区居民选举产生。
第六条居民委员会的职责包括：组织居民协商、参与社区管理、监督居民权益的实现等。
第七条居民委员会的选举由社区居民大会进行，选举方式可以采取无记名投票、有记名投票或者其他形式。
第八条居民委员会的产生应当符合居民选民的意愿，不得干扰、干预或者作假。
第三章居民议事决策机制
第九条居民议事决策机制是指居民通过协商、表决等方式，对社区发展、管理等事项进行决策。 第十条居民议事决策机制的具体程序和规则由居民委员会负责制定，应当公开、透明。
第十一条各类重大事项的决策应当经过居民大会或者民主公投，确保居民的知情权和决策权。
第四章居民参与和监督机制
第十二条居民参与和监督机制是指居民通过参与、投诉、监督等方式，对社区管理进行监督和评价。
第十三条居民参与和监督机制应当包含居民意见征询、居民建议箱、居民网上投诉等形式。
第十四条居民应当积极参与社区事务的管理，增强社区意识和责任感。
第五章社区民主建设的法律保障
第十五条社区民主建设应当遵循国家法律法规和相关政策，不得违反法律、损害社区居民的合法权益。
第十六条社区居民有权依法维护自己的合法权益，可以向相关部门和组织提出申诉和投诉。
第六章附则
第十七条本制度自颁布之日起生效。
第十八条本制度的解释权归社区居民委员会所有。
第十九条本制度的修订应当经过居民委员会的议事决策，并报社区相关部门备案。 以上是一份社区民主建设管理制度的内容，可以根据实际情况进行适当调整和修改。建立和完善这一制度，有助于提升社区自治水平，促进社区居民的参与和管理能力，建设和谐、民主、法治的社区。
