辽宁沿海经济带产业集群发展的问题与对策分析

辽宁沿海经济带产业集群发展的问题与对策分析

作者：王志武献华

来源：《中外企业家·下半月》 2010年第8期

辽宁沿海经济带产业集群发展的问题与对策分析

王 志1，武献华2

（1辽宁师范大学 管理学院，辽宁 大连 116029 ;2东北财经大学，辽宁 大连 116025）

摘 要：经过近40年的发展，辽宁沿海经济带产业集群发展取得了一些进展，在一些产业上也呈现出了比较明显的聚集特征，然而，集群规模小、集聚度不足、低端产业比重偏大等问题还普遍存在，在一定程度上限制了产业集群对区域经济增长带动作用的发挥。为此，本文对辽宁沿海经济带产业集群的发展现状及存在的问题进行分析，并剖析导致问题产生的原因，在此基础上提出了加强科学规划引导、优化集群布局、构建区域创新体系等旨在促进辽宁沿海经济带产业集群发展的政策建议。

关键词：沿海经济带;产业集群;辽宁

中图分类号：F061.5

文献标识码：A

文章编号：1000-8772（2010）16-0003-03

一、问题的提出

改革开放以来，我国沿海经济竞相发展，区域经济一体化的特征日益明显，先后形成了“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等富有活力的沿海经济区域，它们通过“以点连线、以线促带、以带兴面”的空间发展格局，辐射和带动了距离海岸线数百公里范围内的区域经济发展。毫无疑问，在经济全球化和区域经济一体化深入发展的今天，沿海经济带已经成为推动经济发展的主导力量。作为“环渤海”经济圈的重要组成部分，辽宁沿海经济带是东北三省唯一的沿海区域和开发开放条件最好的地区，在辽宁乃至整个东北的经济发展中都占有举足轻重的地位。2009年7月，辽宁沿海经济带作为整体开发区域被纳入国家战略，标志着辽宁沿海经济带的发展迎来了前所未有的机遇。

作为我国重工业的主要基地，辽宁的产业基础雄厚，拥有石油、化工、装备制造、冶金、造船等各类大型企业，是全国重要的装备制造业基地、原材料工业基地、商品粮基地和能源基地，曾经为我国构建独立完整的工业体系和国民经济体系做出了重大的历史性贡献。然而，随着改革开放的不断深入，辽宁在长期计划经济体制下积累的深层次结构性、机制性矛盾日益突出，产业竞争力不断弱化，与东南部沿海经济较发达地区的差距逐渐拉大。为此，国务院及省政府纷纷出台了多项旨在促进辽宁及东北地区振兴的政策措施。2003年，中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》明确提出了振兴东北等老工业基地的经济发展战略。

作为一种新的经济组织形式，产业集群因其在增强专业分工、优化要素配置、带动区域经济发展等方面的积极作用，而被很多国家和地区视为促进产业发展和经济增长的主导战略，成为促进区域经济增长的重要力量。美国竞争经济学家波特认为，产业集群是指在某一特定领域内相互联系的，在地理位置上集中的公司和机构的集合。产业集群通过在一定空间范围内产业的高集中度，极大地降低企业的生产成本和交换成本，提高了规模效益和范围效益，从而促进企业、产业和区域竞争力的大幅提高。近年来，辽宁各级政府也逐渐加大了对产业集群发展的重视程度，辽宁省“十一五”《工业发展规划》明确指出把产业集群作为促进辽宁工业经济增长的有效产业组织形式。

辽宁沿海经济带作为东北地区唯一的沿海区域和开发开放条件最好的地区，其整体开发战略自2005年启动以来，进展顺利，成效初显，成为引领辽宁乃至东北三省经济发展的火车头。2009年，辽宁沿海经济带作为整体开发区域被纳入国家战略，标志着辽宁乃至东北老工业基地的振兴进入了新的发展阶段。在这样的背景之下，如何采取有效的措施解决集群发展中存在的问题，通过产业集群发展克服老工业基地所特有的结构性和机制性矛盾，实现辽宁沿海经济带的率先振兴，对于发挥沿海地区经济增长极的作用，带动辽宁乃至东北的全面振兴以及促进国家区域整体发展战略的实现，具有重要意义。

二、辽宁沿海经济带产业集群现状及主要问题

辽宁是在计划经济体制条件下形成的老工业基地，产业基础较为雄厚，集群发展模式主要以资源驱动型及传统优势型产业（重工业）集群为主，优势产业主要集中在资源开采和加工业、装备制造业以及高新技术产业等领域。2005年，为了进一步促进辽宁老工业基地的发展，沿海经济带战略应运而生。经过五年多的发展，辽宁沿海经济带的开发开放已初显成效，产业集群发展也取得了一些进展，在一些产业上也呈现出了比较明显的聚集特征。然而，由于受到在长期计划经济体制下积累的深层次结构性、机制性矛盾的影响，产业集群仍发展缓慢。截止目前，辽宁沿海经济带尚未形成区域性的产业集群竞争优势，地区的产业竞争力及产业发展方式也有待提升和转型，在核心产业选择、关联产业集聚、完整产业体系建设等方面都还存在很多不足。

（一）产业集群“聚”而不“群”，集聚度偏低

现阶段辽宁沿海经济带内的产业集群存在“聚”而不“群”现象。具体地说，集群内的企业仅仅是空间的集聚，虽然集于一地，但没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作的产业体系，彼此缺乏关联、配套与协同效应。由于没有专业化的分工协作，多数企业都是独立作战，难以形成本地化的产业优势，产业集聚度不足。据有关部门统计，从产业集群发展过程看，辽宁产业集群的集聚度1985年是10.72%，1994年是11.11%，2002年是6.06%，2005年是6.96%，2008年为6.83% [1]。比如大连的软件产业，其产业群内企业之间业务关联性和技术关联不大，缺乏明确的产业分工和产业特色，配套能力差，产业结构趋同严重。而且群内企业和大学及科研院所的互动机制不健全，企业科研能力弱，缺乏发展后劲。

（二）集群规模较小，尚未形成区域性产业集群竞争优势

辽宁沿海经济带产业发展虽然也形成了一定的产业链条，但链条短、产业集群规模小的问题却十分突出。据统计，辽宁沿海经济带产业集群规模主要集中在10～100亿元区间，占集群总数的63%，平均规模只有30多亿元，有的还不足1亿元，超百亿元集中区域性产业集群尚不足10个，如：沿渤海船舶及配套产业集群、大连石油化工产业集群、辽南镁质材料产业集群、鞍本辽钢材深加工产业集群、大连电子信息产品制造产业集群等。而以产业集群较发达的福建地区为例，2004年，福建已经初步形成了60个产业集群，总产值达到3800亿元左右，占全省工业总产值52%，平均每个产业集群产值达到了350亿元。究其原因，中小型及非公有企业发展滞后和落后的相关配套设施是制约辽宁沿海经济带产业集群规模化发展的重要原因之一。众所周知，沿海经济带战略的一个重要目标是围绕重大项目的实施和核心产业的发展，发展以中小企业为主体的配套工业，拉长产业链和产品链，在“五点一线”地带形成产业集群。作为形成产业集群最活跃的成分，中小企业及非公有企业不仅有利于增加就业、强化竞争，而且更有利于促进产业集群的规模化发展，与产业集群的发达程度密切相关。然而，改革开放以来辽宁中小企业及非公有企业虽然有较大发展，但远不及广东、江苏、浙江等南方发达省份，总体发展速度不快、水平偏低，在很大程度上制约了沿海经济带产业集群的发展。此外，相关支持性服务机构和配套企业的发展，对产业集群的形成也起着关键性作用。然而，长期以来，辽宁主导产业的自身配套生产功能欠缺，众多产业的教育培训、科研开发、信息平台、合理物流、政府服务等系列配套支撑薄弱，均对产业集群的形成和发展有负面影响。

（三）传统低端产业比重偏大，集群内企业创新不足

辽宁的集群发展模式以资源型及传统型产业集群为主，中低技术密集型产业所占的比重较大，集群内企业普遍创新不足。以制造业为例，2008年，辽宁沿海经济带六市制造业产值中，中低技术密集型产业所占的比重高达72.32%；辽宁沿海经济带六市中，中低技术密集型产业占制造业的比重均在一半以上，盘锦和锦州二市的比重甚至均超过了85%，如表1所示。

导致辽宁沿海经济带低端产业比重偏大的主要原因在于企业的自主创新能力不足。而企业自主创新能力薄弱又是由以下几方面的原因造成的：首先，研发投入不足，据统计，用研发经费支出占GDP的比重作为指标进行横向比较，辽宁沿海区域的研发投入水平远远低于发达国家2.37%的平均水平，与北京上海等国内创新能力较强的地区相比（平均5.3%～6%），也相差甚远；其次，科技创新人才紧缺，结构性矛盾突出；第三，企业科技创新主体地位弱化，科研成果转化率较低；第四，技术引进效益低下，对国外技术的消化吸收与再创新不足。据统计，从1984～2003年的20年间，我省技术引进投资约为318亿美元，与日本全国1950～1972年23年间的技术引进费用相当，然而，引进效果却天壤之别。日本达到了当时世界技术的领先水平，而我们用差不多的时间和投入，到今天绝大多数行业还落后国际先进水平约20年左右；最后，缺少鼓励和支持自主创新的环境氛围。

（四）产业集群之间定位重叠，缺乏必要的协作

辽宁沿海经济带开发开放战略的实施使得沿海区域各产业园区相继开工建设，一方面是在短时期内形成了“百花齐放”局面，但同时也出现了“百舸争流”态势。在产业发展上，沿海经济带六市产业集群存在着功能定位和产业结构雷同的现象。根据联合国工业发展组织推荐使用的结构相似系数的计算公式，计算得出辽宁沿海六市三次产业结构相似系数：除盘锦外，其余五市之间的三次产业结构均具有较强的相似性，其中，大连和营口、大连和丹东、营口和丹东、丹东和锦州之间的相似系数均达0.98以上，而葫芦岛与其余四市之间的相似系数都已接近0.99[2]。沿海六市产业布局所表现出的趋同性，不仅加剧了区域间的无序竞争、恶化了城市间的经济关系，也导致新一轮的产业低水平重复建设，阻碍区域间产业结构调整和优化进程。以船舶和石化产业为例，目前，辽宁沿海经济带六市均有造船、修船业的发展基础或相应的发展规划，包括大连、锦州、盘锦、葫芦岛在内的沿海城市也都将发展石化产业作为自己的主导产业，均建有专门的石化产业园，很多中小石化项目也在被陆续引进中。

对于产业结构趋同的原因，从整个区域发展的角度来看，由于受传统工业基础的影响，辽宁各城市产业存在不同程度的相似性，尽管随着条件的不断变化，某些产业已经不适宜在原有地区继续发展，但产业投放地的转移又必定会增加成本。而各地在沿海经济带开发建设中的产业定位往往根据原有的产业基础，综合考虑资源和区位等特点后，进行规划建设。加之整个沿海经济带发展缺乏统筹安排，各园区自行其是，因而导致在沿海经济带开发开放的过程中，各个地区的发展定位和产业结构存在很多雷同的现象。这不仅会降低资源的配置效率，也必然会导致恶性竞争，从而阻碍产业集群及区域的协调发展。

三、辽宁沿海经济带产业集群发展的政策建议

（一）科学制定规划，加快促进产业集群发展的相关政策制定

省市各级政府应充分认识到产业集群对于区域经济发展的重要性，把发展产业集群作为推动转变经济增长方式的重要途径，结合《产业结构调整指导目录》和国家产业政策，根据区域产业集群发展现状，从产业布局和各自优势出发，明确自身产业定位，科学制定区域产业集群发展规划。同时，产业集群是一个综合体，它的发展涉及到诸多方面，如土地、税收、产业导向、外贸、科技、中小企业发展、项目审批、投融资体制等，因此，政府应以更为完整、科学、可行的产业集群政策替代简单的产业布局安排。一是研究制定相关的产业政策，根据主导产业发展方向，鼓励各地进一步规划建设一批重点专业产业园区，鼓励各县（市）尤其是乡镇建设一批与重点园区产业相配套、各具特色的专业小区，制定有效的产学研结合政策，加强研发机构与企业的联系，保障创新者在企业中的利益，促进科研成果向企业转移；二是认真研究土地使用办法，可以灵活运用出让、征用、租用、流转等方式，切实解决用地困难问题。对已有的产业园区要逐步加以整合，打破行政区域界限，搞好分工与协作，统筹生产力布局，不断形成新的产业投资集聚优势（土地政策在下文中会进一步分析）；三是推行更加积极的资金扶持和金融政策，研究建立集群内公共担保基金或联户担保基金，为企业创造贷款条件，鼓励引导金融部门增加对集群发展的资金支持；四是实施更为积极的财政政策。政府技改资金及科技三项费用等扶持资金应有意识地向集群倾斜，引导集群的发展。加大政府对产业集群产品的采购力度，推动产业集群的发展；五是积极实施人才战略，推行更加宽松和优惠的人才政策，为集群发展广纳各方人才。此外，政府还应建立健全产业集群的统计监测体系，加强调查研究，分析本地产业集群现状，了解产业集群存在的问题和不足。