2011年凤城市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年和“十一五”时期的工作回顾

2010年是我市振兴发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，全市上下积极应对复杂多变的经济环境，坚定信心，迎难而上，圆满完成市四届人大三次会议确定的各项目标任务，全市经济社会实现平稳较快发展。

——综合实力显著增强。预计，2010年全市地区生产总值实现249亿元，同比增长24.5%。三次产业增加值分别实现21亿元、143亿元、85亿元，同比增长11.1%、26.7%、24.6%。全社会固定资产投资实现180亿元，同比增长99.2%。财政一般预算收入实现16.7亿元，同比增长46.2%。社会消费品零售总额实现46.9亿元，同比增长18%。城镇居民人均可支配收入实现14638元，同比增长16%。农民人均纯收入实现8100元，同比增长15%。

——工业经济快速增长。全年新增规模企业20户，总数达到302户，规模以上工业增加值完成54.1亿元，同比增长30%。深入实施“百日项目攻坚战”，首钢硼铁综合利用、尖山沟金矿综合开发、凤辉扩能改造、辽宁华隆电动助力转向器、辽宁承业异地建设等一批上亿元重点项目进展顺利。全年实施投资千万元以上工业项目302个，其中超5000万元项目44个，超亿元项目13个。全市工业新产品开发75项，极大提高企业核心竞争力。机械加工、有色金属加工、非金属加工、农产品加工等主导产业和优势产业发展速度加快，四大产业集群初步形成。企业改制稳步推进，8户企业破产终结。

——招商引资成效显著。全面实施“走出去、请进来”战略，组织赴长三角、珠三角和香港、台湾等地区开展大型招商活动7次，成功举办“中外百名企业家走进凤城”系列活动。引进山东招金、华润集团、中国晶牛等全国知名企业入驻凤城，中房集团东汤温泉开发、台湾沛恩集团蒲石河和鸡冠山旅游开发等项目已完成注册并开展规划建设。预计，全年引进内资80亿元，同比增长116%；外资6000万美元，同比增长62.2%，洽谈签约、到位资金、开工项目规模质量均创历史最好水平。努力克服外贸出口不利形势影响，出口创汇7400万美元，同比增长20.6%。

——园区建设快速推进。现代产业园区完成固定资产投资16亿元，新增基础设施融资2亿元，为中小企业融资担保5000万元。全年新建标准厂房20万平方米，整理土地近4000亩，凤凰大道、园区路网、环岛等工程进展顺利，现代产业园区建设主框架基本形成。现入驻企业50家，其中超亿元企业11家。通远堡经济开发区完成规划编制，道路改造、河道治理、城镇亮化绿化等工程加快推进。全年新建、续建千万元以上工业项目9个，房地产总开发面积8.9万平方米，平台效应初步显现。

——农业经济平稳发展。粮食生产水平不断提高，大灾之年粮食总产量仍然实现17.5万吨。大力发展现代农业，“一县一业”产业规模不断壮大，肉鸡出栏4200万只，板栗嫁接35万亩；小浆果、山野菜、食用菌实现年度新增目标。设施农业面积大幅增加，标准化进程全面提速，新建国家级农业标准化示范区2个，新建标准化种植小区52个、畜禽养殖小区80个、淡水健康养殖示范区8个。新增规模农业产业化龙头企业25家，总数达到63家。高度重视农产品质量安全，四大动物疫病免疫率达100%。植树造林8万亩，实现倍增计划。实施重点农建工程40项，成功举办省、丹东市秋季农建现场会，再夺“大禹杯”。

——第三产业繁荣活跃。整合旅游资源，推出精品旅游线路，旅游业总收入再创新高。实施凤凰山、东汤温泉等重点景区景点改造升级，完成蒲石河、鸡冠山景区概念性规划，石城锅头峪生态园和刘家河奇石峡漂流实现试运营，大梨树村获“中国农业公园”称号。房地产业健康发展，全年房地产开发面积完成80万平方米，同比增长14.3%；商品房销售额完成10亿元，同比增长44%。商贸物流更加活跃，新凤城宾馆开工建设，华日龙大酒店完成改造，城北物流一期工程和辽东烟叶物流一期工程竣工并投入使用。积极推进“家电下乡”、“万村千乡”市场工程，农村消费市场更加繁荣。

——基础设施日臻完善。进一步加强城市科学规划管理，完成城东新区、草河新区发展战略规划及各种专项规划。文体景观长廊项目开工建设，河畔明珠房地产综合开发项目正式启动。投资2000万元，基本完成市区内主干路、巷路的路面摊铺和修复工作。提级改造县级以上公路134.2公里、桥梁15座356米，新建、改建农村公路油路17.3公里，丹通高速、沈丹铁路客运专线项目有序推进。治理改造二龙河、草河河道5.9公里，新增城市绿地、水面13万平方米。污水处理厂一期工程验收达标并投入使用。小城镇建设步伐不断加快，乡镇商品房开发面积突破10万平方米。通远堡镇、凤凰城区和青城子镇成为辽宁乡镇综合发展水平百强乡镇。

——社会事业全面进步。高新技术企业增加值实现5.7亿元，同比增长35%。专利申报总量100项，建设研发中心9户，居丹东各县（市）区首位。“双高普九”工作顺利通过省验收。课堂教学改革成果在全国推广。投入资金4236万元，新建九年一贯制学校2所，新建和改造校舍8.3万平方米。教育教学质量明显提高，高考、中考再创佳绩。积极实施乡镇文化站、农家书屋和“文化信息资源共享”工程。加强文物资源保护，完成凤凰山山城三期维修工程。常住人口参加新型农村合作医疗37.2万人，参合率达99.9%。大力开展食品药品监管和专项整治活动，保证食品药品安全。积极整合乡镇敬老院，通远堡区域性敬老院建成并投入使用。积极创建全国计划生育优质服务先进单位，人口出生率和自然增长率分别控制在6.68‰和1.62‰以内。

——财税金融运行良好。夯实税源基础，依法整顿和治理税收秩序，做到应收尽收。建成并启用15处矿产品检斤站，预计新增矿产资源类税收9000万元。加大社保基金征缴力度，各项保险基金预计完成2.5亿元。向上争取各类专项和补助资金6.1亿元，加速社会事业发展。扩大国库集中支付覆盖范围，平稳完成乡镇财政管理方式改革。强化政府投资评审机制，提高资金使用效益。严格执行市人大批准的预算，保证民生工程、安全稳定等刚性支出。金融服务能力不断增强，丰益村镇银行正式营业，成为我市金融业一支新生力量；农村信用社完成改制，成立全省首家县级农村商业银行。贷款规模大幅增加，预计实现61亿元，同比增长32.6%。

——惠民实事全面落实。筹措资金6000多万元，为民承诺的16件实事顺利实施，其中完成7公里城市供水管道和100栋老旧楼房管道改造，解决城区2万人饮水难问题；新建农村安全饮水井139处，受益农民2.8万人；扩大城市垃圾清运范围，新增垃圾站点275个，改造维修公厕12座；改造城市周边和老旧小区道路8条6.9公里；残疾人综合服务中心全面建成并投入使用；完成农村低保对象建房300户、移民扶贫建房100户；对402名城乡低保、五保对象实施医疗救助；城镇实名制就业12805人、普惠制培训3000人，更多城乡群众得到新实惠。社会保障力度加大，城镇养老、医疗保险参保人数分别达到8.7万人、16.2万人。救助体系进一步健全，城乡低保实现应保尽保。就业形势逐步好转，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

——民主法制成果丰硕。政府自身建设不断加强，行政效能进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案181件，办结率达到100%。坚持科学民主决策，推进政府信息公开，强化督查检查和绩效评估，政府公信力、执行力不断提高。顺利完成第十届村民委员会换届选举工作。法制建设取得实效，全面通过省“五五普法”验收。安全生产形势明显好转，盗采矿产资源违法行为得到有效整治。强力推进社会治安综合治理，严打整治成果位于全省前列，社会治安平稳有序。全面实施第六次全国人口普查工作。

——抗洪救灾取得胜利。2010年，我市遭遇四次特大暴雨洪水的袭击，雨势之猛、雨量之大、范围之广、灾情之重，均为历史罕见。全市21个乡镇（区）近40万人受灾，直接经济损失特别巨大。在大灾面前，我市党、政、军、警、民同舟共济，众志成城，全力投入到抗洪救灾工作之中。由于准备充分，抢险及时，我市没有一人死亡、失踪，创造了“大汛大灾零死亡”的奇迹；由于部署周密，多方配合，我市灾后没有出现重大疫情，人民群众生活没有受到重大影响；由于团结协作，奋勇拼搏，我市在最短时间内迅速转入到经济建设中，全市经济社会继续保持平稳较快发展态势。目前，全市灾后重建工作已经取得实效，特别是385户水毁房屋现已建成并投入使用，我市取得了抗洪救灾的全面胜利！

人事、人防、信访、档案、物价、工商、供电、技术监督、民族宗教、对台侨务、统计、老龄、妇女儿童、双拥、史志、气象、地震、关心下一代等工作都取得了新成绩。

各位代表，回首2010年，各项工作任务的圆满完成把大发展、快发展的“十一五”推向了高潮，也由此决定了我们全面超额完成“十一五”各项工作任务。经过五年的奋斗，全市经济快速发展，综合实力大幅提升，人民生活明显改善，这也创造了凤城历史上又一个快速发展的黄金时期。

——“十一五”时期是凤城综合经济实力提升最快的五年。2010年全市地区生产总值是2005年的3倍，人均生产总值年均增长25%；三次产业增加值分别是2005年的1.8倍、3.1倍、3.7倍；财政一般预算收入是2005年的4.5倍，年均增长34.8%。五年来，共实施千万元以上项目658个，固定资产投资累计达到392.4亿元。全面开工建设现代产业园区和通远堡经济开发区。我市向全国百强县大步跨进，五年提升了118位。

——“十一五”时期是凤城改革开放成就最高的五年。五年来，企业改制稳步推进，21家企业实现资产变现，妥善安置职工6200人。农村税费改革全面完成，切实减轻农民负担。集体林权改革基本完成，受益农民达到35.9万人。财税体制、医疗卫生、行政审批等改革纵深推进。全市对外开放呈现新局面，实际利用外资累计达到13740万美元，是“十五”期间的2.5倍；外贸出口累计达到32440万美元，是“十五”期间的1.75倍；引进内资到位资金累计达到160亿元，是“十五”期间的5.6倍。

——“十一五”时期是凤城城乡面貌变化最大的五年。五年来，城市基础设施建设总投资4亿多元，城市道路、供水、供热、污水处理及城市景观等一批基础设施项目建成并投入使用。实施新农村建设，18个乡镇全部完成小城镇总体规划修编，城乡逐步协调发展。全市公路建设总投资近14亿元，是“十五”时期的4.3倍，全市201个行政村100%通油路。房地产五年累计投资45亿元，开发总面积达到260万平方米。实施生态市建设工程，节能减排指标全面完成，环境质量明显改善。我市连续两届荣获全省城镇“绿叶杯”竞赛活动优胜市称号。

——“十一五”时期是凤城社会事业发展最好的五年。五年来，实施各类科技项目145个，研发新产品150个，累计专利申报量达到420项。成立职业教育中心，形成完整的基础、职业、成人教育体系。改造中小学危房26.5万平方米，撤并中小学69所，新建九年一贯制学校19所，实现每个乡镇都有一所九年一贯制学校的目标。教育教学工作成果显著，五年来我市共有30人考入清华北大。文化事业日益繁荣，举办了“凤城颂”等各种大型文化活动。新增有线电视用户2.3万户，有线电视覆盖率达到67%。初步形成市、乡、村三级卫生服务体系，完成市中心医院整体改造工程，新建和改造18所乡镇卫生院。