百色市2011年政府工作报告

1 / 15 百色市２０１１年政府工作报告（全文）

-- 2011年2月23日在百色市第二届人民代表大会第七次会议上

二、"十二五"时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务

"十二五"时期，是我市科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚时期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，抢抓机遇，奋起跨越，推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

根据《中共百色市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，"十二五"时期我市必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，深入贯彻落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，牢牢把握重要战略机遇期，按照自治区"富民强桂"新跨越的战略部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断深化改革，扩大对外开放，全面推进中国生态铝工业基地、亚热带特色农业基地、全国红色旅游目的地、区域性商贸物流集散地、广西右江河谷城镇带、西南出海通边重要交通枢纽建设，保持经济长期平稳较快增长，统筹推进社会事业全面发展，切实保障和改善民生，努力实现跨越追赶，为与全国同步迈进全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，这是解决我市所有问题的关键，关系改革开放和现代化建设全局。必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，使经济增长建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上。

努力实现跨越追赶，这是我市发展进入新阶段的必然要求，反映全市各族人民的强烈愿望。《纲要（草案）》提出了七条基本要求：坚持解放思想不动摇、坚2 / 15 持转变发展方式不动摇、坚持跨越发展不动摇、坚持以资源换产业的路子不动摇、坚持保障和改善民生不动摇、坚持统筹发展不动摇、坚持改革创新不动摇。

《纲要（草案）》提出"十二五"我市经济社会发展的主要目标是：

--经济保持平稳较快增长。地区生产总值年均增长14%，财政收入年均增长15%，力争实现地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、旅游收入翻一番以上，工业总产值翻两番以上。其中，到撤地设市10周年（2012年），力争实现生产总值700亿元，工业产值1000亿元，财政收入突破100亿元。

--"四地一带一枢纽"格局基本形成。中国生态铝工业基地基本建成；百色成为亚热带特色农业生产基地；红色旅游成为全国知名品牌；区域性商贸物流集散地基本建成；右江河谷城镇带集聚能力和辐射带动能力增强；百色成为西南地区连接东盟和沿海的重要交通枢纽。

--经济结构逐步调整优化。工业增加值占地区生产总值比重提高8.5个百分点，服务业对经济发展和劳动就业的带动作用不断增强，城镇化率提高9.5个百分点。

--科技教育发展不断加快。九年义务教育巩固率提高7个百分点，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.5%。

--生态文明建设水平不断提高。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放总量削减按自治区下达的指标执行。森林覆盖率提高1.7个百分点。

--城乡居民生活进一步改善。全市总人口控制在420万人以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和12%左右。

--社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善；社会管理水平不断提高。

--改革开放不断深化。重点领域改革实现重大进展，非公有制经济占国民经3 / 15 济的比重大幅增加，对外开放水平进一步提高。

《纲要（草案）》提出了"十二五"规划经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大类共40个具体指标，其中预期性指标24项、约束性指标16项。与以往相比，指标数量减少，重点更加突出，目标更加明晰；将九年义务教育巩固率、耕地保有量、单位地区生产总值能源消耗降低、单位工业增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消费总量、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量排放减少、二氧化硫排放减少、氨氮排放减少、氮氧化物排放减少、森林覆盖率、森林蓄积量、全市总人口、城镇参加基本养老保险人数、城乡三项医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设等列为约束性指标，体现了科学发展和加快转变经济发展方式的要求，体现了到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的要求。

《纲要（草案）》提出了未来五年我市经济社会发展的主要任务，主要是：

（一）优化空间布局。实施国家和自治区主体功能区规划，合理划分我市不同功能区域，注重发挥区域比较优势，突出特色，形成区域协调发展格局。

强化总体布局。增强百色市区核心区功能，优化右江河谷城镇带产业布局，促进南部资源型工业区崛起，加快西北部生态产业区发展。

推进主体功能区划。科学划分重点开发区、限制开发区和禁止开发区，加快重点开发区建设，限制对重点生态功能区、农产品主产区的过度开发，禁止对自然和文化资源保护区的开发。建立健全主体功能区化的体制机制和绩效评价体系。

（二）强化工业主导地位。深入实施"以铝为主、新兴为辅、能源支撑、多业并举"的工业发展战略，坚持走新型工业化道路，加快建设广西新工业基地，增强我市经济发展的支撑力和带动力。

建设全国生态型铝产业示范基地。优化铝产业布局，着力推进科技创新和产业链延伸，适度发展冶金级氧化铝，积极发展非冶金铝产业，加快发展节能环保4 / 15 的铝深加工业，协调发展铝产业配套项目，积极开发铝循环利用，打造铝土矿生态链、煤电热铝产业链、精深加工和配套产业链三链合一的铝产业集群，力争到2015年铝工业产值超1000亿元。重点加快完善和提升平果、德保、靖西3个铝生产基地和百色田阳新山铝产业产学研基地、田东化学铝及配套产业基地，统筹开发那坡等铝土矿。

做大做强冶金工业。加快建设广西重要的铁合金、锰、铜等产业基地，力争到2015年全市冶金工业总产值达到200亿元以上。重点加快现有铁合金企业的技术改造和升级，推进锰、铜产业整合，加快规模化经营，推进难处理金精矿多元素综合回收项目建设等。

加快发展能源产业。力争到2015年，能源产业产值达300亿元以上。重点是增强煤炭生产和保障能力，加快油气资源勘探和开发，实施城镇燃气管道工程，加快发展火电，深度开发水电，开展核电项目前期研究，加快电网改造升级。

壮大石化产业。力争到2015年，石化产业产值超300亿元。重点是依托氯碱、炼化、煤炭物流等现有园区和骨干企业，加快推进氯碱一体化、炼化一体化和焦化一体化，大力发展石化中下游产品，延伸石化产业链，将石化产业发展壮大为生态型铝产业的重要配套产业。

提升特色优势产业。加快改造提升农林产品加工、建材、机械制造等传统优势产业，壮大造纸和木材加工产业规模。力争到2015年，造纸和木材加工业产值达200亿元，农林产品加工产业产值超60亿元，建材工业产值达50亿元，机械工业产值达30亿元。

培育发展新兴产业。大力培育发展新材料、生物科技、可再生能源、精细化工、节能环保等新兴产业，打造工业发展新增长点，推动产业结构优化升级。

（三）提高三农发展水平。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，大力推进农业现代化、规模化，提高农民生活水平，建设农民美好家园。

加快农业规模化。稳定粮食生产规模，大规模改造中低产田，建设高标准农5 / 15 田，建设一批水稻、玉米等粮食优势产区，到2015年确保粮食种植410万亩左右，产量110万吨左右。提高特色种植规模，扩大发展芒果、柑橙、香蕉、荔枝等优势水果；建成国家"南菜北运"基地；稳定甘蔗、茶叶、烟叶和木薯规模；加快发展中草药、食用菌、桑蚕等特色产业。调整优化林种结构，扩大林业种植规模，实施"百万亩竹子"工程和低产林改造工程。提高渔牧业规模，建设畜牧产业园区，实施林下养鸡工程，大力引进和扶持畜禽产品深加工。

提高农业产业化。加强龙头企业培育，推进"公司+基地+农户"、"公司+协会"等多种经营模式，建立农产品生产、加工集中区，大力发展农民专业经济合作组织，扶持发展农产品销售经纪人组织，建设一批农产品龙头市场，完善农产品物流市场体系，基本形成农工贸一体化和产加销一条龙的农业产业经营格局。

强化农业品牌化。实施品牌强农战略，广泛开展无公害产品、绿色食品、有机农产品、名牌产品的申报认证，大力实施地方优势品种资源保护工程，推动中国-东盟（广西百色）现代农业合作示范区建设，支持袁隆平院士建设好两系超级杂交水稻制种基地，打造香芒、番茄、有机茶和畜禽产品等一批地理标志品牌、特色产品品牌，不断提高百色农业竞争力。

推进农业标准化。加快制定特色优势农业标准化发展规划，推广标准化技术，规范标准化经营，推进一批现代农业综合技术集成示范片和示范区建设，形成一批特色农产品的地方标准。

建设稳定安全"菜篮子"工程。抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等"菜篮子"产品生产、流通，重点是做好右江河谷、城镇郊区蔬菜基地和两翼山区蔬菜生产规划布局，壮大秋冬菜种植规模，建设一批集约化、标准化、产业化"菜篮子"生产加工基地，支持生猪、林下养鸡、水产养殖等产业化经营，强化产、加、销衔接功能，建立健全农产品质量安全体系，加强市场监管，保持农产品价格稳定。

夯实农村发展基础。加强农村水、电、路、气、房等基础设施建设，继续实施石漠化综合治理、村村通等级路、农村电网改造、农村危房改造等农村基础工6 / 15 程；强化农业科技支撑，加大种子、植保、畜禽水产良种、草食动物设施圈养、科技入户等重大工程建设力度；加强农、林、水产畜牧、农机、气象、防灾减灾、投融资等服务能力建设，推进信息网络进村入户；实施新农村试点工程，全面推进村庄规划，加快推进田阳县新立村共联屯等100个新农村试点建设，实施"百村示范、千村推进、一村一品"工程，继续实施城乡风貌改造工程、农村清洁工程和环境综合治理工程，加快推进社会主义新农村建设。

拓宽农民增收渠道。落实国家强农惠农政策，增加转移性收入；优化种养结构，发展农村特色产业，实施农民人均纯收入超万元示范村工程，提高经营性收入；大力发展劳务输出，提高农民职业技能和创收能力，增加工资性收入。

（四）推动服务业快速发展。未来五年，我市服务业将进入快速发展期。必须把服务业作为经济发展新的增长点和产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展迈上一个新台阶。

全面推进旅游业跨越式发展。优化旅游发展布局，完善旅游基础服务设施，加强旅游品牌建设，促进旅游和文化融合发展，大力开拓旅游市场，把百色打造成为全国红色旅游目的地。力争到2015年，旅游接待人数和旅游综合收入年均增长保持20%以上，旅游综合收入占全市地区生产总值比重提高到 10%以上。

着力构建区域性商贸物流集散地。着力构建以物流园区为核心，物流中心为骨干，专业市场为基础，农村物流配送点为补充的物流节点体系。重点是调整完善城乡商业网点规划和布局，大力推进农村现代流通体系建设；打造"五园五中心" 物流基地；加快推进中国-越南"龙邦-茶岭跨境经济合作区"建设；加强培育和引进一批现代物流企业。