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常州市出口型小微企业扶持政策与效应探讨
作者：尹赛赛
来源：《现代经济信息》2016年第10期
摘要：小微企业在减缓就业压力、增强社会稳定等方面处于基础地位，而且其创业门槛低，经营成本小，市场适应能力强，具有强大的活力。本文通过对项目的分析研究，探讨常州市出口型小微企业扶持的政策、内容以及实施情况对其经济发展的影响和效应，进而为国家出台扶持小微企业的政策效应做出积极地尝试。
关键词：出口型；小微企业；政府扶持政策；效应
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02
中国经济步入新阶段，政府希望实现更加轻态和绿色的GDP。扶持出口型小微企业的发展将有利于推进内外联动，促进中国对外经济发展，帮助中国要素和中国元素“走出去”，并且解决一部分国内现存的产能过剩问题，还能降低产业调整、升级的难度，进一步实现中外“合作共赢，共同发展”的目标。
江苏省常州市地处长江三角洲地区，优越的地理位置使其成为全国经济高速发展的地区。江苏省常州市工商行政管理局资料显示，2013年上半年在常州市注册的小微企业数量为508户，占总比重的87.6%。因此在常州发展出口型小微企业是具有无法比拟的优势。
首先，出口型小微企在缓解就业压力方面提供了新型的就业岗位。其次，出口型小微企业的创业和管理成本相比其他企业而言大大降低，而且对市场的应变能力很强，是常州现阶段经济稳步增长和社会进步的推动力。因此扶持常州市出口型小微企业的发展，对常州经济和社会的发展有着不可替代的作用。
课题组为此对常州市出口型小微企业的扶持政策和效应进行了深入而且深刻的研究。本文从小微企业的概念，发展状况，扶持政策与效应以及对策和建议四个方面分进行了探讨，从而为促进常州市出口型小微企业发展战略研究提供决策基础。
完善政策支持体系 优化出口转型升级 全面提升广东出口导向型产业集群的核心竞争力
完善政策支持体系是促进广东出 口导向型产业集群升级的重要辅助条 件。要积极完善企业孵化、生产、技术、 资金、信息、市场、人才培训、物流、营 销等支持体系，是突破广东出口导向型 产业集群升级制约的一个关键因素。要 整体上提升集群企业的竞争力和实现产 业升级，必须培育促进新产品开发设计 和Ｔ艺改造、品牌推广、公共信息资源 利用、生产力中心、技术服务中心、专 利服务中心、人才中介中心、其他由集 群授权的非政府组织组成有机的集群支 持体系，为集群内部各企业解决生产、 技术、管理、人才、信息等各方面问题 提供支持。这类支持体系和各类平台的 建设是产业集群升级发展的基础，应纳 入集群发展规划中。如意大利北部的蒙 德拿贡由大多数中小企业组成的Ｔ业园 区，为服务企业建立了营销、设计和出 口服务中心以及各种企业联合体，为中 小企业网络在技术创新、营销和市场信 息获取等方面提供了大量的公共产品或 准公共产品的支持，大大推动了这些工 业园区产业的升级改造和国际化品牌生 产的实现。 ・马建会 广东出口导向型产业集群起步阶 段的基本模式是低成本、大规模扩张， 但现在已经显露出了几大弱点。主要表 现为：企业规模小、抗风险能力弱；产 品单一、产业趋同化严重；技术老化、 水平低下；资金不足，融资渠道不畅等 问题，解决这些问题的重要路径就是首 先解决产业集群各种支持体系薄弱、集 群支持体系的服务能力和水平低下的问 题。因此，加快培育和完善各类支持体 系，完善生产要素市场、产品销售市场、 交通运输市场、信息服务等支撑行业发 展推动产业集群升级的迫切性越来越 高。优化广东出口导向型产业集群支持 体系，应积极从以下几个方面人手： 培育集群技术服务系统． 完善创新支持体系 集群的技术服务体系是指从事集 群知识创造，技术服务，信息服务和管 理支持的服务机构，如研究机构、政府 实验室、生产力中心、企业联合中心、 技术孵化器等等。集群内部技术服务体 系的完善，有利于集群内部成员能够容 易接近研究开发资源，推进集群成员共 同从事知识开发，并为维持这些知识合 作或共享提供技术支持。从国际上中小 企业集群发展的特点看，解决集群成员 自身研究开发能力不足的有效措施是完 善产业集群的技术服务体系，充分利用 集群内部的技术服务机构，如孵化器、 生产力中心，为集群成员企业提供技术 支持，国外产业集群的经验表明，具有 自己的知识中心是一个产业集群真正成 熟的标志。 技术服务体系建立和完善的途径， 一是集群内部设立技术服务中心；二是 吸引外部研究机构在集群内成立技术服 务中心。结合广东出口导向型产业集群 的实际，一是吸引外部研究机构在集群 内成立技术服务中心，另一个是提高集 群内部技术服务能力的途径。采取与高 校、研究机构联合成立研究开发中心和 技术服务中心等措施，应成为有效的选 择。地方政府较宜扮演引入者角色，引 入或开发整个集群内大多数企业需要的 通用技术：政府可垫付资金、购置关键 性技术设备力引入趋于成熟技术、本地 集群急需应用型技术设备与设计能力， ０３／２０１１广东经济
从尿素出口关税调整看政策导向
尿素关税如何调整
近几年，我国尿素出口已经成为行业的热点话题，之所以会引来如此多的关注，归根结
底无外乎两方面原因，一是出口可以缓解工厂内销压力;二是出口厂商有利可图。我国尿素
行业现状窘困，对于一个工农业年需求尿素量不足5500万吨，但产能达9000万吨实际年
产尿素实物量超7000万吨的行业而言，供求过剩不言而喻。而由此带来的内销等多方面压
力长期引发产品“价格战”，成本倒挂已是尿素经营中再平常不过的事情了。作为除农业需求、
工业需求以外的第三大需求，尿素出口近年来已势不可挡。
据中国尿素交易网统计，2011全年尿素出口量355.9万吨;2012年总出口尿素量就达
到了694.8万吨;2013年的总出口量增加到了826.5万吨;而今年仅1-9月的尿素出口就已经
是807.6万吨，初步估算整年出口量有望超1000万吨。从数据上不难看到出口对于缓解内
销压力的成绩。当然，有利可图也是贸易商热衷于出口的主要原因，由于国内尿素需求有淡
旺之分。诸如：成本倒挂、暗降、联储联销、赊销都是用来描述需求淡季销售压力的常见词
句。每到这个时候，尿素出口离岸价除了作为内销报价的风向标以外，也是厂商追逐的利润
空间。发改委出于对国内农业淡旺季需求平衡考虑，以满足内需为前提，每年都在对尿素出
口关税进行调整。在区分淡旺季关税的制定思路上，2012年引入基准价的概念，当淡季出
口价低于2100元/吨时，便以7%征收关税，旺季则征收110%的关税;2013年基准价上调
到2260元/吨，而且在低于基准价的情况下，淡季出口执行2%的关税，旺季关税降到了
75%;2014年取消了基准价一说，淡季采用40元的从量计征方式收税，旺季则首次采用从
量加从价15%+40元的方式计税。通过对比历年关税与出口量之间的差异不难发现，若抛
开产量逐年放大因素不谈，政府调整尿素关税是有利于出口的思路。如果仅从平衡国内供求
角度考虑，我们有理由相信2015年关税调整仍将更有利于出口。浅谈从价关税和从量关税
李仲周 经济学家。现任中欧支 持中国参与世贸体系项 目首席专家 Ｃｏｌｕｍｎｓ专栏躅囹
出口导向和开放外资政策没有错
Ｎｏｔｈｉｎｇ Ｗｒｏｎｇ ｗｉｔｈ Ｅｘｐｏｒｔ Ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｌｉｂｅｒａｌ ＦＤＩ Ｐｏｌｉｃｙ
文ｌ李仲周 改 焉罴蓦 策是毫无帮助的。三五年乃至十年二十年，美元还不至于变成中华民国时期的金圆券。低估 美国的经济实力是要犯错误的。
学者出谋献策，提醒政府决策部门警惕
外汇储备过高的风险当然很好，但要实事求
是，不要夸大其词，让人们误以为中国的庞 大外汇储备已经一钱不值。不要忘记了，正 因为我们有那么多外汇储备，人民币才坚挺，
国际合作才顺畅，在国际经济论坛才有发言 权，才有本钱到海外投资。这个储备也是中
美继续进行经济合作的基础。中美合作会为 世界经济渡过危机，继续稳定增长做出积极
贡献。 为什么要借否定外贸外资政策来争辩人
民币升值的必要性呢？出口导向政策没有错，
德国，日本都仍在实行出口导向政策，美国
则筹划出口倍增，只要我们不违背世贸组织
的规则，我们为什么要放弃出口导向政策。 开放外资政策是同世界经济接轨的重要组成
部分，是实现互利共赢的重要战略。全球化
给我们提供了很好的机遇来充分利用国内外 两个市场，国内外两种资源来发展我国经济，
这具有深远的战略考虑，应该理直气壮地继
续实施。
再来讨论人民币汇率机制问题，早在加
入世贸谈判期间就有过关于人民币汇率走向 市场化的规划。先实现经常账户的可兑换，
取得经验，在条件成熟时实行资本账户的可
ＷＴＯ经济导刊ＣＨＩＮＡ ＷＴＯ ＴＲＩ
ＢＵＮＥ 譬 专栏Ｃｏｌｕｍｎｓ
兑换。经常账户可兑换在谈判期间就已实现，
而且很顺利。但第二步目标就复杂得多。由
于各种原因如银行体制改革、亚洲金融危机 以及当前的全球金融和经济危机，使开放资
本账户的步伐放慢。当前这场由美国次贷危
机所触发的全球金融和经济危机暴露出经济 超级大国的银行金融监管体系存在巨大的漏 洞，欧盟也吃了大亏。中国需要时间来观察
