重庆大都市区规划

国内外大都市区规划实践及对重庆大都市区规划的启示作者：冷炳荣，王真，钱紫华，李鹏来源：《国际城市规划》 2016年第6期冷炳荣王真钱紫华李鹏摘要：通过研究发现，大都市区是城镇化发展相对平稳、经济形态以服务业为主导时期的产物，是城市区域化的一种空间发展现象。

为科学编制重庆大都市区规划，深刻认识大都市区的发展规律，开展了国内外大都市区（或类似地区）的案例研究。

通过总结与梳理，发现大都市区在空间尺度、功能组织、空间结构、产业布局、客运交通组织等五个方面具有共性规律。

以此为基础，结合重庆市的发展实际，为重庆大都市区遵循发展规律、科学布局提出规划建议。

关键词：大都市区；城市区域化；规划实践；启示重庆市规划局“2016 年度城乡规划和测绘成果推广应用项目”资助作者：冷炳荣，硕士，重庆市规划设计研究院工程师。

lengbr04@王真，硕士，重庆市规划设计研究院工程师钱紫华（通信作者），博士，西南交通大学建筑与设计学院，副教授李鹏，硕士，重庆市规划设计研究院工程师引言城市是人类活动最为集中、使用强度最大的地区，城市中各种要素如土地、人口、建筑、交通、环境等错综复杂且相互联系。

城市空间是承载这些要素的重要载体，而这些要素的变化又集中体现在城市空间的变化上，如空间扩张、功能调整、生态环境变化等，因而城市空间成为城市地理学、城市规划学、城市经济学、城市社会学、经济地理学等学科研究的重要内容之一。

随着科学技术的进步、不同时期城市空间呈现不同的空间组织特征。

在快速便捷的交通体系出现以前，城市与城市之间相互独立，绝大多数城市的发展规模有限，形成的城镇体系等级结构非常明显，解释这一区域空间形态的理论是以克里斯泰勒为代表的中心地理论[1]。

随着交通工具与技术的改善，劳动生产率的提高，社会分工越来越细化，经济关联越来越紧密，促使交通联系越来越高效，城市与城市之间的联系也越来越频繁，在一些区位条件优越、发展基础较好的地区，城市呈现连片发展的趋势。

重庆城市区域规划调整方案引言随着经济的快速发展和人口的持续增长，重庆市的城市区域规划亟需进行调整。

本方案旨在优化城市规划布局，提升城市的功能和品质，创造宜居的城市环境。

一、城市区域功能布局调整1.1 建设多功能城市以核心城市为主，构建一系列功能区域，如商务中心、文化创意区、科技创新园区等，通过优化功能布局，提升城市的综合竞争力和吸引力。

1.2 强化发展节点在核心城市周边建设若干个区域发展节点，以促进城市辐射带动周边地区的经济发展。

通过加强交通连接和基础设施建设，吸引人才和资金投入，推动区域产业发展。

1.3 优化城市空间布局合理调整城市的空间布局，加强城市的内部联系和外部对接。

通过加强公共交通、提升道路网络等措施，打破城市空间的孤立性，形成有机的城市群。

二、生态环境保护与建设2.1 加大生态环境保护力度加强对城市周边山水林田湖生态环境的保护，建立完善的生态保护区和生态补偿机制。

加大对水源地、森林、湿地等自然资源的保护工作，促进生态系统的恢复和建设。

2.2 推动绿色城市建设加强城市绿化，推动建设园林式城市。

通过增加绿地面积、改善景观质量等手段，提升城市的生态环境品质，为城市居民提供更好的生活环境。

2.3 加强环境污染治理加大对空气、水质等环境污染的治理力度，推动工业污染治理和生态修复工作。

加强环境监测与预警，提高环境监管效能，为人们提供更加清洁的生活环境。

三、交通网络优化与建设3.1 完善城市道路网络加强城市道路的规划和建设，提升道路网络的密度和容量。

优化路网布局，缓解交通拥堵，提高交通运行效率，为市民提供更加便捷的出行条件。

3.2 推进公共交通发展加大对公共交通的投入和支持，提升公共交通服务水平。

推广绿色交通工具，优化公共交通线路，增加公交站点，并加强与地铁、轨道交通等交通方式的衔接，形成多层次、多元化的交通网络。

3.3 强化交通规划与管理加强交通规划与管理工作，推动交通一体化发展。

实行智能交通系统，提高交通信息化水平，加强交通管理和调度能力，减少交通事故和拥堵现象。

国务院关于《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.02.21•【文号】国函〔2024〕32号•【施行日期】2024.02.21•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕32号重庆市人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是重庆市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

重庆市是直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心等功能，更加彰显“山水之城、美丽之地”独特魅力，奋力谱写中国式现代化建设重庆篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，重庆市耕地保有量不低于2664.00万亩，其中永久基本农田保护面积不低于2064.00万亩；生态保护红线面积不低于1.92万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过79.9亿立方米。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

重庆大都市区规划方案
重庆大都市区是以都市功能核心区和都市功能拓展区构成的主城区为核心，与城市发展新区各区的城区共同构成的城市区域，是重庆建设国家中心城市的功能载体，是国家“两横三纵”城镇化战略格局中成渝城市群的重要组成部分。

也就是说，主城区加上涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌这12个区，成为我市规划的大都市区。

地图中显示，大都市区一共28673平方公里,占我市全部面积约35%。

同时，地图中统计,截至目前大都市区通车高速公路共1007公里。

县道及以上道路9154公里，运营轨道202公里，在建轨道152公里.《重庆大都市区规划》根据功能优化组合的需要，将城市发展新区分为五大板块.
城市发展新区五大板块
铜梁—潼南板块
重点打造特色产业基地，承接主城区传统工业转移，发展电子配套、汽摩零部件、机械制造等产业,培育商贸物流、生态文化旅游等功能。

永川-大足—荣昌板块
重点增强对周边地区的辐射力，培育完善商贸服务、综合物流、职教研发等区域性服务功能，培育消费品、汽车、装备、电子等产业集群。

江津-合川—璧山板块
重点实现与主城区融合发展,承接主城区外溢的区域性服务、物流及科教研发功能,布局国家级产业开发平台，发展电子配套、汽车零部件、机械装备等产业。

涪陵-长寿板块
重点打造综合产业基地,引导化工、钢铁、装备、材料、汽车等产业集群发展。

綦江（万盛)—南川板块
重点打造资源深加工基地和重要能源基地，承接主城区外溢的商贸物流、现代制造功能,培育休闲旅游与文化交往功能，完善材料工业、能源工业和城郊休闲旅游业。

重庆市城市总体规划（2005－2020年）一、什么是城市总体规划（一）城市总体规划的主要任务综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。

（二）城市总体规划如何制定城市人民政府负责组织编制城市规划，直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批，在报请审批之前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要。

（三）城市总体规划的期限和范围城市总体规划的期限一般为20年，同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。

总体规划中包含近期建设规划，对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排，近期建设规划期限一般为五年。

城市规划区范围是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

（四）城市总体规划的主要内容城市性质和发展方向、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。

二、重庆历次城市总体规划概况（一）陪都十年计划重庆陪都建设计划委员会在1946年4月，完成了现代重庆的第一个城市规划---《陪都十年建设计划草案》，提出了疏散市区人口，降低人口密度，发展卫星城镇的设想，在渝中半岛以外规划了弹子石、沙坪坝、铜元局等12个卫星市，香国寺、杨家坪、新桥等18个卫星镇和五里店、歇台子、九龙坡等12个预备卫星市镇。

（二）重庆城市初步规划重庆于1960年编制完成了解放后的第一个城市总体规划《重庆城市初步规划》。

城市用地继续“大分散、小集中、梅花点状”的布局原则，强调将工业在更大范围内分散，规划了市中区、大杨区、大渡口区、沙磁区、中梁山区、江北工业区、弹子石工业区、南坪工业区、李家沱—道角工业区等9个片区，在外围规划了北碚、歇马、西彭和南桐4个卫星城。

加快推进九大基础设施十大城市片区建设黄奇帆调研有关项目建设情况据重庆日报消息 6月7日，市长黄奇帆在调研九大基础设施和十大城市片区建设时指出，九大基础设施是推动重庆城市化进程的脊梁骨，十大城市片区是主城的脸面，要按照中央稳增长的要求，在科学发展观指引下，进一步加快推进九大基础设施、十大城市片区建设。

昨天下午，黄奇帆与副市长童小平、凌月明率市级有关部门考察了化龙桥片区在建项目、江北国际机场四期扩建工程、果园港二期扩建工程和江北嘴片区建设情况，召开九大基础设施和十大城市片区建设专题会议。

市发改委和市城乡建委介绍，九大基础设施项目规划总投资6225亿元，今年计划投资971亿元，1—5月完成投资295亿元。

十大城市片区规划占地面积86平方公里，总建筑面积超过1亿平方米，投资估算约6800亿元。

目前除九龙半岛片区处于规划阶段、朝天门片区拆迁基本完成尚未动工以外，其余片区均已开始开发建设。

听取有关情况汇报后，黄奇帆说，按照“314”总体部署和国务院赋予重庆城乡统筹综合配套改革试验区的要求，城市化、工业化和城乡统筹一体化是重庆持之以恒、一以贯之的发展战略。

而重庆推进城市化一个总概念就是要发展好主城、大城市、区县城和乡镇组合在一起的城市群。

就像人的五脏六腑，要有血管、神经把它们联络起来，城市群要成为一个有机整体，也需要通过基础设施进行有效沟通连接。

机场、港口、高速公路、铁路、轨道、电网、通信、水利、油气管道等九大基础设施，就是沟通连接城市群的血管、神经，是重庆城市群的纽带和脊梁骨。

未来几年，随着这些项目的建成，一个现代化大都市城市群的脊梁骨就建起来了。

黄奇帆说，今天调研的十大城市片区，是主城进入“二环时代”以后，在原有的解放碑、南坪、观音桥、沙坪坝、杨家坪几大商务集聚区外，新增的十大商务集聚区。

重庆按照中央赋予的任务要建成长江上游经济中心，题中应有之义就是要成为长江上游的金融中心、商贸中心、物流中心。

而这十大城市片区加上原有的几大商务集聚区，将集中体现重庆城市的脸面形象，并且成为金融中心、商贸中心、物流中心功能完备的城市载体。

重庆市城乡总体规划(2007-2020年)一、总则（一）编制背景1998年经国务院批准实施的《重庆市城市总体规划（1996－2020年）》对指导重庆城市建设，完善城市功能，促进经济和社会全面发展起到了重要的作用，规划确定的2010年的部分发展目标已提前实现。

经过直辖以来的建设，重庆已整体步入快速发展的新阶段。

为紧紧抓住本世纪前二十年的重要战略机遇期，适应新世纪经济社会发展的需要，引导城市持续快速健康发展，全面建设小康社会，根据2004年3月建设部《关于同意修编重庆市城市总体规划的函》，特编制《重庆市城乡总体规划（2007－2020年）》。

（二）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹市内发展和对外开放，深化改革、扩大开放，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快富民兴渝、建设长江上游地区经济中心和全面建设小康社会步伐，建设资源节约型、环境友好型城市，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，构建社会主义和谐社会。

（三）规划期限近期：2007－2010年；远期：2011－2020年；远景展望到2050年。

（四）规划范围市域城镇体系规划范围为重庆市行政辖区，面积8.24万平方千米。

都市区规划范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区，面积5473平方千米。

（五）规划区都市区的规划区范围与都市区范围一致。

都市区以外的各城市、镇、乡、村庄的规划区范围由有关人民政府在组织编制的总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

二、城市性质、发展目标（一）城市性质重庆是我国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。

（二）发展目标全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和老工业基地振兴战略等机遇，把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现建设全面小康社会的目标。

重庆大都市区规划引言概述：重庆大都市区规划是指对重庆市及周边地区的城市发展进行系统性的规划和布局，旨在优化城市空间结构，提高城市功能和品质，推动经济社会可持续发展。

本文将从四个方面详细阐述重庆大都市区规划的内容。

一、城市空间结构优化1.1 城市功能区划：根据城市发展需要和资源分布，将城市划分为不同的功能区，如商业中心区、居住区、工业区等，以实现各功能区的协调发展。

1.2 城市交通规划：通过合理规划道路网、公共交通系统和交通枢纽，提高城市交通运行效率，缓解交通拥堵问题，提升居民出行便利性。

1.3 城市绿地规划：合理规划城市绿地系统，增加城市绿地面积，提高城市生态环境质量，改善居民生活品质。

二、城市功能提升2.1 经济功能：加强对产业布局的规划引导，促进重庆大都市区的产业结构升级和优化，推动新兴产业的发展，提高经济竞争力。

2.2 文化功能：注重文化资源的保护和利用，规划文化设施和文化活动场所，丰富城市文化内涵，提升城市文化软实力。

2.3 社会功能：规划社会服务设施，提供教育、医疗、养老等公共服务，改善居民生活条件，促进社会和谐稳定。

三、城市环境改善3.1 空气质量改善：制定大气污染治理规划，加强工业和交通尾气排放控制，推动清洁能源的使用，减少空气污染物排放，改善城市空气质量。

3.2 水环境治理：加强水资源保护和水环境治理，提高水质水量，推动水资源的合理利用，保护城市水环境的可持续发展。

3.3 垃圾处理与资源循环利用：规划垃圾处理设施，推行垃圾分类和资源循环利用，减少垃圾对城市环境的污染，实现资源的可持续利用。

四、城市发展可持续性4.1 生态保护：规划生态保护区和生态绿廊，保护珍稀濒危物种和生态系统完整性，实现城市与自然的和谐共生。

4.2 资源节约：推行节能减排政策，提升资源利用效率，降低资源消耗和环境污染，实现经济发展与资源节约的良性循环。

4.3 社会公平：注重城市发展的社会公平性，提供就业机会，改善住房条件，促进社会公正和社会稳定。

重庆万盛2030规划
重庆市新型城镇化规划》已发布，提出到2025年，重庆初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市，成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”。

对此，《规划》给出了详细的“路线图”：要深入推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，加快建立中心城区带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域高质量发展的空间动力机制，建设有实力有特色的成渝地区双城经济圈。

其中，空间格局强调“双城引领”。

《规划》提出，要强化主城都市区与成都双核联动，提高科技创新、产业集群、改革开放等领域合作水平。

要发挥中心城区极核引领作用，加快主城新区与中心城区同城化发展，加强与广安全方位深度合作，共建现代化都市圈。

要夯实成渝发展主轴，强化重庆都市圈与成都都市圈互动，加快与成都相向发展。

毗邻地区将继续推进融合发展。

各领域一体化发展将加速推进。

其中，《规划》提出，要推动川渝电网一体化，共建高水平汽车产业研发生产基地，培育世界级装备制造产业集群，建设成渝工业互联网一体化发展示范区。

成渝城市群规划趋势分析:面积达18.5万平方公里《成渝城市群进展规划》(以下简称《规划》)，2022年5月4日，依据《规划》，将来成渝城市群将通过穿梭在区域内的城际交通，在核心城市与周边城市、核心城市与核心城市之间，构建一小时出行圈。

成渝城市群之间将崛起一批百万级以上的区域中心城市。

关键词范围横跨川渝18.5万平方公里涉及四川15个市《规划》显示，成渝城市群的详细范围包括重庆市的渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区(县)以及开县、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除北川县、平武县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2022年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元，分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。

规划期为2022-2022年，远期展望到2030年。

从某种程度上来说，上述区域也是川渝两地经济活力最强，进展潜力最大的地区。

“一轴两带、双核三区”打造7大区域中心城市《规划》提出，构建“一轴两带、双核三区”空间进展格局，重点建设成渝进展主轴、沿长江和成德绵乐城市带，促进川南、南遂广、达万城镇密集区加快进展，进一步提高空间利用效率。

在区域中心城市进展上，把万州打造为渝东北区域中心、长江经济带重要节点城市;把黔江打造为渝东南区域中心、武陵山区重要经济中心;把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市、宝成—成昆进展轴带向北和向南辐射的空间节点;把南充打造为川东北区域中心城市，带动川东北城乡均衡进展;把泸州、宜宾打造为川南的区域中心城市，带动川南丘陵地区和长江经济带沿线城镇进展。

关键词产业打造34个千亿产业园鼓舞农夫工返乡创业城市群进展，离不开产业支撑。