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浅谈土地一级开发与二级开发近年来，各大城市纷纷兴起了城中村改造和城市更新的热潮，民众对土地的关注度亦提升到了一个新的高度。
根据相关法律法规的规定，我国的土地所有权性质分为国家所有土地和集体所有土地，无论是何种性质的土地，在其开发过程中均伴随着一级开发与二级开发。
土地一级开发与二级开发都是一个复杂的过程，本文将从土地一级开发和二级开发的概念、程序出发，进行简要分析论述。
（一）土地一级开发的概念土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地(毛地)或农村集体土地(生地)进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，按期达到土地出让标准的土地开发行为。
“三通一平”是指：通路、通电、通水及宗地内土地平整；“五通一平”是指：通路、通电、通给水、通讯、通排水及宗地内场地平整；“七通一平”是指：除了五通一平外，实行市政供热和供气的地区还应该达到宗地外通燃气、通热力。
土地一级开发是土地出让前的运作方式，开发的主体应是当地政府或由当地政府指定的土地开发企业，而土地一级开发的结果是要使“生地”成为“熟地”，达到出让的标准。
在大多数城市主要是由政府来操作，也有政府委托企业来做，政府负责管理和监督，或者由国有企业或事业单位性质的土地储备机构实施。
（二）土地一级开发的流程土地一级开发项目必须符合市政府的社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划、年度土地利用计划、年度土地供应计划（国有土地不受年度土地利用计划的制约）及土地储备开发计划。
具体流程如下：1/原土地所有者或使用者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门的同意后向市国土局提出土地一级开发申请。
2/市国土局受理申请并进行土地开发项目预审。
3/通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托市、区县土地储备机构负责组织编制土地储备开发实施方案，开发实施方案主要包括：待储备开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。
一级二级三级土地开发全流程详解土地开发是指将土地从未利用或低效利用状态开发成能够满足人们需求的经济活动。
土地开发可以分为一级、二级和三级三个阶段。
一、一级土地开发一级土地开发是指将未利用或低效利用的土地进行初步规划和开发，使其能够满足基本的农业、林业、牧业或养殖业需求的过程。
首先，一级土地开发需要进行勘察和初步评估。
勘察包括对土地的地质、水文、气候等要素进行调查和测量，评估土地的开发潜力和可行性，确定适宜的开发方式和规模。
接下来，根据勘察和评估结果，进行土地规划和设计。
土地规划是指根据土地的自然条件、人口需求和经济要求，确定土地的合理利用方式和布局。
设计是指确定土地的具体开发方案，包括道路、排水系统、灌溉设施等各种基础设施的设计。
然后，进行土地开垦和整地。
开垦是指清理土地上的杂草和树木，并进行平整和浚沟，以便后续的土地利用。
整地是指调整土壤的结构和肥力，以便种植作物或养殖动物。
最后，进行基础设施建设和种植或养殖。
基础设施建设包括建设道路、水利设施、电力供应等，为土地开发提供必要的条件。
种植或养殖是指根据土地的特点和市场需求，选择适宜的农作物或养殖动物进行种植或养殖。
二、二级土地开发二级土地开发是指在一级土地开发的基础上，进行更加细致和深入的开发，包括将农业土地转化为工业或城市用地的过程。
首先，进行精细化规划和设计。
在一级土地开发的基础上，对土地进行更详细的规划和设计，确定土地的具体用途和规模。
包括确定建筑物的位置和高度、道路的宽度和走向、公共设施的布局等。
接下来，进行土地复垦。
土地复垦是指对废弃或废弃的土地进行清理和整治，使其适合于工业或城市建设的需要。
包括清理废弃物、填充和平整土地、恢复土地的肥力等。
然后，进行工业或城市建设。
工业建设包括建设工厂、仓库、办公楼等工业设施。
城市建设包括建设住宅、商业中心、公园等城市设施。
同时，还需要建设相应的基础设施，如供水、供电、通讯等。
最后，进行工作区域的划分和分配。
土地一级开发项目岗位职责土地一级开发项目是指从土地筹备、开发到项目销售的全过程，涉及到多个岗位的职责。
以下是土地一级开发项目的常见岗位职责及其说明：一、土地收购部1. 负责土地市场调研，了解各地土地供应情况，进行土地调查和储备工作；2. 筛选、评估和分析土地资源，进行土地利用规划；3. 跟进政府土地出让、拍卖、挂牌及其他方式的土地信息，编制土地投标和投资方案；4. 负责土地合同的谈判、签订以及预算审核工作；5. 跟进土地供应政策，及时了解政府有关部门的政策动态。
二、策划部1. 负责项目策划与开发方案的制定；2. 开展可行性研究工作，包括市场调研、经济评估等；3. 负责项目规划和设计，包括土地用途规划、建设方案等；4. 协调各相关部门，推进项目进展；5. 跟进项目的市场情况，及时进行项目调整。
三、市场营销部1. 负责项目销售策划和执行；2. 制定市场推广活动，包括广告宣传、销售推介会等；3. 开展客户调研工作，了解市场需求；4. 组织项目销售团队，进行销售培训和指导；5. 参与价格策划，制定销售政策。
四、工程管理部1. 负责项目建设工作，包括工程投资、施工组织等；2. 组织编制项目设计和施工方案，协调设计、监理、施工等各方工作；3. 负责项目的招投标工作，审核施工单位资质和施工方案；4. 组织项目的施工现场管理，包括进度、质量、安全等；5. 跟进工程进展，及时解决施工中的问题。
五、财务部1. 负责项目的预算编制和资金管理；2. 跟进项目投资状况，进行成本控制与分析；3. 提供财务预算和决策支持，协助项目管理层做好财务评估；4. 负责项目的财务核算和报告，编制资金周转计划；5. 协助项目开发部门解决财务问题。
六、法务部1. 负责项目的合同审查与监察；2. 资产评估、财产权益的保护与维护；3. 解决项目涉及的法律纠纷和风险问题；4. 跟进政府土地政策和相关法规的修订，及时进行法律风险评估；5. 监督项目合规性，确保项目运作符合法律法规。
土地一级开发管理办法第一章总则第一条为了适应土地新政，加大土地一级开发力度，加强北京城建投资发展股份有限公司(以下简称“母公司”或“北京城建”、“股份公司”)土地一级开发管理工作，特制定本办法。
第二条本办法所指土地一级开发包括通过授权、招标、项目收购、政府委托等方式取得项目的土地一级开发权，对待开发土地进行立项核准、办理规划、征地手续，在完成所开发土地的整理（包括用地范围内单位和居民的拆迁、地上建筑物的拆除）、市政基础设施、交通、环境的建设后，该地块经过国土部门的验收和相关评估机构的评估定价，进入土地二级市场交易的动态过程。
第三条本管理办法适用于北京城建投资发展股份有限公司及各控股子公司（以下简称“各子公司”），参股企业可参照执行。
第二章工作职责界定第四条土地一级开发阶段，母公司和子公司的工作职责和权限划分如下：（1）股份公司工作职能：1)项目拓展部负责收集整理市场和土地管理部门发布的土地一级开发项目信息并进行整理分析，筛选出优质项目信息。
2)项目拓展部负责组织对所有一级土地拓展项目的评价、决策。
3)项目拓展部按照股份公司投资管理制度和合同管理制度规定，负责股份公司主导的一级土地购置、合作协议的起草、谈判、组织签订、组织实施等工作。
4)相关职能部门负责指导子公司组织征地、拆迁、市政和基础设施建设等工作。
5)项目拓展部负责指导子公司一级土地项目挂牌方案的制订、挂牌手续的办理、报批及履行挂牌手续等工作。
（2）子公司工作职能：1)子公司营销管理部负责及时搜集区域市场的土地一级开发项目信息录入信息库，经过整理分析后，从中筛选出优质项目信息并及时上报母公司项目拓展部。
2)子公司相关部门参加股份公司项目投资评审会议，上报项目所在区域投资机会研究报告、上报子公司拓展房地产项目所提交的项目投资可行性报告，供股份公司召开项目投资评审会议参考。
3)子公司对取得一级开发权的土地开发负责具体的实施工作。
第三章土地一级开发管理工作内容第五条土地一级开发管理主要包括以下五方面内容：（1）土地计划的编制；（2）土地信息的筛选；（3）土地一级开发项目获取；（4）土地一级开发项目实施管理；（5）二级开发项目获取准备工作。
一级土地开发流程一级土地开发是指对未经开发利用的土地进行规划、建设和开发的过程。
这一过程涉及到多个环节和部门的合作，需要严格按照相关法律法规和规划要求进行。
下面将对一级土地开发的流程进行详细介绍。
首先，一级土地开发的第一步是土地选址和规划。
这一阶段需要对土地进行勘测和评估，确定土地的适宜用途和开发潜力。
在确定土地开发规划之后，需要进行相关手续的审批和备案工作，确保规划符合国家和地方政策法规的要求。
接下来是土地征收和清理。
一级土地开发往往需要对原有的土地进行征收和清理，以便进行后续的开发工作。
这一阶段需要与相关部门进行协调，确保征收和清理工作的合法合规，并妥善处理涉及到的土地所有权和资源补偿问题。
然后是土地平整和基础设施建设。
在完成土地征收和清理之后，需要进行土地的平整和基础设施的建设，包括道路、排水、供电等基础设施的规划和建设。
这一阶段需要进行施工图设计和施工管理，确保基础设施建设的质量和进度。
接着是土地开发和建设。
一级土地开发的核心是土地的开发和建设工作，包括房屋、工厂、公共设施等建筑物的建设。
这一阶段需要进行施工管理和质量控制，确保建设工程的安全和质量。
最后是土地使用和管理。
一级土地开发完成后，需要对土地进行合理的利用和管理，确保土地资源的可持续利用和保护。
这一阶段需要进行土地的规划管理和监测评估，以及相关环保和安全管理工作。
总的来说，一级土地开发是一个复杂的系统工程，需要多个环节和部门的合作，涉及到土地规划、征收、建设和管理等多个方面。
只有严格按照规定的流程和要求进行，才能确保土地开发的顺利进行，实现经济效益和社会效益的双赢。
土地一级开发实施方案土地一级开发实施方案是指对未经利用的土地进行规划和开发，使其发挥最大的经济和社会效益。
本文将从规划设计、项目评估、建设管理等方面提出一级开发实施方案。
一、规划设计1.确定土地一级开发的目标和任务，包括土地利用的类型、规模和功能。
2.进行土地资源的勘察和评估，确定土地的可利用性和开发潜力。
3.制定土地开发的规划方案，包括用地布局、建设标准和时间进度等。
4.进行土地环境影响评价，确保土地开发不对生态环境造成负面影响。
5.编制详细的土地开发设计方案，确定各项工程的位置、形式和规模等。
二、项目评估1.进行经济效益的评估，包括投资成本、预计收益和回收期等指标。
2.进行社会效益的评估，包括就业机会、税收贡献和社会影响等指标。
3.进行可行性分析，评估项目的可行性和风险。
三、建设管理1.制定详细的建设方案，包括工程进度、施工方法和质量标准等。
2.进行土地的基础设施建设，包括道路、排水、供水、供电等设施。
3.组织工程施工，确保施工进度和质量。
4.进行监测和评估，对工程进行监督和验收，确保项目质量达标。
四、运营管理1.制定土地的管理办法，包括土地使用和维护的规定。
2.进行土地的开发和销售，确保土地资源的充分利用。
3.建立土地的监测和评估体系，对土地的发展情况进行动态监测。
4.加强对土地的维护和保护，提高土地的可持续利用。
通过以上的一级开发实施方案，可以确保土地的合理利用和开发。
同时，在实施过程中还需要充分考虑环保和可持续发展的因素，保护土地资源和生态环境。
只有在科学规划和合理管理的基础上，才能实现土地开发的最大效益，并为经济社会的发展做出贡献。
详解最全土地一级开发流程！1.1土地一级开发的概念土地一级开发指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到一定的建设条件（“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”）使之成为“熟地”，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
1.2一级开发工作流程三阶段土地一级阶段包括“前期手续阶段”、“组织实施阶段”和“土地入市阶段”。
一般而言，规范的一级开发主要子工作阶段包括取得授权、完成立项核准、融资、签订征地补偿协议、取得征地批复、取得拆迁许可证、完成拆迁、市政工程施工许可证获取、市政工程移交、供地验收、成本与地价审核、土地入市交易和一级市场投入回收。
在实际操作中，这些节点在时间上存在交叉性。
02一级开发项目模式2.1一级开发项目模式一级开发项目模式具体可细分为八大类：旧城改造项目、城中村改造项目、旧厂房改造项目国有土地收购储备项目、土地一级开发项目、中心城区棚改项目、一次性招标棚改项目、土地开发棚改项目。
虽然项目模式名称存在差异，但实际中有些模式只是由于历史原因导致项目模式发生变化，项目性质并未改变。
2.2各模式对比03一级开发实务分析3.1前期手续阶段关键事项（一）授权批复（二）规划条件（三）用地预审（四）立项核准需关注事项:a. 前期主要涉及三大委办单位：发改委——立项审核；规划局——规划条件的审核确定；国土局——土地规划的核验。
b.一般拿到国土授权很早期，此时土地核验、规划等条件都还未确定，很多项目都卡在规划条件的确定上。
一般而言，立项核准后规划条件才基本确定。
3.2组织实施阶段关键事项（一）征地论而言，征地早于拆迁，但从实际操作层面上来看，大多项目拆迁早于征地，很多项目刚拿到授权就拆迁了，严格来说，拆迁行为实际要等到立项核准之后。
征地需要经过一系列审批流程，要上报到省国土厅，涉及流程较多。
土地一级开发实施工作方案一、工作背景和目标分析在城市化进程不断加快的背景下，土地开发成为重要的发展手段和途径。
土地一级开发是指对农村集体经济组织和农户集中居住地、村住区和村工区进行宅基地和农村集体建设用地的勘测、测绘、规划、设计、征收、分配、移民安置、拆迁、建设和管理等运营活动。
本工作方案旨在制定土地一级开发的实施工作计划，确保土地资源的合理利用和农村发展的可持续性。
二、工作内容和方法1.勘测、测绘、规划、设计阶段（1）利用现代测绘技术对待开发区域进行详细勘测和测绘工作，包括地形、地貌、地质条件等数据的获取。
（2）依据勘测结果进行土地规划和设计，根据土地可行性和环境影响评估制定开发方案。
（3）充分调研开发区域的自然、社会、经济等因素，确定合理的土地用途和开发模式。
2.征收、分配、移民安置阶段（1）按照法律法规和程序，对需要征收的土地进行征收，确保公平、公正、公开，多渠道筹措征地补偿费用。
（2）根据征地范围和居民目前的居住状况，制定合理的移民安置方案，确保居民的基本生活权益。
（3）科学、公平地对待地上和地下的各项财产，确保市场经济的运行规则，物尽其用，合理利用资源。
3.拆迁、建设和管理阶段（1）对需要拆迁的房屋、设施进行评估和拆迁，确保拆迁工作的顺利进行，避免不必要的争议和纠纷。
（2）按照规划和设计要求，对待开发区进行建设和管理，保证项目进度和质量的同时，注重环保和生态建设。
（3）建立合理的管理机制和流程，确保开发区的正常运行和后期维护。
三、工作计划和时间安排1.勘测、测绘、规划、设计阶段：预计完成时间为3个月。
2.征收、分配、移民安置阶段：预计完成时间为6个月。
3.拆迁、建设和管理阶段：预计完成时间为1年。
四、预期成果和效益评估1.实施土地一级开发，有效利用土地资源，提高土地利用效率，为农村发展提供更大的空间。
3.通过移民安置和拆迁工作，提升农民的生活品质和居住环境，促进农村社会稳定和和谐发展。
土地一级开发一、土地一级开发概念土地的一级开发是按照国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和城市土地储备供应计划的要求，将列入城市土地储备开发、土地供应计划的项目，在确定土地开发实施方案后，由政府委托或者通过公开招投标的方式确立土地一级开发主体。
而获得土地一级开发权的土地一级开发主体根据‘政府主导、统一规划、市场化运作’的原则，组织实施土地开发项目中的征地、拆迁、规划设计、市政基础设施建设、配套建设、环境建设和投资融资等具体环节，使区域的土地达到“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”或需求者要求的建设条件（熟地），根据城市经济发展对土地的需求或政府的土地供应计划，以招标、拍卖或协议的方式出让或转让土地使用权的行为。
简而言之，土地一级开发是指将“生地”变成“熟地”，达到土地入市交易的条件。
二、土地一级开发模式基于开发主体的不同，土地一级开发模式存在政府主导型和企业主导型两种模式。
政府主导型，是指完全由政府建立的土地储备中心或者是国有企业（含参股、控股）进行土地一级开发；企业主导型，政府通过招投标的方式从多家投标企业中择优选取一家企业进行土地一级开发。
以为例，市目前为政府主导型和企业主导型两种土地一级开发模式并存，属于由政府主导型向企业主导型转型的过渡时期。
（1）政府主导型。
土地一级开发的政府主导模式是指由土地储备机构负责实施土地开发，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。
其过招标方式选择开发企业负责土地开发具体管理的，开发企业的管理费用不高于土地储备开发成本的2％。
以招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议。
的土地储备机构即土地储备中心参与的一级开发项目仅占很小比例，且多为小项目。
因此，土地一级开发主要为企业主导型模式。
（2）企业主导型。
土地一级开发的企业主导型模式是指通过招标方式选择开发企业实施土地开发，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。
招标底价包括土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8％。
通过招标方式确定开发企业后，土地储备机构与中标开发企业签订土地一级开发委托协议。
该模式要求政府面向市场招投标，所有的企业都享有平等的投标、中标权利。
然而，的土地一级开发市场是不完全竞争市场，招标虽然是在全市围进行，但有很多企业已经做了很多前期工作，存在围标的现象。
三、土地一级开发流程以市为例，土地一级开发流程分为招投标确定开发企业与直接确定开发企业四、土地一级开发中开发商与政府合作的模式土地一级开发企业与政府签订土地一级开发合同，其性质并非完全属于委托关系，根据其合作模式不同，合同的性质也不同。
实践中，土地一级开发合同可能存在以下四种法律关系（开发合同可能为一中法律关系，也可能是两种或两种以上法律关系并存）：投资关系：合同约定企业出资，而所有其他与土地一级开发有关的容如规划、征收、征用土地、基础设施建设等工作全部由政府实施，企业实际上是政府实施土地一级开发的一个融资平台，而企业出资后能够参与政府出让土地后收益的分成，企业与政府之间形成的实际上是投资关系；借款关系：合同中约定，由企业出资并享受固定回报，政府实施规划、征收、基础设施建设等全部工作，则企业实际上是为政府土地一级开发提供资金支持，双方形成的是借款关系；建设工程合同关系，如合同约定企业仅出资建设、对土地进行整理，完成土地整理工作后移交给政府，由政府支付建设资金，双方形成的则是建设工程合同关系；委托关系，如合同约定政府授权企业实施土地一级开发，企业根据授权完成报批、征地拆迁及招标选择基础设施的施工单位等工作，双方之间形成的则是一种委托关系。
因此，在实践中，土地一级开发企业与政府协商时，需要对合作方式进行选择与明确，保证各方利益。
五、企业在一级土地开发中获利基本模式（一）土地一级开发成本和收益：成本构成：征地、拆迁补偿及有关税费；收购、收回和置换过程中发生的有关补偿费用；市政基础设施建设有关费用；招标、拍卖和挂牌交易中发生的费用；贷款利息；土地储备开发供应过程中发生的审计、律师、工程监理等费用，不可预见费及经同级财政和土地主管部门核准的其它支出。
收益：委托开发企业负责一级开发具体管理的，开发企业的管理费不高于一级开发成本的2%，主体还是土地储备中心。
委托开发企业直接实施一级开发的，开发企业的利润不高于预计成本的8%，主体是企业。
（二）企业在一级土地开发中获利基本模式1、固定比例收益模式土地一级开发企业接受政府的委托，按照土地利用总体规划、城市总体规划等，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施的建设。
政府按照总建设成本的一定百分比分配给开发企业，作为开发企业的经营利润。
在企业获取的收益中与与土地出让收益无任何关系。
2、土地出让金净收益分成模式净收益是指国有土地出让价款“减去”开发成本，再减“政府提取的费用”。
例如，2007年底，城投和市土地矿产储备管理办公室签订《环湖东路沿线土地一级开发委托合同》，获取了市4.18万亩围的土地一级开发权。
合同显示，所述土地一级开发的期限自2008年5月30日至2013年5月30日，城投与市政府对一级开发围的土地出让纯收益实行5：5分成，即扣除全部土地一级开发总成本及国家有关政策提取各项基金，城投可获得土地出让纯收益的50%。
3、固定收益加净收益分成模式该方式是指，政府与企业之间约定一定的比例，若企业在开发完成后所获得的利润达不到开始约定的比例，那么政府将按照原先约定的比例进行补足。
4、其他模式（1）成本+固定回报系数。
（2）人民银行基准利率上浮一定系数（3）固定利率上浮一定系数六、土地一级开发中企业的法律风险及防企业作为土地一级开发的参与者和具体实施者主要面临以下几个方面的法律风险：一是来自政府诚信的风险。
由于企业参与土地一级开发没有明确的法律规定，没有相关配套的法律、行政法规规土地一级开发主体之间权利义务关系，基本上靠政府本身的政策规定，因此政府诚信对企业来说是最大的风险。
如果政府政策改变，或者上级政府的政策改变，就有可能对参与土地一级开发的企业的利益进行调整。
二是政策风险。
由于土地一级开发周期长，需要政策审批的程序多，因此在此过程中，政策的调整会直接导致土地一级开发的实施及企业的融资能力的变化。
土地一级开发涉及土地要经过一定的审批程序，能否顺利通过审批程序有一定的不确定因素，如果由于政策变化导致土地一级开发的标的土地无法通过审批程序，就会导致土地一级开发项目的全部或者部分搁浅，企业与政府所签订的土地一级开发合同全部或者部分无法履行。
三是收回投资成本风险。
由于目前地方政府债务规模巨大，甚至超过政府财政收入增长，因此导致政府偿债能力有限，能否按照约定时间偿债，企业必须有所准备，一旦政府不能按约定期限偿债，企业自身要有偿债能力，不至于造成资金链断裂，给企业造成更大的金融风险。
因此在进行土地一级开发时，应该针对企业在土地一级开发中所面临的法律风险，提出相应的法律风险防措施：依据土地一级开发概念，可将土地一级开发分为两个阶段，第一是开发主体确定及前期手续办理阶段；第二是组织实施阶段。
在这两个阶段，有各自的法律风险需要防，在这两个阶段中，公司法务或律师的风险防工作主要是：（一）开发主体确定及前期手续办理阶段法律工作这个阶段的法律工作主要针对土地一级开发的计划编制阶段、前期策划阶段以及征询意见和审批阶段。
在土地一级开发的上述三个阶段，主要是为土地一级开发进行政策计划准备，完成拟开发土地的规划并编制土地一级开发实施方案，确定土地一级开发主体并办理相关手续。
1请律师应协助开发企业进行项目尽职调查和可行性分析①对项目审批事项及目标土地规划及利用情况的调查论证包括是否进行了土地预审，规划、建设、交通、环保等部门就该项目土地、产业政策、规划、资质、交通、环境等层面有何种原则性意见，同时应对土地周边总体规划和控制性详细规划做详尽调查。
②对政府优惠政策、操作管理、相关程序性保障及政府在类似项目中的履约状况进行核实，并存证相关书目材料、答复等。
2请律师协助企业进行土地一级开发委托合同的起草、修改、审查律师为土地一级开发企业提供法律服务，在这个阶段最为重要的就是土地一级开发委托合同的起草、修改、审查，明确在土地一级开发中的双方权利义务，具体包括土地一级开发资金的承担方法及利益分担。
通常来说，土地收购资金、土地征收资金应当由政府支付，拆迁资金、各项市政建设资金由开发企业支付。
应在合同中明确约定费用额度与支付方法，以及完成时间、征地面积、拆迁补偿标准及其他相关事宜，以便于最大限度的防开发企业的风险。
如开发企业对于土地一级开发有特殊要求，例如资金回笼、利润分成等，则可通过签订补充协议的方式来完成。
同时，应当将政府编制的土地一级开发实施方案作为合同附件，将其作为土地一级开发验收阶段的重要依据。
在拟定土地一级开发合同时，还应该注意：①因政策原因导致合同不能履行如何归责的问题。
应注明：政策变更导致政府不能履约的，则政府应承担违约责任，企业的损失有权向政府主。
相反，如由于政策变更导致企业不能履约的（如国家信贷政策的改变导致企业预期可以提供的资金落空），则企业应对政府承担违约责任。
②征地、拆迁中的法律责任主体问题。
政府应对征地拆迁行为承担法律责任。
③挂牌出让未成交风险承担的问题。
在合同中就挂牌出让未成交时企业投入如何收回作出合理的，双方均能接受的约定，以避免在合同履行中再起争执。
④补充合同的效力问题。
有的企业介入土地一级开发的目的就是为了取得土地二级开发资格，这样的企业在签订《土地一级开发合同》的同时，往往要求政府以《补充合同》的形式承诺对二级开发给予一定的优惠或政策支持。
就该《补充合同》的法律效力，有待商榷，可能为无效合同。
因此，企业更应当预见到，即使持此类《补充合同》，也难以作为企业维权的依据。
⑤政府违约的权利救济问题。
企业签约时可以考虑选择异地仲裁机构来处理纠纷。
相对于诉讼，仲裁可能更有利于纠纷的公正处理。
3律师协助企业办理前期手续这个阶段的法律工作重点在于相关行政审批许可手续的办理。
开发企业在取得一级土地开发授权后，凭借授权凭证在主管部门办理涉及的各项手续，主要包括以下几项：向规划部门办理规划意见书、向国土管理部门办理用地手续，向发改委办理核准手续以及环境评价批复、交通影响评价批复、市政管理手续等。
如果该土地一级开发项目涉及园林、文物等，还需去相关专业部门办理手续。
如涉及集体土地征收、农用地转用或存量国有建设有地收回建设用地使用权的，作为开发主体的企业还应办理相关手续，依法获得市级人民政府的批准[1]。
