第一章 标准的概念

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五、标准的法律性质
标准是各级生产、建设、科研、设计管理部门和企 业、事业单位“共同遵守的准则和依据”，不是可执 行可不执行的参考资料。我国标准化管理文件规定， 必须贯彻执行标准，任何单位不得擅自更改或降低标 准。特别是基础标准，在执行中具有法律上的强制性。 2004.6.18.日 《今日说法》水污染事件，某地东方红 造纸厂直接排放的污水COD含量3000－4000，经过处 理的水COD含量863，他们地方标准是900 ，国家标 准是450，造纸厂说他们不超标排放，可以吗？降低 标准这是不允许的。
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标准含义（概括）
制定标准的目的：获得最佳秩序 制定标准的对象：共同的或重复使用的活动或 结果。 制定标准的基础：科研成果和生产实践经验的 总和。 制定标准的形式：特定的文件形式，公认机构 批准。 制定标准的基本原则：协商一致。 标准的本质特征：统一。
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二、标准产生的基础
标准的基础是“科学、技术和实践经 验的综合成果”。这表明了标准的科学性、 技术性、先进性和可行性。因此，每制订 一项标准，必须认真做好两方面的基础工 作。
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一方面是将科学研究的成就，技术进步的 新成果同实践积累的先进经验相互结合，纳入 标准，奠定标准科学性、技术性和先进性的基 础。对于这些成果和经验，要经过分析，比较、 选择以后在加以综合。它是对科学、技术和经 验加以消化、提炼和概括的过程。 另一方面，标准中所反映的不是局部的片 面的经验，而是经过认真研究，全面分析，充 分协商，最后要从全局利益出发作出规定。
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2、2000年我国批准、发布的国家标准 GB/T1.1—2000《标准化工作导则 第1部 分：标准的结构和编写规则》实施指南 中对标准作如下定义：
为在一定的范围内获得最佳秩序，经 协商一致制定并由公认机构批准，共同 使用的和重复使用的一种规范性文件(规 则、导则或特性文件。
注：标准宜以科学技术和经验的综合成果为基础，以促进最 佳的共同效益为目的。
3、1981年11月，国际标准化组织（ISO）标 准化常设研究委员会通过的ISO第二号指南中 的标准定义是“适用于公众的，由有关方面 合作起草并一致或基本上同意，以科学、技 术和经验的综合成果为基础的技术规范或其 他文件，其目的在于促进共同取得最佳效益， 它由国家、区域或国际公认的机构批准通 过。”
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（二）我国对标准的定义 1、1983年，我国批准、发布的国家标准 GB 3935．l-83《标准化的基本术语》中， 第一部分对标准作如下定义：“标准是对 重复性的事物和概念所做的统一规定。它 以科学、技术和实践经验的综合成果为基 础，经有关方面协商一致，由主管机构批 准，以特定形式发布，作为共同遵守的准 则和依据。
2、目的性：即为取得最大效果或 获得最佳秩序。 （1） 健康、安全、环保等目的
健康、安全、环保等方面的内容在我 国标准体系中一般划入强制性标准范 围。
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这些内容在WTO/TBT协议中是属于技术 法规的内容，可强制执行。除此之外， 还允许各国家根据自己的地理、气候、 生产能力等情况制定各自的技术法规或 标准。制定这些标准时仍然要注意与国 际上通行的标准尽量一致。解决这些方 面存在的问题是我们制定标准的目的。
共同使用和重复使用
规范性：遵循一定的规则。 文件：标准、技术规范、指南、规程、法 规、作业指导书等。
标准是人们对科学、技术和经济领域中重复出 现的事物和概念，结合生产实践，经过论证、 优化，由有关各方充分协调后为各方共同遵守 的技术性文件，它是随着科学技术的发展和生 产经验的总结而产生和发展的。取得国民经济 的最大效果，在总结实践经验和充分协商的基 础上，对人类生活和生产活动中具有多样性， 重复性和相关特征的事物，在一定范围内实施 的准则。
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一定范围（地域范围和专业范围）
国际标准
区域标准
国家标准 行业标准 地方标准 企业 标准
一定范围(时间)-标准有效期(标龄)： 国标：5年。 行标：5年。 地方标准：5年。 企业标准：3年。
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最佳秩序
最好效果、最好的经济效益等。 协商一致： 在兼顾各方利益的基础上，经协商 制定的。
第一章
标准的概念
一、标准的定义
标准原意为目的，也就是标靶。其后由于 标靶本身的特性，衍生出一个“如何与其他事 物区别的规则”的意思。将“用来判定技术或 成果好不好的根据”广泛化，就得到了“用来 判定是不是某一事物的根据”。本节将主要围
绕标准基本概念，根据有关规定作以介绍。
不同的资料对标准的概念有以下几种论述：
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(2）接口、互换性、兼容性的目的 在实践中要解决如插头与插座的接口尺寸、 螺钉的替换、计算机与投影仪之间的数据 传递等问题，这些都需要事先有个共同遵 守的约定，这样才能保证产品的正常使用 或者降低使用成本。如果产品不注意互换 性、兼容性等问题，其产品就需要配备自 己的零配件，相关附属设备等，其生产、 使用成本将会很高或无法使用，为此，这 些是标准制定的目的。
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(3） 满足贸易需求的目的为贸易服务，满足 贸易的需求是当前标准化工作的一项主要任 务。计划经济时代制定的标准主要考虑指导 企业生产。市场经济环境下，生产企业最需 要了解的是市场的需求，市场也最需要用标 准进行规范。因此，在制定标准时就应考虑 如何从技术角度支撑合同，如何保护消费者 的安全使用等问题来满足贸易的需求。
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三、标准的特性
从面对的事物是可重 复的。比如，某种产品可以按照标准规定的内 容重复生产。具有重复性特征的事物，才能把 以往的经验加以积累，标准就是这种积累的一 种表现方式。一个新标准的产生是这种积累的 开始，标准的修订是积累的深化或优化，是新 经验取代旧经验。标准化进程是人类实践经验 的不断积累与不断优化的过程。
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4、以科学、技术和实践经验的综合 成果为基础，以促进最佳社会效益为 目的。
指标准的制定要与当今科学技术的发 展相适应，而且要有可操作性。
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四、标准行成的必要条件
标准必须“经有关方面协商一致”。如一项产品 标准涉及到产品设计、制造、运输、销售、使用等部 门，是这些部门进行工作的共同技术依据。产品标准 的制订受到各种客观因素的制约。因此，制订产品标 准时，必须广泛征求和充分考虑使用、生产、检验、 流通等有关方面的意见；审查标准时也必须有这些方 面的代表参加，根据技术先进、经济合理、安全可靠 的原则，在满足使用要求、生产可能、经济效益最佳 的条件下，经过充分协商，使产品达到合乎“全局的 合理性”的要求。
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事物具有重复出现的特征，才有制定 标准的必要。对重复性事物制定标准 的目的是总结以往的经验或教训，选 择最佳方案，作为今后实践的目标和 依据。这样既可最大限度地减少不必 要的重复劳动，又能扩大"最佳方案" 的重复利用范围。标准化的作用和效 果有相当一部分是从这里得到的。
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所谓化学需氧量（COD），是在一定的条 件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所 消耗的氧化剂量。它是表示水中还原性物质 多少的一个指标。水中的还原性物质有各种 有机物、亚硝酸盐、硫化物、亚铁盐等。但 主要的是有机物。因此，化学需氧量 （COD）又往往作为衡量水中有机物质含 量多少的指标。化学需氧量越大，说明水体 受有机物的污染越严重。
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(4） 产品适用性目的
以产品标准为例，产品标准化的目 的是为了有效提高产品的质量，满 足各方面的使用要求，保证产品的 适用性，使产品具有更强的竞争力。 因而，增强产品的适用性是制定标 准的重要目的之一。
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3、协商统一性：是指标准的制定要 经有关部门协商一致，对同一事物的 要求要统一。比如无公害食品标准要 经技术监督部门、农业主管部门、国 家认证认可监督委员会等部门协商一 致，对无公害食品、绿色食品、有机 食品的要求无论是北京、天津还是河 北都要统一，对任何企业都要统一。
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（一）国际上对标准的定义 1、1963年，国际标准化组织在ISO 导则《标 准化与认证的一般术语及其定义》中，对“标 准”所下的定义是：“由有关方面在科学技术 与经济的坚实基础上，共同合作起草，一致或 基本上同意的技术规定或其他的公开文件，其 目的在于获得最佳的公众利益，并由标准化团 体批准。”
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2、1972年国际标准化组织（ISO）出 版的《标准化的目的与原理》一书中， 标准的定义为“标准是经公认的权威当 局批准的一个个标准化成果，它可采用 下述形式：①文件形式：内容记述一套 套必须达到的条件；②规定基本单位或 物理常数，如安培、米、绝对零度等。”
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