应用信息化手段促进建设用地预审和规划局部调整工作

武汉市人民政府关于进一步加强土地供应管理促进节约集约用地的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府关于进一步加强土地供应管理促进节约集约用地的意见武政规〔2016〕1号各区人民政府，市人民政府各部门：为进一步加强我市土地供应管理，促进节约集约用地，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知》（鄂政发〔2014〕24号）、《中共武汉市委武汉市人民政府关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（武发〔2013〕15号）等精神，经研究，现提出如下意见：一、坚持土地资源市场配置，深化土地有偿使用（一）明确国有土地划拨供应范围。

凡符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）的建设用地项目，可以采取划拨方式供地。

《划拨用地目录》规定不明确的，按照以下原则办理：1.《划拨用地目录》所述的非营利性项目和公益性科研机构，由市级以上（含市级，下同）相关行业行政主管部门认定。

2.公共租赁住房（含廉租住房）等保障性住房、“城中村”改造还建房、持有有效批文且纳入地方计划管理的部队保障性住房用地，可以划拨方式供地。

3.经市级以上外事部门认定的使领馆用地，可以划拨方式供地。

4.经市级以上民族宗教管理部门认定的专门用于宗教活动的场所用地，可以划拨方式供地。

5.“三旧”改造、市级以上重点工程项目留置给村集体经济组织用于村集体经济发展的产业用地，可以划拨方式供地。

（二）明确国有土地公开出让范围。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，下列情形必须以招标、拍卖、挂牌方式出让土地：1.政府储备土地和新增建设用地，经批准用于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性建设的。

关于对建设项目用地预审工作的几点建议作者：邸苛薪来源：《西部资源》2018年第05期摘要：建设项目用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

我国在实行用地预审制度后，有效地发挥了国土部门在建设项目选址过程中的事前介入指导与审查作用。

但实际操作中需要针对项目具体细化预审工作，本文结合作者参与的项目对建设项目用地预审工作提出几点建议。

关键词：用地预审；实地踏勘；土地规划引言为了在建设项目用地预审中充分发挥“规划先行，提前布局”的引导作用，国土资源部先后出台了《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》（国土资厅发[2008]41号）和《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规[2016]16号）等文件。

明确要求了在用地预审中应该进行实地踏勘和论证的项目，该项规定强化了建设项目用地的前期论证，对于引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和节约集约用地发挥了十分重要的作用。

在日常行政审批中，实地踏勘论证报告也是部分项目用地预审材料中必备的要件。

现就实际参与的踏勘和论证工作提出以下几点建议。

1.关于论证范围的确定根据通知要求对于线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程70公顷以上或占用耕地达到用地总面积50%以上（不包括水库类项目），省级国土资源管理部门应组织实地踏勘论证，部组织抽查核实。

以海南省五指山至保亭至海棠湾高速公路项目为例，该项目是海南省“田字形”高速公路网及中线高速公路的重要补充部分，总占地面积为407.1446公顷，其中占用耕地面积为53.6332公顷，耕地占总用地量的比例为13.17%，虽然各项用地指标并未满足通知中关于线性工程的论证范围，但考虑到该项目途经五指山市、保亭黎族苗族自治县为我省国家限制开发区、中部山区热带雨林功能区，且分布基本农田耕地质量等别较高，国土部门有必要提前介入前期选址工作，确保项目选址比选最终方案时以“集约节约用地及不占或者少占基本农田”为重要参考因素。

国土资源LAND&RESOURCES38国土资源LAND&RESOURCES简政放权、放管结合、优化服务是推动政府职能转变的落脚点，是实现经济社会高质量发展的重要抓手。

浙江省第十五次党代会确立“两个先行”奋斗目标，自然资源作为推进“两个先行”的重要物质基础和空间载体，在深化国土空间用途管制制度改革中，为促进“两个先行”提供要素保障。

但是，在改革推进过程中，仍然存在业务流程不高效、数据融合不充分、系统集成不完善等问题，亟需以信息化、数字化手段助推审批方式转变与体制机制创新。

自2016年起，浙江省自然资源厅通过建设完善浙江省自然资源行政审批管理信息系统，实现了省、市、县三级自然资源部门审批的一网申报、智能核验、分级审批，推动了审批事项全覆盖、审批流程全管理，打通了数据融合共享和系统集成管理，为全省自然资源行政审批提供便捷且高效的服务支撑，切实提升自然资源政务服务能力和水平。

一、背景党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权、深化行政审批制度改革。

2023年中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，明确发展高效协同的数字政务，提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。

2023年浙江省政府工作报告提出，发展数字政务，推动技术融合、业务融合、数据融合，破除跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务堵点和壁垒，优化业务流程，创新协同方式，进一步提升政府履职效率和数字化服务水平。

同年，浙江省提出要大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，将政务服务增值化改革作为牵引性抓手，加快从传统的便捷服务向增值服务全面升级，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，构建服务新生态。

自然资源政务审批业务类型复杂多样、各种事项标准不统一、业务需求各异，为顺应新形势和新要求，落实“放管服”改革和“最多跑一次”改革，浙江开展自然资源行政审批系统建设，优化了审批流程，促进了业务整合优化，推动了审批基础数据和管理数据融合，实现了自然资源审批环节的政务调度、业务管理、审批服务、统计分析，为科学管理决策提供可靠依据。

土地利用规划管理信息系统解决方案土地利用规划管理信息系统解决方案1. 概述我们针对当前国土行业信息化特点，以全国试点项目土地利用规划管理信息系统项目实施为基础，提供地、市、县级的土地利用规划管理信息系统解决方案。

该方案实现计算机辅助土地利用规划管理,包括规划编制、规划出图打印、规划成果管理和规划实施等.系统基于工作流及Internet环境Web技术的集成和C/S模式下地图处理的办公服务,旨在实现信息共享和信息的有效管理，提高机关办公效率，实现办公自动化。

2. 体系结构2。

1 技术架构设计随着WEB技术的成熟，网络带宽的不断增加,采用Browse/Server网络结构建立GIS信息系统完全成为可能。

采用这种胖服务器,瘦客户端的运行模式,主要的命令执行、数据计算都在服务器完成，应用程序在服务器安装,客户机不用安装应用程序,所有日常办公操作可通过免费的浏览器来完成。

采用这种B/S结构，大大的减轻了系统管理员的工作量.另外，C/S方式具有良好的交互性，与B/S方式相比对图形数据具有很强的编辑处理能力，对空间数据的存储效率较高。

B/S方式和C/S方式各有优缺点，可以互补。

因此将规划编工作中各种图形、图象、文档、等案卷的各种信息自动处理;而规划实施管理属性数据编辑、浏览的和空间数据浏览为主的模块采用先进的三层B/S结构,以方便用户用户操作。

所以，本系统采取以Browse/Server为主，Client/Server为辅的技术架构模式.（如果用户需要，也可提供纯粹的单机系统)2。

2 系统软件平台架构系统分为三大个部分功能：规划辅助编制系统、规划实施管理子系统、系统辅助子系统,其中规划辅助编制系统为Client/Server结构，规划实施管理子系统和系统辅助子系统为Browse/Server结构，地图有关应用采用WEBGIS方式实现。

整个土地利用规划管理系统可为数据层，业务逻辑层和表现层三层架构，其中在业务和数据库之间为系统平台,主要处理系统数据和业务之间的基础工作系统采用组件式GIS软件、COM技术和空间数据库技术，采用三层模型，使系统同时运用Browse/Server结构和Client/Server结构，真正实现图文一体化管理。

河北省人民政府办公厅关于贯彻落实国家土地调控政策的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于贯彻落实国家土地调控政策的实施意见（冀政办[2007]2号2007年2月14日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为认真贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，严格土地管理，加强土地调控，健全法律机制，完善责任制度，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、加强土地利用年度计划管理采用新的土地利用年度计划指标体系。

新的指标体系由新增建设用地计划指标、土地开发整理计划指标和耕地保有量计划指标三项组成。

新增建设用地，包括建设占用农用地和未利用地，全部纳入土地利用年度计划管理。

改变土地利用年度计划管理办法。

国家下达给我省的计划指标，由省国土资源厅按照当年经济社会发展的需要，留出一定的比例统一掌握，用于省政府及其投资主管部门确定的重点产业支撑项目和不可预见的重大建设项目用地；其余指标下达各设区市和扩权县（市），用于本行政区域内各类建设用地，优先保障省重点建设项目用地需要，统筹考虑县域经济发展、经济适用住房和廉租住房建设用地需要。

改变土地利用年度计划考核办法。

以实际耕地保有量和实际新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核的依据。

实际新增建设用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。

二、适当调整土地利用总体规划能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址的项目建设需要调整土地利用总体规划的，应当在年度用地计划指标内按项目进行调整。

城市建设、村庄建设及独立工矿区建设需要调整土地利用总体规划的，应当集中连片调整。

国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知2011-04-04 | 作者：| 来源：中央政府门户网站| 【大中小】【打印】【关闭】国发〔2010〕47号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。

为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：一、总体要求（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。

要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。

（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。

要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。

有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

（三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。

要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。

要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。

国务院关于加强测绘工作的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2007.09.13•【文号】国发[2007]30号•【施行日期】2007.09.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】测绘正文国务院关于加强测绘工作的意见（国发〔2007〕30号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作。

改革开放以来，我国测绘事业取得长足发展，测绘法律法规逐步完善，数字中国地理空间框架建设稳步推进，测绘科技水平不断提高，地理信息产业正在兴起，测绘保障作用明显增强。

但是，在测绘事业发展中还存在着基础地理信息资源短缺、公共服务水平较低、成果开发利用不足和统一监管薄弱等问题。

随着经济社会的全面进步，各方面对测绘的需求不断增长，测绘滞后于经济社会发展需求的矛盾日益突出。

为进一步加强测绘工作，提高测绘对落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的保障服务水平，现提出以下意见：一、用科学发展观指导测绘工作（一）充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性。

测绘是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段。

提供测绘公共服务是各级政府的重要职能。

加强测绘工作对于加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会、建设创新型国家等具有重要作用。

同时，测绘工作涉及国家秘密，地图体现国家主权和政治主张，全面提高测绘在国家安全战略中的保障能力，确保涉密测绘成果安全，维护国家版图尊严和地图的严肃性，对于维护国家主权、安全和利益至关重要。

现代测绘技术已经成为国家科技水平的重要体现，地理信息产业正在成为新的经济增长点。

全面提高测绘保障服务水平，对于经济社会又好又快发展具有积极的促进作用。

（二）加强测绘工作的指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，完善体制机制，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘，全面提高测绘对促进科学发展、构建社会主义和谐社会的保障服务水平。

国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知国土资规〔 2016〕16 号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作，现就有关事项通知如下：一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作（一）切实增强改进和优化建设用地审批工作的责任感和紧迫感。

以用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了长期重要的作用，但也存在着审查内容重复、时序结构不尽合理、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。

改进和优化建设用地审批制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革的内在要求；是深入落实“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现；是优化发展环境，激发市场活力，降低制度性交易成本，增强发展动能的务实举措；是回应社会关切，进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。

各级国土资源主管部门要充分认识改进和优化建设用地审批制度的重要意义，以思想的统一促行动上的自觉，以敬民之心，行简政之道，扎实抓好改进优化工作。

（二）准确把握改进和优化建设用地审批制度的总体要求。

按照“明确定位、突出重点，系统梳理、减少重复，统筹衔接、强化协同，放管结合、优化服务”的原则，以依法依规、方便行政相对人为导向，部修正了《建设项目用地预审管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低”的目标。

各级国土资源主管部门要准确把握改进和优化建设用地审批制度的方向目标和总体要求，全面理解掌握修正后部门规章的各项规定，尽快调整适应和改进用地报批审查工作，切实提高用地保障的服务能力水平。

上海市人民政府关于印发《上海市综合交通发展“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2021.06.25•【字号】沪府发〔2021〕8号•【施行日期】2021.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发《上海市综合交通发展“十四五”规划》的通知沪府发〔2021〕8号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市综合交通发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2021年6月25日上海市综合交通发展“十四五”规划为推进上海综合交通发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础“十三五”以来，上海按照“管为本、重体系、补短板”的指导思想，不断完善“枢纽型、功能性、网络化”的综合交通体系，“十三五”规划目标总体执行良好，重点任务和重大项目有序推进，重要指标基本符合预期。

国际航运中心基本建成，航运服务水平稳步提高。

2020年，上海港集装箱吞吐量达到4350万标准箱，连续11年位居世界首位。

洋山深水港区四期自动化码头投产，成为全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头。

《2020新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告》显示，上海全球排名第三。

上海成功构建国内首个“一市两场”城市机场体系，2019年航空客货吞吐量达到1.22亿人次、406万吨，分别位列全球城市第4位、第3位，网络通达性在亚洲处于领先地位。

机场集疏运系统不断优化，轨道交通2号线东延伸段贯通运营，17号线、北翟快速路、郊环隧道等建成投用，机场联络线开工建设。

长三角互联互通水平提高，一体化协作机制逐步完善。

2020年，沪苏通铁路建成通车，沪通二期、沪苏湖铁路开工建设。

“十三五”期间，G346公路改建建成通车，G320公路改建等项目持续推进，首批省界断头路建设计划中4条建成通车。

宏观经济政策与发展规划-229(总分126,考试时间90分钟)一、单项选择题1. 金融期货的正常功能有套期保值和( )。

A．融资功能 B．价格发现C．套期获利 D．资金流动导向功能2. 关于产业技术发展的基本原则，叙述错误的是( )。

A．以推动产业结构优化升级为宗旨 B．市场机制与政府组织协调作用相结合C．自主创新与引进技术相结合 D．高新技术产业与传统产业相协调3. 规划草案须经专家委员会进行深入论证，并由专家委员会出具论证报告。

对国家级、省(区、市)级专项规划组织专家论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于( )。

A．1/4 B．1/3 C．1/2 D．3/44. 公共财政只能以( )为己任，追求公益目标。

A．从事市场活动 B．满足社会公共需要C．追逐利润 D．盈利5. 营业税的征收范围为( )征税以外的所有经营业务。

A．增值税 B．消费税C．所得税 D．土地税6. 经济学中的投资，指的是物质资本资产存量的增加或( )，其实质就是资源要素转化为资本的形成过程。

A．留存 B．更换 C．忽略 D．减少7. 下列不属于价格合理化的途径的选项是( )。

A．合理的价格体系主要是在公平竞争条件下形成B．政府监管价格是对市场机制的弥补和矫正C．政府对价格的管制主要是解决自然垄断、公共物品、信息不对称等问题D．人为垄断是价格合理化的一种方式8. 我国产业结构调整的方向和重点之一是提高企业规模经济水平和产业集中度，加快( )发展，形成一批自主知识产权，主业突出的大公司和企业集团。

A．服务业 B．大型企业 C．农业 D．高技术产业9. 同业拆借时，参与拆借的机构一般在( )开立存款账户。

A．中央银行 B．商业银行C．政策性银行 D．国家开发银行10. 根据国家循环经济促进法的再利用和资源化规定，县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾( )。

A．处理设施 B．资源化利用设施C．分类收集和资源化利用设施 D．分类收集11. 名义GDP是用( )价格衡量的GDP。