农村宅基地及集体建设用地使用权确权工作的技术方法探讨

图 １ 确 权 工 作 步 骤 图
［收 稿 日 期 ］ ２０１６－０６－０７ ［作 者 简 介 ］ 高 学 森 （１９８７— ），男 ，汉 族 ，陕 西 西 安 人 ，助 理 工 程 师 ，主 要 从 事 地 理 信 息 系 统 、测 绘 工 程 等 。
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３．１ 宗 地 与 房 屋 测 量 （１）宗 地 、房 屋 的 测 量 ，采 用１９８０ 西 安 坐 标 系 统，１９８５国家高程基准，高斯 － 克 吕 格 投 影；并 采 集 控 制 点 ２０００ 国 家 坐 标 系 统 与 １９８０ 西 安 坐 标 系 统的坐标 信 息，建 立 两 个 坐 标 系 统 的 转 换 关 系， 以备坐标系统之间的转换使用。 （２）对 于 已 有 １∶１０００ 地 形 图 的 村 庄 ，首 先 对 收集到的已 布 设 控 制 点 进 行 精 度 检 查［４］，符 合 精 度要求的，在 原 有 地 形 图 的 基 础 上 进 行 修 补 侧， 不合符精度要求的，采 用 解 析 法 实 测 房 屋 及 其 附 属构 筑 物、围 墙、栅 栏、坎 等 具 有 界 标 意 义 的 地 物，其他地 形 要 素 从 原 有 地 形 图 上 获 取，并 对 其 进行精度校正。 （３）对 于 没 有 收 集 到 原 有 地 形 图 的 村 庄，采 用解析法实测房 屋 及 其 附 属 构 筑 物、围 墙、栅 栏、 坎等具有界标意义 的 地 物，其 他 地 形 要 素 采 用 图 解法在航空摄影正射影像图上矢量化获取。对 于偏远、零 星 分 散 且 交 通 不 便 的 房 屋，采 用 图 解 法在航空摄影正射影像图上矢量化获取。 （４）为 了 保 证 全 市 数 据 的 关 联 性、一 致 性 和 完整性，需 要 对 村 与 村、乡 镇 与 乡 镇 之 间 进 行 地 形图的接边处理，可 采 用 图 解 法 在 航 空 摄 影 正 射 影像图 上 矢 量 化 村 与 村 之 间 相 连 接 的 道 路、水 系，村与村连接处的 道 路 水 系 参 考 全 国 第 二 次 土 地调查数据进行接边。 ３．２ 宗 地 权 属 界 线 落 图 （１）对未登记 发 证 的 宗 地，应 本 着 尊 重 历 史、 不激化矛盾、统一 发 证 标 准 的 原 则，以 村 为 单 位， 其权属界 线 参 照 本 村 已 登 记 发 证 的 权 属 界 线 进 行落图 。 ［５］ 可以分为以下几种情况： ａ．如本村 已 登 记 发 证 的 宗 地 以 房 屋 四 周 的 滴水线为权属界线，则 未 登 记 发 证 的 宗 地 也 以 房 屋四周的滴水线为权属界线； ｂ．如本村 已 登 记 发 证 的 宗 地 以 房 屋 外 围 的 投影边界为权属界 线，则 未 登 记 发 证 的 宗 地 也 以 房屋外围的投影边界为权属界线；
［关 键 词 ］ 农 村 宅 基 地 集 体 建 设 用 地 使 用 权 宗 地 ［中 图 分 类 号 ］ Ｐ２７１ ［文 献 标 识 码 ］ Ｂ ［文 章 编 号 ］ １００７－３０００（２０１６）０６－３
１ 引 言
农村宅基地及集体建设用地使用权确权工作 是为了进一步明确农村宅基地和集体建设用地使 用 权 、农 村 地 上 房 屋 及 附 属 设 施 所 有 权 ，保 护 农 民 合法权益，实现农村生产要素在城乡之间的依法有 序流动［２］，加快新 农 村 建 设 和 城 乡 一 体 化 发 展，建 立农村地籍和房屋调查数据库及管理系统，为不动 产 确 权登记 颁 证 提 供 基 础 性 资 料 ，同 时 ，满 足 土 地 宏 观 调控 、土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 、土 地 管 理 措 施 落实、国土资源信息化服务的需要。
３ 技 术 方 法
农村宅 基 地 及 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 工 作技术要求高，工序繁多、系统性强，涉及面 广［３］， 遇到实际问题也较 为 复 杂，所 以 在 实 际 工 作 中 我 们一定 要 理 清 思 路，认 清 工 作 重 点、难 点。 主 要 工作包含 宗 地 与 房 屋 测 量、宗 地 权 属 界 线 落 图、 权属调查范 围、宗 地 编 码 的 处 理、数 据 库 建 设 等 方面，以永安市农村 宅 基 地 及 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 工 作 为 例 ，现 将 主 要 技 术 方 法 总 结 如 下 ：
具体工作开展 要 立 足 于 已 有 的 工 作 基 础，严 格依据国家有关规 程 和 标 准，以 遥 感 影 像 资 料、１ ∶５００ 数 字 化 地 形 图、１∶１０００ 新 农 村 测 绘 地 形 图、１∶１０００村庄规划编制地形图为 工 作 底 图、借 助地理 信 息 系 统、卫 星 定 位 和 数 据 库 等 技 术 手 段，充分利 用 现 有 土 地 调 查 成 果 和 登 记 成 果，根 据已在国土资源部 门 备 案 的 地 籍 区、地 籍 子 区 资
２ 工 作 内 容 与 工 作 流 程
开展农 村 宅 基 地 及 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权工作，是要查清农 村 每 宗 集 体 建 设 用 地 和 宅 基 地的 权 属、位 置、面 积 及 利 用 状 况，形 成 产 权 明 晰、四 至 清 楚、地 类 准 确、图 数 实 地 一 致、数 据 准 确真实 的 确 权 登 记 发 证 成 果，建 立 包 含 二 次 调 查、集体土 地 所 有 权、集 体 建 设 用 地 使 用 权 和 宅 基地使用 权 为 主 要 内 容 的 城 乡 一 体 土 地 调 查 数 据库及管理系统。
农村宅基 地 及 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 工 作的基本步 骤 包 括：资 料 搜 集、分 析 → 编 写 技 术 设计书→控制测量→调查底图制作→资料扫描、 整理→地籍、地类及 房 屋 调 查 → 调 查 成 果 录 入 整 理→问 题 修 补 → 相 关 图 件 编 绘 → 数 据 库 建 设 → 成 果 提 交 （如 图 １）。
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２０１６ 年 第 ６ 期
Байду номын сангаас
农村宅基地及集体建设用地使用权确权 工作的技术方法探讨
高学森
（福建省国土测绘院，福建 厦门 ３６１０１３）
［摘 要］ 农村宅基地和集体建设用地问题是我国农村急需解决的问题，它关系到国家、集体 的 利 益，更 关系到个人的利益，要正确处理好宅基地和集体建设用 地 的 使 用 权 确 权 发 证 相 关 事 宜 ，这 样 就 可 以 协 调 国 家 和集体、个人之间的关系［１］。本文主要是探讨农村宅基地和集体建设使用权确权工作在实际工作中的 主 要 技 术方法。
料，采用地 籍 总 调 查 模 式，以 宗 地 为 地 籍 调 查 的 基本单元，通过外 业 调 查 测 量、内 外 业 核 实、内 业 建库，完成农村范 围 内 的 宅 基 地、集 体 建 设 用 地、 国有建设 用 地 及 房 屋 等 地 上 建 筑 物 和 构 筑 物 的 权属调查和房屋测 量 等 工 作，建 立 地 籍 调 查 数 据 库及管理系 统，实 现 农 村 房、地 调 查 的 同 步 开 展 和调查成果的统一管理。