行政法—徐金桂(2)

年徐金桂行政法讲义————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 （用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）专题一 基本原则一、行政法基本原则（图表一）一、合法行政原则1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。

合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求： （1）法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。

这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。

在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。

（2）法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。

在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。

依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

2、性质和地位：（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。

（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。

（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。

（4）合法行政属于形式行政法治的范畴。

真题回顾－1：依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。

下列哪些做法违反合法行政的要求（ ）A ．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B ．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C ．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D ．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费 二、合理行政原则基 本 合法程序权责合理诚实高效法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为）行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避） 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任）公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。

写在前面的话：亲爱的各位，不知不觉已经进入 168 阶段，不管大家的正确率如何，请不要灰心、不要气馁，做好查漏补缺、再次扬帆起航吧！请相信，未来可期，成功在即！1-5 ABC、AB、B、ACD、ABC 6-10 BDE、BCDE、D、BD、ABCD11-15 C、ABCD、BCD、AC、B 16-20 BD、ACD、BCDE、ABD、D21-25 BCD、B、ABCD、ABC、B 26-30 CD、ABCD、AD、ACD、AB31-35 ABCD、ABCD、C、AB、AC 36-40 AD、ABD、ACD、ACD、AC41-45 D、ABCD、ABD、A、BC 46-50 BCD、ABC、ABCDE、ABD、ABD51-55 AB、D、ACD、BC、ACD 56-60 ABCD、ABC、ABCDE、CD、AD61-65 AD、AB、AD、ABCD、ACD 66-70 CD、ACD、BCD、BD、BC71-75 ABCD、AD、AC、ABCD、ABCD 76-80 C、BC、BCD、AC、ACD81-85 BD、BD、D、BD、ABCD 86-90 AB、AB、AD、BCD、ABCD91-95 C、ABD、A、AB、C 96-100 ABCD、ABCD、BC、BCD、ABCDE 101-105 ACD、CD、AB、BD、BCD 106-110 ABCD、BC、AC、B、ABD111-115 AC、B、C、ABC、ACD 116-120 BCD、AD、C、ACD、ABCD121-125 BCE、C、C、BC、ABCD 126-130 CD、ABCD、BCD、A、BCD131-132 ACD、C1.关于行政法基本原则，下列说法正确的是：A.某行政复议机关市政府在一起复议案件中进行了调解，其运用的是比例原则（√，调解是在合法的前提下进行适当变更，对当事人损害最小、过罚相当）B.行政机关作出具体行政行为不得滥用职权，这体现了合理行政中考虑相关因素的要求（√，滥用职权：有权但考虑无关因素）C.某市决定在郊区建设大型垃圾焚烧发电厂，发布了公告并举行了听证会，广泛征求市民的意见，这体现了程序正当原则关于行政参与的要求（√，行政参与=公众参与）D.甲市政府与A 港资企业签订了关于城市轨道交通建设合作协议，在协议生效后，为了将该项目交由本地一家公司建设，市政府单方通知A 港资企业合作协议解除，这违反了诚实守信原则中关于诚实的要求（×，非因法定事由并经法定程序不得撤销、变更，体现“守信”）【答案】ABC【考查角度】行政法基本原则【知识点睛】2.关于行政法基本原则，下列说法正确的是：A.司法部向社会公布《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》相关内容，征求意见，这是行政法程序正当原则的直接体现（√，程序正当中的公众参与）B.山东省某地公安局对几名以1 元赌注炸金花的大学生作出行政拘留15 天，罚款3000 元的行政处罚，该行为明显不当，违反了合理行政原则（√，行政处罚明显不当，过罚不相当）C.货车司机李先生称自己驾驶大货车在山西朔州南高速路口附近同一路口，一个小时内连续被交警开 4 张罚单，该处罚决定违反了高效便民原则（×，违反合法行政和合理行政中的合目的性）D.区食药监局对超经营范围销售“拍黄瓜”等冷菜的某火锅店决定拟罚款10 万元的处罚，向其送达了《行政处罚事先告知书》，告知其有权3 日内陈述申辩，该做法符合公众参与原则的要求（×，未告知听证，违反程序正当）【答案】AB【考查角度】行政法基本原则3.市政府与甲公司签订了《城市污水处理协议》，约定甲公司完成污水处理后，市政府应当向甲公司支付2000 万元，甲公司投入了500 万元履行协议，但市政府并未支付约定的款项，甲公司不服，欲寻求救济，下列说法正确的是：A.诚实守信原则要求行政机关作出行政行为要保证效力的稳定有效，不得撤销、变更（×，缺少条件“非因法定事由并经法定程序”）B.市政府作为行政管理者，有权为了公共利益的需要单方面解除与甲公司之间的协议，此体现了权责一致原则的要求（√，体现行政效能）C.甲公司对市政府不履行协议不服，可以提起民事诉讼（×，提起的是行政诉讼）D.甲公司如果提起行政诉讼，起诉期限为6 个月（×，行政的归行政、民事的归民事，因不履行协议起诉，按民事诉讼时效3 年）【答案】B【考查角度】行政法基本原则【知识点睛】1.因行政协议而提起的诉讼一定是行政诉讼诉讼请求色彩诉讼性质起诉期限起诉被告单方变更解除协议行政色彩行政诉讼6 个月起诉期起诉被告不履行/未按约定履行协议民事色彩 3 年诉讼时效4.关于国务院行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：A.应急管理部是国务院组成部门，其履行国务院基本行政管理职能（√，组成部门-基本）B.国家医疗保障局是国务院直属机构，其设立是由国编办提出方案，国务院常务会议讨论通过后，由总理报全国人大或其常委会决定（×，组成部门的设撤并，全国人大或其常委会决定；直属机构的设撤并，国务院决定）C.国务院禁毒委员会是议事协调机构，其无机构、无人员、无编制，一般情形下不作出行政措施（√，议事协调机构四无）D.国家林业和草原局是部委管理的国家局，其无权制定规章，主管特定业务（√，“孙子”-特定；前三个儿子，有权制定规章）【答案】ACD【考查角度】中央行政机关【知识点睛】1.中央行政机关①基本—组成部门；专门—直属机构；特定—部委管理的国家局；②有行政主体资格：组成部门、直属机构、直属事业单位、部位管理的国家级；③有规章制定权：组成部门、直属机构、直属事业单位；④议事协调机构：无机构、无人员、无编制、一般无措施；⑤设撤并：大儿子-全国人大或其常委会；部门设立处-自主决定；其他的-国务院决定5.关于行政机构设置和编制，下列说法正确的是：A.机构设置的内容包括机构的名称和职能，机构编制的内容则包括人员数量定额和领导职数（√，机构设置-机构；机构编制-人）B.生态环境部要设立司级内设机构，由该部门提出方案，经国编办审核后报国务院批准（√）C.自然资源部编制的增加或减少，由国编办审核方案，报国务院批准（√）D.某市政府合并市文化局和市旅游局为市文化和旅游局，应当报省编办审批，并报市人大常委会备案（×，新设找上一级政府、协商找本级政府、内设找本级编办）【答案】ABC【考查角度】机构设置和编制【知识点睛】1.新设找上一级政府、协商找本级政府、内设找本级编办6.关于行政机构设置和编制，下列说法正确的是：A.某区政府将区环保局改为区生态环境局，应当报市编办审核方案，报市政府批准，并报区人大常委会备案（×，新设中的变更规格名称，不用报备案）B.市生态环境局与市自然资源局就某一工作职责发生争议，经协商达成一致的，将协商方案报市编办备案，不能达成一致的，由市编办提出协调意见，报市政府决定（√，协商一致报本级编办备案，不一致，报本级政府决定）C.省公安厅设立内设机构，由该厅提出方案，报省政府审批（×，内设找本级编办）D.市政府的行政编制总额，由省政府报国编办审核报国务院批准；市政府在同一行政区域不同层级调配使用行政编制的，应当由省编办报国编办审批（√）E.国编办有权经国务院批准对特定行政机构的行政编制实行专项管理（√）【答案】BDE【考查角度】机构设置和编制【知识点睛】✓机构设置完整版中央行政机关类型提出方案审核决定/批准记忆方法长子（组成部门）中编办国务院常务会议讨论通过国务院总理提请全国人大或全国人大常一高一低分开记中间统统国务院直属机构、办事机构、议事协调机构、部委管理的国家局中编办国务院司级内设机构设立机构中编办国务院处级内设机构设立机构自主决定（报中编办备案）地新有无（设立、本级政府上一级编办上一级政府新设找上方行政机关设撤销、合并）；变更（规格或名称）（设撤并还应报本级人大常备案）一级政府协商找本级政府内设找本级编办协商（职责异议）协商一致（报本级编办备案）协商不一致本级编办报本级政府内设机构设立机构本级编办✓编制管理1.国务院行政机构编制的增加或减少：中编办审核，国务院批准2.地方政府的行政编制总额：省级政府提出，中编办审核，国务院批准3.地方各级政府有权在行政编制总额内调整本级政府部门的行政编制4.但，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，省编办报中编办批准7.下列事项中需要国务院批准或者决定的是：A.北京市政府要在市区两级调配使用行政编制（×，不同层级间，中编办批准）B.地方各级政府的行政编制总额（√，国务院批准）C.国务院行政机构编制的增加和减少（√，国务院批准）D.商务部设立司级内设机构（√，中间统统国务院）E.辽宁省政府新设或者撤销职能部门（√，新设找上一级政府）【答案】BCDE【考查角度】机构设置和编制8.关于公务员法，下列说法正确的是：A.公务员不得在其近亲属经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员（×，配偶、子女及其配偶）B.王大锤为新录用公务员，其试用期为1 年，试用期不合格的，予以辞退（×，试用期不合格，取消录用）C.王二锤为聘任制公务员，其聘任合同需要经过省级以上公务员主管部门的批准，可以约定1 至12 个月的试用期（×，聘任合同报同级公务员主管部门备案）D.公务员王三锤在定期考核中不称职，该结果应当书面通知本人，其不能享受年度考核奖金，并对其降低一个职级层级任职（√）【答案】D【考查角度】公务员—录用、回避、考核【知识点睛】1.不予录用、取消录用、辞退可诉非公务员试用期内的公务员转正后的公务员不可诉对象 举例性质效果 拒绝录用/ 不予录用非公务员小王参加公务员考试，成绩达标，但因体检不合格，对其不予录用外人可诉 取消录用 试用期内的公务员 小王试用期不合格，对其取消录用内人 不可诉辞退转正后的公务员小王不能胜任公务员工作，又不接受其他安排，对其予以辞退内人不可诉聘任工作的启动 （对某岗位能否适用聘任制） 省级以上公务员主管部门批准 聘任合同的签订、变更、解除 （按照聘任制与招录的人签订的合同）同级公务员主管部门备案考核方式1. 平时考核、专项考核、定期考核2. 对非领导成员的定期考核采取年度考核的方式考核结果 1. 优秀、称职、基本称职和不称职 2. 不称职的后果：①降低一个职务或者职级任职 ②不享受年度考核奖金 ③连续两年不称职的，予以辞退试用期内的公务员只评不定（参与考核不定等次）→无奖金被立案调查的公务员 不评不定（不参与考核也不定等次）→无奖金被处分的公务员警告处分的，又评又定，不能定为优秀→可能有奖金其他处分的，只评不定→无奖金9.关于公务员法，下列说法正确的是：A.虽然调任、转任和挂职锻炼都是交流的方式，但是与调任和转任不同，挂职锻炼具有临时性，不改变与原机关的人事关系（×，挂职锻炼不再属于交流方式）B.王大锤在区生态环境局任科长，则其弟王二锤不得任该局的另一科长（√，两人隶属于同一领导人员，需回避）C.市自然资源局科员王三锤辞职半年后开了一家饭店，此行为违反了《公务员法》的规定（×，公务员职位与饭店之间无营利性关联，不违反）D.省生态环境厅厅长的撤职处分决定，由省政府作出，并应当先向省人大常委会提出免职的建议（√，政府部门正职，由本级政府处分；拟撤职、开除的，由本级政府向同级人大常提出免职建议）【答案】BD【考查角度】公务员—交流、回避、处分【知识点睛】1.交流调任，外到内；转任，内到内；挂职不是交流方式2.回避任职回避（四种关系、三类职务）地域回避（市县乡、正职）公务回避（有利害关系）离职回避（辞职或退休、领导职务 3 年、相关营利性活动禁止）3.处分—处分权限①地方政府正副职，由上一级政府处分，拟撤职、开除的，本级政府向同级人大提罢免建议，对副职，也可以向同级人大常提撤销职务建议；②政府部门正职，由本级政府处分；拟撤职、开除的，本级政府向同级人大常提出免职建议10.关于公务员法，下列说法不正确的是：A.公务员王大锤同时有两个违纪行为被发现，经分别决定，一个为记大过处分，另一个也为记大过处分，则应当作出记大过处分，在18 个月以上48 个月以下确定合适的处分期限（×，数错并处，同种类，一个处分期之上、多个处分期和之下，18—36 个月）B.公务员王二锤先因违纪被记过，执行10 个月后又被发现另一违纪行为应当被记过处分，则对其作出记过处分，期限为12 个月（×，新仇旧恨，同种类，先减后并，期限为2+12 个月）C.公务员王三锤违纪后，主动交代自己的违纪行为，并检举他人重大违纪行为，情况属实，则应当减轻处分（×，主动交代或者检举他人或者主动采取措施有效避免，从轻；主动交代并且主动采取措施有效避免，减轻）D.公务员王四锤违纪应当被处分，鉴于其已经被免职，则不应对其作出处分决定（×，仍应给予处分）【答案】ABCD【考查角度】公务员—处分的适用数错并处同种类，限制加重；不同种类，吸收≤48 个月新仇旧恨同种类，先减后并从轻处分（期限）主动交代/检举他人/主动采取措施有效避免三选一减轻处分（种类）主动交代并且主动采取措施有效避免同时满足处分的撤销不该处分恢复级别、工资，不恢复原职务处分的解除处分期满不视为恢复原级别、原职务、原职级11.关于公务员法，下列说法正确的是：A.公务员被警告处分的，可以涨工资和升职；被记过、记大过的不得涨工资；被降级或撤职的，要降低级别和工资（×，受任何处分，在处分期间都不得晋升职务和级别）B.公务员王大锤撤职处分解除的，可以晋升工资和职务，且视为恢复原级别（×，不视为恢复原级别）C.公务员王二锤在接受纪律审查期间，不得辞职、不得交流、不得出境、不得办理退休（√）D.公务员王三锤请假逾期不归累计超过30 天的，应当予以辞退（×，一年内累计超过30 天，应予辞退）E.市移民管理局科员王四锤对处分决定不服，有权在知道之日起30 内向该局申请复核，在接到复核结果之日起15 日内向上一级公务员主管部门申诉，也可以不经复核直接申诉，复核和申诉期间，处分决定停止执行（×，复核后申诉，向上一级机关或同级公务员主管部门申诉；复核和申诉期间，不停止执行）【答案】C【考查角度】公务员—处分的效果、复核申诉【知识点睛】种类期限（月）工资处分期内处分解除后警告 6 ↑均不得晋升职务和级别可晋升记过12 →可晋升记大过18 →可晋升降级24 ↓可晋升（不视为恢复原级别）撤职24 ↓可晋升（不视为恢复原职务、原职级、原级别）开除永远无无12.下列人员不得录用为公务员的有：A.因犯罪受过刑事处罚的（√，故意犯罪+过失犯罪）B.被开除中国共产党党籍的（√）C.被开除公职的（√）D.被依法列为失信联合惩戒对象的（√）【答案】ABCD【考查角度】公务员—录用的排除【知识点睛】《公务员法》第二十六条规定：“下列人员不得录用为公务员：（一）因犯罪受过刑事处罚的；（二）被开除中国共产党党籍的；（三）被开除公职的；（四）被依法列为失信联合惩戒对象的；（五）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

文档来源为:从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持.授课教师新浪微博：@行政法徐金桂第一部分 行政法基础知识行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆第二部分 行政法专题精讲专题一 行政主体行政主体类型化：1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2 3、受委托组织一、行政主体资格（图表二）①④ ⑤⑥⑨⑩②③⑧●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

第二十一条法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

真题回顾－1肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。

肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。

下列哪些选项是正确的？（）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关1、国务院的组成（图表三）☆☆三、地方行政机关1、地方行政机关体系图（图表四）☆☆☆☆☆★提示：，1、行政区域的层级四级制：省、自治区、直辖市——设区的市（行政公署）——县、市——乡、民族乡、镇（如山东省——淄博市——高青县——塘坊镇）2、类型：地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。

55.下列关于行政强制执行的说法，正确的是： ACDA．某企业未按期缴纳税款，经市税务局责令限期缴纳后仍逾期未缴纳，市税务局可以申请法院强制执行B．环保部门对某违法排污的化工厂作出罚款的处罚，化工厂到期未缴纳罚款，环保部门对其每日按罚款数额的千分之三加处罚款，这属于执行罚C．某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑，这属于代履行D．某海关对某进出口企业作出罚款的处罚，该企业逾期不履行海关的处罚决定，也不申请复议或提起诉讼，海关有权将该企业被扣留的货物和运输工具变价抵缴解析：B项要点：3%。

56．县国税局接到举报，某私营企业涉嫌抽逃资金、拒绝交税，为了开展调查，税务机关冻结了该企业的银行存款，查封了其财务办公场所，取走其会计办公电脑和财务报表等文件，经过深入调查，该企业果然存在偷税漏税行为，国税局作出补交税款10万元，罚款5万的处罚，该企业拒不履行，国税局通知银行在其帐户上强制划拨了相应的资金，用来缴纳税款和罚款。

下列说法正确的是？ BCA．冻结、查封和强制划拨都属于行政强制措施B．如果该企业申请行政复议，复议机关是县国税局的上一级国税局C．即使该企业起诉，县国税局也有权直接强制执行D．县国税局也可以在企业起诉期限届满之后的180天之内申请其所在地的基层法院执行E．对于补交税款和罚款不服的，该企业都可以直接向法院诉讼解析：A项要点：划拨是强制执行。

D项要点：3个月；不是不动产，应该是县国税局所在地的法院。

县市升国税局都是基层管。

E项要点：纳税争议，复议前置。

57．赵某未经批准占用农村集体土地建房，县国土资源局作出决定，责令其在20天内拆除违章建筑，赵某未在指定的期限内拆除，也没有对县国土资源局的决定提起行政诉讼，则县国土资源局应当采取什么措施？ DA．直接强制执行B．向本机关所在地的基层法院申请强制执行C．申请上级行政机关强制执行D．应当在赵某起诉期限届满后3个月内向房屋所在地的法院提出强制执行申请解析：A项要点：国土资源局无强制执行权。

法案例班教室徐金桂行政法讲义案例一行政法/行政诉讼法--案例一案情：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。

1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。

据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。

乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。

三家屠宰场遂提起行政诉讼。

问题：1.市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？2.谁是此案的被告？理由何在？3.此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？4.颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？案例二行政法/行政诉讼法--案例二案情：楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员。

2006年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联系会议”。

26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。

楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。

在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常键”，谎称自己是顺民县个体户，态度十分恶劣，拒不承认自己的错误，并与讯问其的分局治安民警王某、向某发生口角。

王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。

4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常键（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定：“卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留，500元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。

温州市龙湾区及顺民县人大常委会因楚某下落不明，四处寻找，4月28日，发现楚某被押在温州市公安局行政拘留所，4 月29日将其保释。

年系统强化行政法讲义—徐金桂————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2015年司法考试系统强化班讲义行政法与行政诉讼法第一部分行政法基础知识一、行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆两个人，一件事官管民，民告官控制行政权，保护公民权①④⑤⑥○11○12○13○14○15○16○17○18⑨⑩②③○7⑧第二部分 专题精讲 专题一 基本原则一、行政法基本原则（图表二）一、合法行政原则1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。

合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求：（1）法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。

这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。

在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。

（2）法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。

在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。

依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

2、性质和地位：（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。

（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。

（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。

（4）合法行政属于形式行政法治的范畴。

真题回顾－1依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。

下列哪些做法违反合法行政的要求？（ ）A ．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B ．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C ．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚基 本合法合理程序高效权责诚实法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为、法无授权即禁止） 公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）行政公开（知情权）；公众参与（参与权、表达权、监督权）；公务回避（实体程序回避）行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实（信息全面、真实、准确）；保护信赖利益（稳定、撤回补偿、撤销赔偿） 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任）D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费二、合理行政原则1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。

（行政管理）徐金桂年行政法重点汇总2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法001.行政法基本原则（一）1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。

（1）此考点的关键是“法”。

法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。

法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。

（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。

b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。

c法律具有优先性，行政具有从属性。

d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。

（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。

本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。

（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。

此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。

（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。

关键考点是适当性和损害最小。

关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。

002.基本原则（二）1.程序正当原则（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。

（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。

司法考试视角下的行政诉讼法司法解释一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表一）☆☆☆☆☆P247二、行政诉讼的管辖☆☆☆☆☆P257地域管辖（特殊优于一般）（图表二）三、行政诉讼的参加人被告（图表三）☆☆☆☆☆P2821.县国税局向甲公司征收税款5万元，甲公司不服向市国税局申请行政复议，市局经审理决定驳回甲公司的复议申请，甲不服向法院提起诉讼。

关于本案，下列说法正确的是A.甲公司应当以县国税为被告B.被告国税局既可以由正局长也可以由副局长出庭应诉C.本案属于复议改变情形D.如果局长出庭应诉，只可以委托一名律师为诉讼代理人参加庭审2.王大锤某日驾车闯进了位于市中心的长途汽车站，区公安分局以扰乱公共秩序为由对其作出行政拘留15天的处罚，大锤不服向区政府申请行政复议，区政府改变了本案的主要事实和法律依据，并将扰乱公共秩序变更为人身伤害，维持了15天行政拘留决定。

大锤仍然不服而起诉。

下列说法正确的是：A.本案属于复议改变B.如果大锤以区分局为被告提起诉讼，法院应当通知其追加区政府为共同被告，大锤拒绝追加的，法，院应当将市局列为共同被告C.本案的管辖法院为市中院D.本案应当由区公安分局承担证明行政拘留处罚决定合法的举证责任四、行政诉讼的程序（图表四）☆☆☆☆☆P321五、行政案件审理中的特殊制度（图表五）☆☆☆☆P336六、行政诉讼的证据举证责任分配与举证期限（图表六）☆☆☆P305七、行政案件的裁判一审判决（图表七）☆☆☆☆☆P3623.个体工商户王大锤就县工商局拒绝向其颁发营业执照的行为不服，向市工商局申请行政复议，市局驳回了大锤的复议请求。

大锤不服而起诉。

下列说法正确的是：A.本案中县市两级工商局为共同被告B.本案中法院既要审查县工商局行为的合法性，又要审查市局复议程序的合法性C.如果法院判决责令县局限期向大锤颁发营业执照，则应当判决撤销市局的复议决定D.如果经法院审查认为县局行为合法，市局复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回大锤关于县局颁发营业执照的诉讼请求。

专题一基本原则（图表一）真题回顾－1（2003年卷四第8题）案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300元。

此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。

新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。

但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。

报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。

问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。

（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）答题要求：1、运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由；2、说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确；3、答题文体不限，字数要求800—1000 字。

真题回顾－2（2010年卷二第39题）关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（）A.是权责统一原则的基本内容之一B.主要适用于羁束行政行为C.是合法行政的必然要求D.属于实质行政法治范畴专题二行政主体一、中央行政机关1、国务院的组成（图表二）☆☆★提示：1、国务院27个组成部门（部委行署）皆具行政主体资格，皆有规章制定权。

2、组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提方案，经国务院常务会议讨论通过后，由总理提请全国人大或其常委会决定。

2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法001.行政法基本原则（一）1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。

（1）此考点的关键是“法”。

法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。

法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。

（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。

b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。

c法律具有优先性，行政具有从属性。

d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。

（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。

本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。

（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。

此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。

（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。

关键考点是适当性和损害最小。

关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。

002.基本原则（二）1.程序正当原则（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。

（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。

要求对具体法条的规定牢固掌握。

徐金桂年行政法重点徐金桂年行政法重点徐金桂，中国政法大学教授，法理学博士，中华法学会行政法学研究会秘书长，杭州市政法委员会法律顾问，专注于行政法领域多年，具有丰富的实践与研究经验。

近年来，徐金桂教授一直在关注行政法领域的最新发展，并对行政法的基础理论、基本分类、行政责任等方面进行了深入研究和探讨。

以下是徐金桂年行政法重点的概述。

一、基础理论行政法是法学的重要分支之一，是研究行政权力的运用与制约，以保障公民权利和公共利益的法律体系。

徐金桂教授指出，行政法的基础理论包括行政法源、行政法律关系、行政法律制度三个方面。

1. 行政法源。

行政法源是指行政法规、行政指导性文件、行政法律制度、司法实践等产生行政法规范的各种来源。

行政法源的重要性在于，它既是行政机关依据执行职权行使行政行为的法律依据，又是行政行为受到法律制约的保障。

2. 行政法律关系。

行政法律关系指行政机关与公民、法人之间、行政机关与行政机关之间、行政机关与司法机关之间的各种关系。

行政法律关系的本质在于，它是行政权利和行政行为与公民权利和公共利益之间经过法律规范化的联系。

在这一过程中，行政机关既要依法行使职权，也要承担相应的法律责任。

3. 行政法律制度。

行政法律制度是指行政法律规范的体系，包括了行政法的基本原则、程序、机构设置、职权范围、行政行为责任等方面的内容。

行政法律制度的作用在于，为行政机关的行政行为提供了法律保障，为公民和法人行使权利提供了法律调整的基础。

二、基本分类徐金桂教授认为，行政法的分类既可以按照行政机关职权的类型划分，也可以按照行政机关实施的行政行为的性质划分。

1. 按照行政机关职权的类型划分。

行政机关职权的类型包括了行政管理职权、行政监察职权、行政审批职权、行政处罚职权等多种类型的职权。

按照职权类型的不同，行政法主要分为行政管理法、行政监察法、行政审批法、行政处罚法、行政诉讼法等几个基本分支。

2. 按照行政行为的性质划分。

按照行政行为的性质划分行政法，可以分为一般行政法（民事行政法）和特殊行政法（治安行政法、卫生行政法等）两大类。

行政法/行政诉讼法--案例一案情：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。

1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。

据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。

乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。

三家屠宰场遂提起行政诉讼。

问题：1.市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？2.谁是此案的被告？理由何在？3.此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？4.颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？行政法/行政诉讼法--案例二案情：楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员。

2006年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联系会议”。

26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。

楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。

在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常键”，谎称自己是顺民县个体户，态度十分恶劣，拒不承认自己的错误，并与讯问其的分局治安民警王某、向某发生口角。

王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。

4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常键（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定：“卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留，500元以下罚款。

在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。

温州市龙湾区及顺民县人大常委会因楚某下落不明，四处寻找，4月28日，发现楚某被押在温州市公安局行政拘留所，4月29日将其保释。

2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法001.行政法基本原则（一）1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。

（1）此考点的关键是“法”。

法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。

法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。

（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。

b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。

c法律具有优先性，行政具有从属性。

d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。

（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。

本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。

（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。

此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。

（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。

关键考点是适当性和损害最小。

关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。

002.基本原则（二）1.程序正当原则（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。

（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。

要求对具体法条的规定牢固掌握。

徐金桂国务院的组成六句话
（1）中央
①国务院组成部门履行基本的行政管理职能,直属机构主管国务院某项专门业务，具有独立的行政管理职能。

部委管理的国家局主管特定业务，行使行政管理职能。

②中央行政机关中，具有规章制定权的是组成部门、直属机构、被授权的两会一局。

③国务院组成部门的设撤并由中编办提出方案，国务院常务会议讨论通过，总理提请全国人大或其常委会决定。

国务院其他机构的设撤并由中编办提出方案，国务院决定。

④国务院行政机构的司级内设机构的设撤由设立机构提出方案，中编办审核方案，国务院批准。

处级内设机构的设撤并由设立机构自主决定，报中编办备案
⑤议事协调机构的四无：无机构、无人员、无编制、一般无措施。

⑥所有机构的编制增加或减少，由国务院批准。

（2）地方
①新设：本级政府提方案，上一级政府决定，报同级人大常备案。

②协商：协商一致报本级政府编制管理机关备案；协商不成由本级政府机构编制管理机关提出协调意见，报本级政府决定。

③内设：部门提出方案，报本级政府机构编制管理机关审批。

④地方政府设立议事协调机构无须上级政府审批。

⑤地方政府的行政编制总额，由省级政府提出，经中编办审核后，报国务院批准。

⑥地方政府根据调整职责的需要，可以在编制总额内调整本级政府部门的编制。

但，在同一个行政区域不同层级之间调配使用编制的，应当由省编办报中编办审批。