关于规范招投标制度的建议

关于进一步完善招投标制度的思考和建议摘要：本文从介绍18大以后招投标领域国家层面推出的一系列新政策新举措入手，综合分析近年来招投标制度存在的利弊得失，指出当前招投标领域存在“低价中标水土不服、挂靠投标难以禁绝、串标围标依旧盛行、建设模式存有缺陷、评审机制不尽合理”五大困境，提出相应对策和改革建议，供同行商榷。

关键词：完善；招投标；制度；建议从云南鲁布革水电站第一个项目开始，我国招标投标制度已经历30多年的发展历程，在提升建设项目投资效益、维护各方主体合法权益、保障国有资产安全、推动建筑业健康发展等方面发挥了重要的作用，但也存在一些体制机制不畅、资源配置不合理、市场主体信用缺失、地方保护依然严重等问题，需要我们进一步完善制度、加强监管，同时，积极探索新机制、新手段、新措施，促进招投标工作健康、有序发展。

一、问题分析改革开放30多年来，我国招投标市场在取得较大成就的同时，也存在以下五个方面的突出问题：1.低价中标“水土不服”。

《招标投标法》规定的评标办法有经评审的最低价法和综合评估法两种。

在国外普遍采用的最低价法，引入国内后却显得水土不服。

究其原因有四，一是国内仍缺少诚信经营的合同契约精神以及与之配套的法律制约体系。

二是国有项目建设模式存有缺陷，业主在设计、拆迁等前期工作的准备不足，以及大多数国有项目在内控管理上不够严格，特别是预算控制上的无刚性，使施工单位“低价中标、高价索赔”的策略较易实现；三是现行的工程担保机制未发挥有效作用，担保公司良莠不齐，缺乏市场筛选机制的低保额无条件担保方式对不诚信企业不能产生足够约束力，而为防止工程款拖欠创设的业主对等支付担保实际上却对冲了履约担保的效果；上述原因使最低价法在国内的应用显得水土不服。

2.挂靠投标难以禁绝。

挂靠投标难以根治的原因，要从出借人、挂靠人两方面来分析。

从挂靠人的角度来看，基于现行的建筑市场环境，挂靠一个有资质的单位参与招投标活动，似乎是比较理性而又经济的选择，究其原因有三，一是为中标揽活，大部分挂靠人均是无企业资质，或受自身资质、实力所限，无合法身份或无足够硬件评审得分优势，故而以挂靠之名参与招投标，甚至于挂靠多家单位进行串标围标；二是为规避风险，挂靠人实力参差不齐，在市场竞争中独自承担风险的能力有强有弱，傍上一棵大树，倘若项目经营不善或出现其它变故，可以由出借人为其兜底最终风险；三是为降低成本，现行资质标准下，建筑企业的准入门槛仍不低，前期花力气投入并不一定马上会有产出，后面的企业日常运作也需要较高的成本，很多挂靠人图省事、省钱，认为“船小好调头”，故而不愿设立自己的企业，乐于长期从事地下工作。

国有企业招标投标发展趋势与建议自《招标投标法》颁布实施以来，招标投标领域经历了从“要招标”到“招好标”的发展历程，各招标投标主体不断探索实践，在招标理念、新技术应用、招标组织实施、招标具体操作方面都有新的进展。

本文探讨了近期国家招标投标政策制度建设情况和国有企业招标工作的发展趋势，结合中国石化物资招标采购实践，为国有企业招标投标工作提供相应建议。

一、招标投标发展趋势1、招标投标制度建设方面国家在招标投标领域要求打破区域、行业藩篱，建立国家层面的统一大市场，招标制度更加务实、有效。

（1）更加强调全面系统合规。

近期国家在招标投标领域立法方面特别注重立法规范性和体系性。

在法律规定基础上通过行政法规、部门规章、“窗口指导”等方式进一步明确制度要求和操作要点，以便更好地落实法律目的。

如公平竞争审查制度，要求政府和国有企业在制定采购相关制度文件时要审查是否存在限制竞争的情况，以《反垄断法》为基础，补充极具指导意义的各类细则，法律法规逻辑更加系统清晰、指导更加明确详细，有力地支持了全国统一大市场的建设。

（2）更加注重建立长效机制。

国家有关部门要求，建立健全长效机制，完善采购制度，完善内控和风险防控体系，提升集团总部管控力，大力推进采购电子化、集约化、阳光化，推进采购向供应链管理转型发展。

国资监管进入全面风险管理阶段，要求国有企业建立常态化监管机制，以更加先进的技术、更加有力的措施、更加严格的追责，进一步规范招标采购。

（3）进一步夯实招标投标各方主体责任和行政监管责任。

2022年8月1日，国家发展改革委、工业和信息化部等13部门印发《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号，以下简称1117号文），共提出5方面20条具体重点举措，为解决当前招标投标领域突出问题、推动行业高质量发展作出了许多制度性创新。

1117号文突出对依法必须招标项目的监管，进一步扎紧制度笼子；加强对招标文件的监管，严禁歧视性条款；加强对评标过程、评标专家、评标结果的监管，全面提高招标质量；完善对合同履约的监管，特别突出了公开的重要性；强调加快招标投标领域信用体系建设，对不诚信行为进行长效控制。

企业招投标采购管理建议企业招投标采购是企业获取资源的重要途径之一，也是企业降低成本、提高竞争力的关键环节。

然而，在实际操作中，由于种种原因，招投标采购过程中常常存在不规范、不公正等问题，导致企业利益受损。

为了解决这些问题，本文提出以下关于企业招投标采购管理的建议：一、制定合理的招标方案企业在制定招标方案时，应充分考虑自身需求和市场情况，明确招标目的、范围、标准、程序等关键要素。

同时，要确保招标方案具有足够的竞争性和公平性，吸引更多优质供应商参与。

二、强化供应商管理供应商是企业采购的重要合作伙伴，强化供应商管理有助于提高采购质量、降低采购成本。

企业应建立完善的供应商评价体系，对供应商的资质、信誉、产品质量等方面进行全面评估。

同时，要加强与供应商的沟通与协作，建立长期稳定的合作关系。

三、明确采购需求和标准在招标采购中，企业应明确采购需求和标准，以便供应商能够准确理解企业需求，提供符合要求的投标方案。

在制定采购标准时，企业应充分考虑技术、质量、价格等方面的因素，确保标准合理、公正。

四、严格遵守招标程序企业应严格按照招标程序进行操作，确保招投标过程的公开、公平、公正。

在招标过程中，应充分披露相关信息，确保供应商获得同等机会。

同时，要加强对投标过程的监督，防止出现不正当竞争和腐败问题。

五、重视投标文件的审查投标文件是企业评价供应商的重要依据之一。

企业应重视对投标文件的审查，确保其真实、准确、完整。

对于存在问题的投标文件，企业应要求供应商进行澄清或修改。

六、加强评标、定标的过程管理评标、定标是招投标过程中的关键环节。

企业应建立健全的评标制度，明确评标标准和程序。

在评标过程中，应遵循公平、公正的原则，防止出现不正当干预。

定标时，应综合考虑技术、质量、价格等因素，选择最适合的供应商。

七、建立采购信息的共享机制企业应建立采购信息的共享机制，以便各部门之间及时了解招投标采购进度和结果。

通过信息共享，可以提高企业内部沟通效率，减少重复工作和资源浪费。

完善招投标制度的建议
招投标制度是保障公共资源配置公平、公正、透明的重要制度。

为了完善招投标制度，应该采取以下措施：
一、加强信息公开。

在招标公告中，应该详细说明项目的需求、技术规范、报价标准、评标方法等信息，确保投标人能够全面了解项目需求，提高投标的准确性和公正性。

二、规范评标标准。

评标标准应该明确、公开、可操作。

避免模糊不清、主观判断的情况出现。

同时，应该根据项目的特点和需求，设计出合理的评标标准和权重。

三、加强监督和惩罚力度。

建立健全监督机制，加强对招投标过程中存在的违规行为的监督和惩罚力度，严格打击违法违规行为。

四、注重公平竞争。

建立公平竞争机制，避免出现信息不平等、权力不对等、关系不对等等不公平现象。

保证所有投标人在同等的条件下进行竞争。

五、推动信息化建设。

借助现代信息技术，推动招投标过程的信息化建设，提高招投标的效率、准确性和公正性。

总之，完善招投标制度是保障公共资源配置公平、公正、透明的必要手段。

我们应该从加强信息公开、规范评标标准、加强监督和惩罚力度、注重公平竞争、推动信息化建设等方面入手，不断提高招投标的公正性和透明度。

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雅安市人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见文章属性•【制定机关】雅安市人民政府•【公布日期】2017.05.26•【字号】雅府发〔2017〕5号•【施行日期】2017.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】招标投标正文雅安市人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见雅府发〔2017〕5号各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：为进一步规范我市国家投资工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》以及国家和省有关政策，结合雅安实际，制定本意见。

一、严格招标投标的范围和规模标准在雅安市行政区域内的国家投资工程建设项目进行招标投标活动，适用本意见。

没有使用政府性资金，但以行政单位和具有行政职能的事业单位作为招标人的工程建设项目进行招标投标活动，参考本意见执行。

国家和省有专门规定的，从其规定。

（一）必须招标的范围。

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

1.全部或部分使用国有资金投资的项目包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金的项目；（4）市政府认定的其他国有资金投资项目。

2.全部或部分使用国家融资的项目包括：（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目；（5）国家特许的融资项目；（6）市政府认定的其他国家融资项目。

（二）必须招标的规模标准。

国家投资工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。

工程招投标代理工作中存在问题及建议措施摘要：随着我国社会建设的大力推进和经济的快速发展，建筑行业呈现出繁盛的发展态势。

建筑工程具有投资规模大、影响要素多等特点，由此而产生的工程项目管理需要综合调动法律、政策、技术等资源实现建筑工程领域的可持续发展。

招投标环节是建筑工程管理的重要内容，也是对建筑质量和企业效益产生重大影响的因素。

以下在实践的基础上对招投标代理工作中出现的问题进行深入的研究，并在此基础上提出了提升招投标代理工作水平的改进措施。

关键词：工程招投标代理问题及措施中图分类号：TU723 文献标识码： A前言当前我国正处于大发展大建设时期，建筑工程领域也得到了极快的发展，成为促进我国社会建设，支撑经济发展的重要力量。

建筑工程通常采用招投标方式确定施工方以及其他实施实施细节，科学规范的招投标能够在最大程度上降低工程成本、提升建筑质量，实现经济效益和社会效益的最大化。

但是由于市场自由化程度加深以及监督管理存在缺陷，招投标市场存在很多不和谐因素，给建筑工程领域的发展造成了不利的影响.一、加强招投标代理工作管理的重要性建筑工程质量安全问题一直以来是我国法制建设重点关注的对象，近些年我国出现的一系列施工安全事故和建筑质量问题对人民的生命财产安全造成了重大损害，为了进一步规范建筑市场操作，我国颁布了《招标投标法》等促进市场的规范化。

综合来讲，促进建筑工程招投标管理质量的提升能够打破行业垄断、保证公平公正竞争，对于避免由于招投标腐败造成损失能够发挥重要的保障作用。

改进建筑工程招投标代理工作的管理有以下意义：1、促进建筑市场的规范化操作我国目前正处于经济体制转型的攻坚期，传统计划经济时代的管理理念仍具有一定的影响，表现在建筑工程领域就是施工垄断现象的发生。

通过改进招投标管理，能够将建筑产品进行商品化处理，使投资方和施工方能够在一定的制度规范下完成交易。

2、提升工程的经济和社会效益招投标代理工作管理能够促进施工单位之间的公平竞争，并在竞争不断改进自身施工质量，降低施工成本，从而促进整个建筑市场的优化。

招投标工作中存在的问题与建议中华人民共和国招投标法于2000年1月1日发布实施。

2017年12月28日进行修订，重新公布，充分说明国家对招投标工作的高度重视。

在日常的工作中，常常会发生、发现一下问题，浅谈一下思考。

一、招投标工作中容出现的问题：1、资质审查不到位，资格审查分为资格预审和资格后审：（1）资格预审是针对潜在投标人过多、项目评标时间过长、社会成本过高而采用的一种资格审查方式。

降低了实力不足的投标人进行恶性低价夺标的可能性，更好地吸引有实力的投标人参加投标。

排除了不合格或减少了不具有优势的投标人，从而减轻了评标工作量、缩短了评标时间。

（2）资格后审一般适用于潜在投标人数量不多，社会成本小，招标投标时间要求短，招标质量有保障，编制招标文件费用小的通用性和标准化项目。

资格后审办法一般采用合格制。

资格审查无论是资格预审还是资格后审，其方法和过程基本是一致的，都需要对投标人所提交的资格文件进行审查，评估审查申请人或潜在投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面，以判断其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。

招标人没有对资格审查工作充分重视将影响招投标工作的效率和公正性。

2、招投标文件不能充分体现招标人招标需求：编制招标文件主要存在两个问题：（1）招标人能力或专业限制，所出的技术需求过于简单或不明确，不能让供应商在阅读招标文件时，充分理解招标人的意图并作出响应文件，在方案设计、人员安排等方面没有给出最好、最合理的安排。

（2）存在不公平、有歧视性、有倾向性，有特定技术指标将大部分供应商规避。

（3）评分标准没有紧扣招标技术要求，分值、权重设置不合理。

3、评委专业不对口，个别评委素质较低，不能满足公平、公正招标要求：存在评标专家与其他专家的水平有明显差距时，原因可能是对政策法规不够熟悉，也可能是专业知识欠缺。

这都会给项目的评标带来不利影响，甚至会出现对投标方的评审不够准确的现象，造成项目招标有失公平、公正。

现行招投标制度执行过程中存在的问题及改进意见建议在现行的招投标制度执行过程中，存在着一些问题，这些问题需要我们关注和改进。

本文将从深度和广度的角度来评估并提出一些建议，以期增加中标方和招标方的公平性和透明度，促进招投标制度的健康发展。

一、存在的问题1.信息不对称：在现行的招投标制度中，信息不对称是一个普遍存在的问题。

招标方通常拥有更多的信息，而投标方则很难获取到准确和全面的信息。

这导致投标方难以做出准确的决策，同时也使得投标过程缺乏公平性。

2.关系网络：招投标过程中，关系网络的存在也是一个问题。

有时候，拥有关系的企业更容易中标，而那些没有关系的企业则处于不利的地位。

这会导致竞争不公平，限制了市场上其他潜在投标者的机会。

3.潜在的贪污腐败问题：由于信息不对称和关系网络的存在，招投标过程容易滋生贪污腐败问题。

有些官员和企业之间可能存在勾结和行贿，以获取利益。

这不仅损害了招投标制度的公信力，也对企业的发展造成了负面影响。

二、改进的建议1.加强信息公开：为了解决信息不对称的问题，我们应该加强对招投标信息的公开。

招标方应该及时公布招标公告、中标结果、投标文件等重要信息。

投标方也应该加强对招标方背景和项目情况的调研，以更好地做出投标决策。

2.建立监督机制：为了防止贪污腐败问题的发生，我们应该建立一个严格的监督机制。

这个机制可以由独立的监督机构负责，监督各个环节的招投标活动。

应该建立举报渠道，鼓励人们向相关部门举报存在的不正当行为。

3.加强培训和教育：我们应该加强对招投标相关人员的培训和教育，提高他们的职业道德和法律意识。

培训内容可以包括招投标的法规政策、道德规范和职业操守等方面。

通过提升人员素质，可以有效减少贪污腐败问题的发生。

4.加强竞争环境建设：为了解决关系网络的问题，我们应该加强竞争环境的建设。

通过加大市场开放力度，减少行政干预，鼓励更多的潜在投标者参与竞争。

还可以加强对违法行为的打击，严厉惩处那些违法违规的行为。

第1篇随着我国建筑行业的快速发展，施工类招标项目日益增多。

招标工作作为工程建设的重要环节，对于保证工程质量、降低工程造价、规范市场秩序具有重要意义。

为了提高施工类招标工作的效率和公正性，以下提出一些建议：一、完善招标制度1. 制定严格的招标程序。

明确招标项目的组织、实施、监督等环节，确保招标过程的合法、合规。

2. 完善招标文件。

招标文件应包括招标项目的需求、技术要求、合同条款、评标标准等内容，确保招标文件的科学性和完整性。

3. 建立招标信息发布平台。

通过政府网站、行业协会等渠道发布招标信息，提高招标透明度。

二、加强招标监管1. 加强对招标代理机构的监管。

对招标代理机构的资质、业绩、信誉等进行审查，确保其具备招标代理能力。

2. 严格执行招标投标法律法规。

对违反招标投标法律法规的行为，依法进行查处。

3. 加强对招标投标活动的现场监督。

对招标投标活动进行全过程监督，确保招标投标活动的公正、公平。

三、提高招标质量1. 优化评标委员会组成。

评标委员会成员应具备相关专业知识，确保评标结果的客观、公正。

2. 完善评标标准。

评标标准应与招标项目需求、技术要求相一致，确保评标结果的准确性。

3. 采用科学合理的评标方法。

如综合评分法、最低评标价法等，提高评标效率。

四、强化招标过程管理1. 严格招标公告发布。

招标公告应提前发布，确保潜在投标人充分了解招标信息。

2. 加强招标文件审核。

对招标文件进行审核，确保招标文件符合法律法规要求。

3. 严格执行投标保证金制度。

投标保证金应按照规定收取，确保招标投标活动的顺利进行。

五、推进电子招标投标1. 加快电子招标投标平台建设。

充分利用信息技术，提高招标投标效率。

2. 推广电子招投标应用。

鼓励企业、个人使用电子招投标，提高招标投标活动的便捷性。

3. 加强电子招投标监管。

对电子招投标活动进行实时监控，确保电子招投标的公正、公平。

六、加强招标队伍建设1. 加强招标人员培训。

提高招标人员业务素质，确保招标工作质量。

加强对招标投标监管的五大对策建议建议一：抓改革，健全和完善招标投标监管的体制机制首先，创新招标投标监管体制，推进统一平台建设。

进一步理顺招标投标监管体制，真正实行“管办分离，监管分离”，从根本上解决部门各自为政、同体监督等问题。

将各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支“精干、高效”的监督招标投标活动的专业执法队伍。

改革目前的资格预审制度，全面推行资格后审，开放市场，让更多的企业参与招标投标市场竞争，加大串标围标者的成本。

当前，要抓紧推进省级统一公共资源交易中心的建设，建立省级统一公共资源交易监管机构，切实加强对包括工程招投标在内的公共交易的集中监管。

其次，推进政府投资工程管理体制改革，全面实行政府投资公益性或非经营性项目“代建制”。

对政府投资公益性或非经营性项目实行“代建制”，是提高投资效益的有效措施之一，也是从源头上预防腐败的重要保障措施。

通过招标方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，从而减少业主对工程招投标活动的干预，提高政府投资效益和管理水平。

因此，应加强项目管理公司的培育，加快形成代建市场，大胆探索实践，逐步建立并完善相应的配套措施。

第三，充分发挥职能部门作用，形成有效的监管合力。

发改委、建设、财政、审计、水利、交通等行业主管(监管)部门要与监察机关加强协调配合，健全和完善招标投标监管协调机制，做到各司其职，协作配合，形成合力。

如财政部门对政府投资项目实行合同备案和工程款直接拨付制度，对未经招标投的工程项目予以停止拨付工程款；审计部门应当依法对招标投标活动实行审计监督；监察部门应当加强对行政监督部门执法活动的监督。

建议二：抓规范，加强对招投标双方、中介机构以及评标专家的管理——规范招投标活动程序。

不断探索和总结实践经验，进一步完善操作流程和行为规范，引导招投标双方在法律框架内进行交易活动。

尤其要加强重点环节的监督和管理，通过制定和推行招标公告发布办法、资格后审制度、投标文件递交、接收及开标流程、评标专家行为规范、封闭式评标区管理办法、招标监督规程、投诉处理规程等一系列制度和办法，从程序上对招标投标活动加以规范和监管。