构建县级政府基本财力的长效保障机制

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农 民 增 收 和 农 村 消 费 增 长 的 多 元 化 目标 完善农村 居 民对 公 共产 品的需 求 意愿 表 实 现公共 产品供 求 的有效 匹配 自上 而 下 传统 的
照 县 级 政 府 基 本 财 力 保 障 范 围之 内 各 项 开 支 的 具 体标准 ,应该 对县级 政府 基 本财 力 保 障需求 水 平 进行有效测 度 ,并在 准确 评 估县 级 政府 财 政 资金 筹 措 能 力 和 县 级 财 力 保 障 缺 口 的 基 础 上 ,综 合 考 虑 不 同地 区 的 财 力 状 况 和 支 出 需 求 , 合 理 确 定 上 级 政 府 弥 补 该 缺 口的具 体 水 平 和 规 模 2. 合 理 划 分 各 级 财 政 在 保 障 县 级 基 本 财 力 方 面所 承 担 的责 任 县级 政府基 本财力 保 障工作
居 民 的消费教 育 ,引 导他们 科学 消 费
与农 村 居 民消费配套 的基 础设施 建设 , 为农村 居
信心 等关键 变量 的影 响 ,而且 与农村 的消费环 境 也有 着紧 密联系 良好 的 农 村 消 费 环 境 , 可 以 增
加 农村 居 民可供选 择 的消费空 间 ,降低农 村居 民 消费 的成本 ,刺激农 村居 民 的消费 意识 和消 费观 念 为此 ,一 要 加快 市 场 机 制 建设 , 完善 农 村 商
离不开 中央 和 各 级地 方 政 府 财 政 之 间 的协 调 配 合 其 中 , 中 央财 政 可 以采 取 以奖代补 的政策 ,
建立并运用 激励 和 约束机 制 ,视基 层地 方 财 政工 作 的绩 效 情 况 实 施 奖 励 , 产 生 正 确 的 导 向 作 用 从 2 00 5 年起 , 以 缓 解 县 乡 财 政 困 难 为 主 要 目 标 ,
民消费塑造 良好 的硬 件 环 境
四要 推 出适 销 对
路 的商品 和服 务 , 注重 产 品 结 构 的 优化 升级 , 满 足农村 居 民消费 的多样化需 求 ( 成林摘 自 地方财政研 究 20 1 年第 1 期 地 方 1 财政农业投人与农村居民消费增长 面板数据 的实证分析 ) 基 于省级
伍晰 研宽考 2 1 年第70 期 盼 ~ ~ 匆 解锄 眼 哪 口口 舫 圈 藕 日 峨痴油 州口 臼月 . 口 加峨 群 鳅 苦 洲肠谕 洲 沁目 . 加 . .
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品流通 体 系 , 加 强农 村 市场 管 理 , 完 善农 村 商 品 销 售 的 售 后 服务 体 系 , 为 农 村 居 民提 供 质 优 价 廉 的商 品和服 务 ; 保护 农 村 消 费 者 的合 法 权 益 ,解 决农 村 居 民消 费 的后 顾 之 忧 二 要 加 强对 农 村 三要重 视
的公 共 产 品供 给决 策 机制 容 易导 致
农业公 共 产 品无 效供 给 过 剩 和有 效 供 给 不足 的 矛 盾 , 尽 管 各 级 政 府 花 费 了大 量 财 力 提 供 了不 同 类 型 的 农 业 公 共 产 品 ,但 这 些 公 共 产 品 的 供 给 与 农村 居 民的真实 需要 可能并不 匹 配 ,农 村居 民 为 了得 到 切 合 自身 利 益 的 农 业 公 共 产 品 , 将 不 得 不 额 外 追 加 对 农 业 公 共 产 品 的投 人 , 从 而 减 少 了 可 为 此 ,应 尽 快 建 立 农 业 公 共 产 品 的需 求 意 愿 表 达 机 制 , 提 高 农 村 居 民 参 与 农 业 公 共产 品供 给决策 的能力 , 减少 需求 信息 传递过 程 中 的 各 种 扭 曲 , 实 现 农 业 公 共 产 品供 给 与 需 求 的 有效 匹配 ,增强农 村居 民消 费私人产 品的能力 4. 健 全 农 村 社会 保 障体 系 ,减 少农 村 居 民 消费 的后顾 之忧 现 阶段 , 上 学 难 就 医 难 养 老 准
大投 人力度 , 尽 可能消 除制约农 村 居 民消费信 心 的 瓶颈 因素 , 稳定 农 村 居 民心 理 预 期 和 降 低
对未 来生 活 的顾 虑 ,从 而 达到 减少 储 蓄 增 加 消 费 和 刺 激 经 济 增 长 的 目的 5. 优 化 农 村 消 费 环 境 , 引 导 农 村 居 民 合 理 消费 农村 居 民消费不 仅受制 于 收人水 平 消费
构建 县 级 政府 基 本 财 力 的
长效保 障机制
孙 开
1. 准 确 界 定 县 级 基 本 财 力 保 障 的 范 围 和 标 从总体上说 ,县级政府基 本财 力保 障 的范 围,
应 该 大 致 等 同于 县 级 政 府 财 政 的 一 般 性 公 共 支 出 领域 ,即所谓人员经费 公用 经费 以及与 民生 和基 础 设 施 建 设 有 关 的其 他 各 项 必 要 支 出 其 中的人
难在 广大 农 村 地 区 ( 尤 其 是 贫 困落 后 的农 村 地 区) 比较普 遍 ,不仅 削 弱 了农 村 居 民 当前 的消 费 能力 ,而且 强化 了消 费 的 后顾 之 忧 ,降 低 了消 费 信心 因此 , 政 府 必 须 在 涉 及 民 生 的 重 要 领 域 加
员 经 费 , 主 要 包 含 按 照 国家 规 定 出 台 的 各 种 工 资 津贴 奖金和 工资性 附加 支 出项 目;公 用 经 费 ,大 致涵盖与机构运转和公务 有关 的商品及 服务 方面 的购买性支 出 资本性支 出等 ; 民生支 出则包 括涉 及 基 础 教 育 公 共 卫 生 与 基 本 医疗 服 务 社 会 保 障 与就业 环境 保护 与污染 治 理 文化 事 业 城 镇 和 农 村 基 本 建 设 以及 村 级 组 织 运 转 方 面 的 开 支 依