缓解县级财政困难的探讨

论县级财政困境及解困对策摘要：面对全球经济的复杂性，结合我国的发展国情，县级财政面临的问题逐渐凸显，尤其近年来面对新型冠状肺炎的肆虐，县级财政更是承受着巨大的挑战。

本文针对县级财政面临的困境进行分析，并提出解困对策，更好的激发县级政府的积极性，实现可持续发展。

[关键词] 县级财政困境对策作为为基层百姓直接提供服务的政府部门，其财政能力直接关系到居民的教育、医疗、公共设施配置等民生服务，影响到百姓的幸福生活指数及社会的和谐稳定。

其次，虽然作为国家最下层的政府服务部门，但是其发展水平对国家意义重大，影响国家的整体发展速度。

一、我国县级财政概况1、县级财政收支总体情况县级政府的收入来源主要为税收的缴纳，近年来，县级政府的收入均有下滑趋势，东北三省的下滑趋势尤其显著，甚至曾呈现断崖式下跌。

面对整体财政收入水平的下降，县级人均财政收入也呈下降趋势。

从支付方面进行分析，能明确县级财政的支出是呈现上升趋势的，但是上升速率较缓，没有受到财政收入降低的影响，基本上处于稳定的状态。

由于收入的降低，县级政府的民生保障水平一直处于低水平运行状态，甚至曾经出现个别县级公务员工资被拖欠的情况。

近几年面对连续不段的疫情，社区的经费支出呈陡坡上升趋势，为保障稳定的运行、工作的持续开展，社区会垫付大量经费，形成很大的隐形支出，这也直接影响到县级政府的财政情况。

2、县级财政转移支付总体情况为了省内经济的统筹发展，促进经济协调，省级政府一般会出台县级政府转移支付的相关政策，政策中会明确不同层级的县级政府需转移定额比例的资金用于补助困难群众，并需逐年增加定额比例的资金用于稳固困难群众的生活改变。

从我国县级政府的财政转移方面进行分析，能够明确县级政府的财政转移金额是呈增长趋势的，甚至有的县级政府转移支付金额超出财政预算。

通过相关政策的出台，的确能够提高人均收入水平，并且能够提高人均国内生产总值。

二、县级财政的困境1、事权与财权划分不明确我国首次财政改革，重点明确了中央政府与地方政府之间的税收收入，却未曾对省级以下各级政府的事权、财权划分，所以省级以下的政府行使事权与财权全靠省级政府的统筹规划。

县级财政摆脱困境一、县级财政的困难表现1.财政收入偏低，非税收入增长过快。

在2000多个县中，地方财政收入超过1亿元的县共有631个，占总县数的%，地方财政收入在1亿元以下的而非贫困的县969个，占44%，贫困县占%，两者合计占到%。

县级财政整体收入低、贫困县占多数。

由于县级政府没有税收立法权，较低的财政收入和财政支出的刚性增长导致许多县市专项收入和收费罚款名目繁多，预算外的非税收入比重不断增加，相当部分县市非税收入都超过了40%，带来了一系列的社会经济问题：预算外收入的过度膨胀成为影响税收增长的严重障碍，分散政府的财力，腐蚀税基；由于非税收入缺乏监督，资金使用效率不高，更容易滋生腐败现象；尤其是地方政府在农村乱集资、乱收费、乱摊派，“三乱膨胀”，农民非税收负担急剧增长，已成为影响农村政治和社会不稳定的重要因素。

2.财政赤字严重，公共服务职能弱化。

县乡财政虽然收入不多，但是支出项目却十分繁多，财政赤字比较严重，我国县级财政赤字面一度曾高达40%以上。

财政支出按其用途大致可分为三个部分：行政支出、公共支出和发展支出。

我国大部分县的财政支出中行政支出占了绝大部分，有80%～90%是用于保证工资发放和维持事业进行，公共支出和发展支出不足。

由于财政困难，在保证工资发放和运转后，县乡政府还要全力确保农村义务教育的投入，因而已无财力干其他事情。

目前政府用于农业的投入只能主要依赖争取中央的专项资金，县乡本级财政对农业几乎没有多少投入。

同时县乡财政对农村社会保障基本没有投入，农民自身的各种保障主要依靠传统的家庭。

3.债务负担沉重，财政金融风险加大。

乡村财政是县级财政的基本组成单位，据统计，我国乡村两级净债务3259亿元，其中乡债务1776亿元，平均每个乡镇负债400万元；村级债务1483亿元，平均每村负责20万元。

县级本级财政负债构成则更为复杂，也更为严峻，主要有以下几类：一是向外国政府和世行、亚行等国际金融组织的借款，主要用于造林、卫生结防和改水等项目，还款能力低；二是国债转贷资金还款债务和专项资金配套所形成的债务；三是财政周转金还款债务和预算调度资金欠款；四是基层金融机构治理整顿过程中所发生的清兑债务，包括兑付农村合作基金会借款、兑付供销合作社社员股金和兑付城市信用社存款等。

县级财政专项资金运行管理中存在的问题及建议探讨县级财政专项资金的运行管理是县级财政部门的重要工作之一，也是保障专项资金使用效益、提高财政资金利用效率的关键。

在实际工作中，县级财政专项资金运行管理中存在一些问题，本文将对这些问题进行探讨，并提出相应的建议。

一、问题分析1. 资金使用效益不高。

一方面，有些县级财政专项资金的使用方向未经科学论证，缺乏明确的目标和规划。

在资金拨付过程中，对于经费使用情况的监督检查不到位，导致部分专项资金未能发挥应有的作用。

2. 资金管理规定不健全。

县级财政专项资金管理存在一些规定不明确、不完善的问题。

对于专项资金的管理流程、使用标准等方面的规定不够具体，容易导致资金管理中出现空白和模糊的地方。

3. 资金监督机制不够完善。

县级财政部门对专项资金的监督职责未能得到充分落实，监督机制不够健全，导致资金使用过程中存在一定的漏洞和风险。

二、建议探讨1. 加强专项资金的论证和规划。

在资金使用前，应进行科学论证，明确资金使用的目标和路径。

应建立健全的专项资金评估机制，对专项资金使用情况进行监督检查，以确保资金使用的效益最大化。

2. 完善资金管理规定。

加强对专项资金管理流程和标准的制定，明确各个环节的职责和权限，尽量规避管理中的模糊和空白。

应加强对专项资金的日常管理，例如加强对资金的流向和使用情况的统计和跟踪，确保资金的合理使用和监督。

3. 健全专项资金的监督机制。

加强对专项资金的监督检查，建立起有效的监控机制。

可以通过定期召开专项资金使用情况的汇报会议，加强与使用单位和财政部门的沟通和配合，及时解决资金使用过程中的问题和风险。

4. 加强专项资金管理人员的培训和能力提升。

加强对专项资金管理人员的培训和教育，提高他们的专业知识、管理能力和风险防控意识。

加强队伍建设，增加专项资金管理人员的数量和质量，确保专项资金管理工作的顺利进行。

前言县级政府作为地方政府的基层组织，在区域经济发展中起着至关重要的作用。

然而，目前县级政府的财力状况有待关注。

本文将通过对县级政府财力困境成因的分析，探讨对策研究，以期能对解决财力困境问题起到一定的帮助。

财力困境的成因一、中央财政转移支付制度的不合理中央与地方在财政事务方面的关系是匹配协作，中央财政转移支付制度就是体现这种关系的要素之一。

但在实际情况中，这个制度的调整并没有完善，地方政府的财力得不到有效保障。

转移支付制度有许多缺点。

首先，中央财政对地方政府的转移支付少而不多，地方政府难以承担多项公共服务的开支。

其次，财政转移支付资金的使用范畴过于狭小，不能充分覆盖地方政府的开支范畴。

最后，转移支付资金的管理机构缺乏监管，资金流向不能得到妥善的监督，也导致各类违规行为屡禁不止。

二、经济结构单一化某些地方的经济结构缺乏多元化，只有少数产业成为当地支柱产业。

这种情况下，当这些产业出现问题时，地方政府就可能面临巨大的财力压力。

举个例子，某县区的GDP主要是通过卖出某一种独特的产品来维持的。

但是，随着这个产品的市场份额下降，县区的税收也随之减少了。

这就导致了政府的财政困境。

三、行政管理成本过高随着政府机构的扩张，行政管理成本也不断升高。

一些政府机构毫无效率地运作，仅仅是消耗政府的财力，却不能为地方经济发展创造良好条件。

政府机构的资金开支范畴内大部分是人员支出、办公开支和行政执法的开支。

对于这些支出，政府可以适当调整，寻求降低成本的办法。

对策研究县级政府的财力困境可以通过以下方法解决：一、健全中央财政转移支付制度中央财政转移支付制度的问题，需要各级政府和财政管理部门共同合作解决。

政府应当加强制度完善和监管，以确保资金使用的合法性和有效性。

此外，政府也应该在制定转移支付资金使用细则时适当扩大范畴，允许地方政府在合法范围内更加自由地支配公共资源，以更好地满足地方民众的需求。

制定纪律严明的约束机制，提高经费使用效率，限制经费浪费和贪污腐化等现象。