欠发达地区如何发展县域经济

欠发达地区如何发展县域经济目前，欠发达县大多矛盾重重，问题成堆，难以解决，对此，只能通过加快发展予以解决。

欠发达县的突出问题主要表现在：生产与流通脱节。

由于长期的传统体制影响，封闭落后，信息不灵，缺少骨干企业、支柱产业带动，产业化程度低，工农业生产与千变万化的大市场连接难，产品缺乏市场竞争力，售卖难，经济效益低。

政府指导生产也不力，经营者生产无门路，盲目生产的较多。

财政经济拮据。

农村税费改革后，虽然中央和省一级加大了对欠发达地区的转移支付力度，但是由于转移支付力度有限，加上欠发达县经济落后，欠账太多，财政压力大，收支矛盾突出，财政保工资、保运转、保稳定、保发展举步维艰，异常困难，更无资金偿还连年来加快基础设施建设所负的沉重债务。

就业形势严峻。

欠发达县二、三产业极不发达，提供就业岗位难，失业率较高，农业劳动力转出更难。

二、三产业作龙头实践表明，一般来说，单纯依靠发展农业实现富县富民难度较大。

农业是一个弱势产业，受自然制约因素多，加之我国加入WTO后，短时期内对农业造成了新的竞争压力。

因此，当前及今后一个时期内应把二、三产业尤其是第二产业的发展作为经济工作的头等大事抓紧抓好，这样财政摆脱困难、城乡居民增收才有希望，县域经济才能尽快做大做强。

发展特色工业。

抓住欠发达县自然环境好、较少污染的有利条件，大力发展农产品加工业，打出绿色经济牌；走产业化、股份化之路，培育一批科技型、外向型、规模型、生态型、名牌型农副产品加工、深加工企业。

以实现工业、农业双赢。

充分利用现有的矿产资源，走精深加工、高附加值高效益生产经营之路。

培植旅游产业。

欠发达县大多自然环境无污染或污染少，往往拥有可利用的旅游资源，我们应把旅游资源优势尽快转化成经济优势，加快旅游资源、旅游商品的深度开发，努力提高景区品位；采取媒体、标牌、光碟、画册等宣传手段，通过会展促销、协会促销等各种有效形式，强力推销景区，提高知名度，扩大影响力。

尽快形成为极具生态特点的旅游热线，并以此带动餐饮娱乐等多项相关产业的发展。

加快县城建设。

增强经营城市理念，用市场经济手段建县城。

县城建设规划应立足长远，高起点规划，高质量实施，避免规划和实施过程的随意性；城镇建设资金除一些公益设施外，应主要依靠招商引资解决，由开发商自行投入、自主经营、自负盈亏。

营造宽松环境加强基础设施建设。

充分利用上级有关政策，重视搞好公路、市场、通讯等基础设施建设；提高电话（电脑）入户率，扩大广播、电话覆盖面。

加大招商引资力度。

把招商引资作为解决资金瓶颈、技术落后、经济发展缓慢的重要举措来抓，实行各级领导及部门目标责任制，并严格奖惩；招商引资以引进工业、旅游项目为主。

积极争取上级财政专项生产资金集中支持龙头企业发展。

改进工作方式。

政府应退出“越位”管理领域，坚持“有所为有所不为”，把工作重点转移到示范引导、信息服务和改善软硬环境上来，塑造“服务政府”、“环境政府”形象，增强对经济工作领导的有效性。

2007年06月12日10:21 红网发展现代农业，是我国农业和农村工作的主要目标，是建设社会主义新农村，解决当前农村经济发展矛盾，实现农村经济快速发展的现实途径。

发展现代农业意义重大，任重道远。

笔者长期在欠发达地区工作，对发展现代农业进行了深入细致的调研和思考，认为，发展现代农业，特别是欠发达地区要想发展现代农业，关键是要做好“科技进步、保障能力、农业产业化、城乡一体化、提高农民素质”等五篇文章。

一、必须围绕科技进步做文章。

现代农业说到底就是科技农业，农业科技是发展现代农业的决定性因素。

当前，经济欠发达地区发展现代农业，最为重要的一点就是要解决科技成果应用少，科技转化率低，农民科技素质差等问题，使农业科研成果尽快转化为生产力，实现农业增效、农民增收。

首先，要注重农业技术的推广应用。

在种植业上要重点推广高效新品种，优质、高产、无公害栽培，病虫综合防治，抗旱增产等技术。

在养殖业上要重点推广快速高效饲养，水产优质高效养殖和规模化养殖等综合养殖技术。

在加工服务业上要重点推广农副产品加工，果品、蔬菜采摘后处理及气调保鲜和水产品速冻保鲜技术等。

其次，要重视农业科技示范点的建设与引导作用。

经济欠发达地区农民科技素质大都比较低，他们底子薄、勇气不足，为此，我们要通过典型示范，做给农民看，引着农民干，由点到面，进行推广。

要建立苗木、脐橙示范点，高产油菜、花生示范点，中药材示范、实用菌示范点。

通过典型带动，促使农民学到实用技术。

最后，要加强农产品质量跟踪管理制度。

要全力推广标准化生产，全力打造优质农产品品牌，拿到农产品进入市场的通行证，全力举办农产品推介展销活动，通过宣传推广进行促销。

二、必须围绕保障能力做文章。

没有保障能力，现代农业就无从谈起。

欠发达地区大多数区位不优，交通闭塞，基础设施落后，财政匮乏。

为此，在实际工作中，要有针对性来提高发展现代农业的保障能力。

一是要借助外力壮大发展实力。

经济欠发达地区最缺的就是资金，发展现代农业最缺的也还是资金。

要大力争取国家政策性资金投入。

要大力招商引资，吸引外资投向农业。

主要是吸引外资创办农产品加工企业。

吸引外资购买土地、森林、水田等和进行农业生产承包活动。

二是要加强基础设施建设。

要切实保护基本农田，严控建设用地，确保基本农田数量不减少、质量有提高；要大力推进农田水利工程建设，提高用水效率；要争取国家土地复恳项目，建设现代农业基地；要深入实施退耕还林、山林绿化等生态工程。

二是要完善综合保障体系。

要完善种养、动植物保护、森林防火、防洪安保、农业资源与生态保护体系，增强预警监测能力。

四是提高物质装备水平。

要落实农机具补贴，提高农业机械化作业水平。

要开展市场化作业，提高农机使用效率。

四是健全服务体系。

要加强市场体系建设，促进市场畅通。

要加强农业信息服务体系建设，为现代农业发展提供信息支持。

三、必须围绕农业产业化做文章。

当前，农村经济的一个最大的弱点就是农业产业化程度低，农业资源得不到最佳配置，抵御市场风险能力弱。

实现农业产业化，是解决这一问题的有效途径，也是农业走向工业化、现代化的必由之路。

一是要培植农业龙头企业。

在经济欠发达地区，工业比较“苍白”，要围绕工业抓农业，通过建立农产品加工“龙头”企业来推进农业产业化，调整农业结构，带动整个地区农业发展。

要通过招商引资，引进外地老板来此创建“可再生资源型”企业，要及时地掌握市场需求信息，生产产销对路的农产品，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系，围绕市场发展现代农业。

二是要实行农业标准化生产。

借鉴发达国家标准化管理经验和方法，切实搞好农业标准化制定和修订工作，尽快建立起一套既符合各地情况，又能与国家和国际接轨的农业标准化生产体系，并切实抓好推广实施。

三是要发展优势特色农业。

要更新观念，跳出传统的农业发展习惯局限，打破以往农业“大而全、小而全”的生产格局，遵循经济规律，发挥比较优势和特色优势，因地制宜地发展具有区域特色的优势农业。

要在形成优势农业集群，建设优势特色农业带做文章，更要发展生态农业、观光农业上做文章。

四、必须围绕城乡一体化做文章。

城乡一体化可以打破“城乡分割、地区封锁”格局，促进生产要素优化配置，实现城乡联动发展。

围绕城乡一体化做文章必须要完善市场机制，加强市场管理，应势所需建立专业市场，创造一个公开、公平、公正的市场环境。

必须要积极推进农产品流通体系建设，构建畅顺高效、便捷安全的农村现代流通体系。

必须要按照市场经济的要求，推进土地使用权流转，引导农户通过市场进行土地使用权的流转，使土地、资金、技术和信息有效集中。

必须要完善家庭经营、农户合作、农业企业股份合作制以及相应的辅助支撑体系，包括农村金融保险服务、现代农技服务、农业投入品和农产品现代流通、农业质量标准、绿色、环保体系。

五、必须围绕提高农民素质做文章。

发展现代农业离不开高素质的农民。

当前和今后一段时期，关键是要改革现有的教育模式，加强对农民的学历教育和就业培训教育，特别是技能培训，让农民掌握相关的基本知识和技能。

欠发达地区还要加大提高农民素质的长效机制建设工作，用制度来规范农民素质的培训工作。

要推行农业生产的“零距离”指导，聘请技术专家进行“手把手”式的现场上课。

要多形式发展职业教育，全面推行农村学生免费义务教育，实施“绿色证书”工程、“新型农民科技培训”工程和“农村实用人才培养计划”工程。

要加大对双带型农民的培育力度。

要不断提高农民的市场观念，树立农民的市场意识，按照市场要求发展现代农业。

作者系中共新宁县委书记欠发达地区如何发展县域经济 2004年08月05日07时26分星辰在线县域经济是指以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

全国在县域范围内居住的人口总数有10.8亿人，占全国总人口的85%还多，壮大县域经济是全面建设小康社会的重要内容。

一、欠发达地区发展县域经济存在的问题在欠发达地区县域经济发展过程中，县政府如何发挥作用很关键。

如今一些县级政府职能转变不到位，仍然存在职能缺位、越位和错位的现象，使县域经济成了“县政府经济”，县域内企业失去了活力和竞争力，造成县域经济发展缓慢。

有些欠发达地区县级政府在吸引投资方面主动性不强，拿不出具有本县比较优势的项目吸引投资者；有些县政府没有充分利用自身区位优势积极融入以发达地区为核心的经济产业圈，错失发展良机，不能形成产业链以带动整个区域经济发展。

笔者认为，上述问题的主要原因在于县级政府职能转变不够彻底，有的县级政府还没有从计划经济的惯性中走出来，不是把主要精力放到为企业发展提供良好的外部环境、创造有利条件方面，而是对市场干预过多过细。

因此，转变县级政府特别是欠发达地区县级政府的职能乃当务之急。

二、欠发达地区县级政府的角色定位欠发达地区县级政府在发展县域经济中究竟该担当什么角色？发挥什么作用？笔者以为，欠发达地区县级政府在县域经济发展中，首先是县域经济发展规划的制定者。

由于掌握的财力有限，因而县域经济的发展必须有明确的方向和重点。

在市场经济条件下，政府不能再用指令性的计划去管理经济，必须制定指导性计划，必须有清晰的发展思路，从战略的层面上明确县域经济的发展方向。

其次是县域经济发展环境的营造者。

县级政府要在县域范围内建立和规范市场经济秩序，降低发展经济的成本和代价，通过周到的服务创造良好的投资环境，进而引进人才、技术和资金，促进县域经济较快发展。

再次是县域经济产业升级的推动者，县级政府要当好县域经济发展的加速器。

三、欠发达地区县级政府的角色实现欠发达地区县级政府要切实转变政府职能，更新观念、精简机构、转变作风是必然的选择。

欠发达地区发展县域经济，县政府必须树立全面对外开放的观念，要主动拆“围墙”、开“城门”，创造无歧视的公平、公正、透明的投资环境，遏制地方保护主义，促进各种资源、生产要素跨地区、跨部门、跨所有制的自由流动，使经济资源得以优化配置、有机整合和聚积，形成强大的社会生产力。