昆明市阿子营水源保护区建设对当地居民的不利影响探究
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在二 、 三级保护区之内。
三、 保 护 区设 置 对 阿子 营 乡 农村 经 济 发 展 的 制 约
二级区实施“ 农改林 ” ， 重点发展经果林 ， 适度发展用材林 ； 实施“ 禁 花减菜 ” ， 减“ 菜” ５ ０ ０ ０亩改种经济林 （ 阿子营 １ ８ ０ ０亩 ） 。 而经果 林难以在短期 内带来实 际收入 ，导致 已脱 贫的农户 又
【 关键词 】阿子 营 乡镇发展
态涵 养 示 范 区
水源保 护区
牧羊河
生
我 国饮用水 水源地周 围分 布着较多的 乡镇 ， 长期以来在寻 求生态环境保 护的 同时 促进农民增收 和经济 发展一直 是 当地
乡镇十分关注的问题。在国家主体功能区划背景下 ， 现阶段包 括生态补偿在内的一些政 策可促进农民增加收入 ， 但并不能从 根本上解 决让农民主动 获取收入并 自觉保护 湖库型饮 用水水
益严重 ， 发展与保护难以共存 。阿子营也存在这样的问题 。
１ 、 “ 止耕禁养” 措 施 导 致 农 户耕 地 大 面 积 减 少
的对策 ， 即 通 过 政 策 合 理 宣传 、 转 变产 业 模 式 、 合 理养殖 畜禽 、 杜 绝污染源、 人 口迁 移 等 几 个 途 径 来 实现 生 态 涵 养 示 范 区 的 建
到 １ ０ ０ ０元每 亩。
“ 止耕禁养 ” 措施对当地农户的生活造成 了较 大的影响 ， 一 方面 ， 原来河 岸两旁的耕地 无法继续作 为农用 ， 当地 居民的耕 地面积减 少 ， 导致大量劳动 力和劳作时 间空闲 ， 需有其 它就业 途径 ； 另一方面 ， 剩余耕地距水源远 ， 灌溉 不便 ， 耕 种成 本增 加 ，
设 目标 。
（ １ ） 水源 保护区 的一级区严格 实行 “ 止耕禁 养 ” ， 实施 退耕 还林还湿 ， 恢复生态 ， 加强河道两岸 １ ０ ０ 米 永久性生态林带建设 管理 。为治理 ３ ５条入滇河道之一的牧羊河 ， 保护松华坝水 源 ， 昆明市政府从 ２ ０ ０ ７ 年起 ，从阿子营农民手里收租土地 ， “ 退花” 之际 ， 政府按照相关政策给予一次性经济补偿。此后 ， 原来种花 的土地每亩每年补助 ６ ９ ０元租金 ， 并逐年递增 ５ ‰ 除此之外 ， 还
污染源 ， 阿Leabharlann 营必需作 出重 大牺牲 。作为整个社会 系统 中平 等 的个体 而言 ， 水源地居 民的牺牲只能得 到较少 的补偿 ， 保护投
入区与受益区不一致 ， 致使 水源 地上游区域发展经济 与保护 生 态环境的矛盾十分突 出。
２ 、 “ 禁花 减 菜 ” 致使 农 户直 接 丧 失 了最 主要 的 经济 来 源
烤烟及蔬果种植面积大量减少 ， 当地 居民经济收入来源面临极
大 困难 。
二、 松 华 坝 水 源 保 护 区 建 设对 环 境 的 限制
（ ２ ） 在水源区 内构筑“ 生态修复 、 生态治理 、 生 态保 护” 三 道 防线 。一级保护区建设生态林 ， 二、 三级保 护区发展经果林 、 增 加水源涵养林 。一定时期 内 ， 为了建设水源保护地 ， 控制工农业
源地的问题 。
有一定 的教 育补助 、 燃料补助 等 ， 但与 之前农 民种百合 或蔬菜 的收入相比 ， 相差甚远 。例如羊街村村委会 ， 有１ Ｏ 个村民小组 ，
土地一共被收租了 １ ２ ９ ５ 亩。其 中第一和第二小组被收租最多 ， 达８ ０ ０亩左右 ， 人均被收租 ２亩多。两个小组 １ ９ ９ 户， 土地被收
补贴金额不 多， 导致农户总收入减少 ， 甚至返 贫 ， 抑制了农民 的
耕 种 积极 性 。
展模式及 其要点 ， 从而 达到保护 中实现发展 的主体功 能区 目 标。这对其他山区受 湖库型饮用水水源地环境保护影响的乡镇
发展具 有一定的借鉴意义。
一
、
阿子 营 乡的 基 本情 况
阿子营 乡位于 昆明市郊 ， 处于 昆明市重要 的饮 用水源—— 松华坝水源保护区的上游 ， 曾经 是云 南省最大的百合花生产基 地， 属于中国夏秋 百合的优势主产 区之一 ， 被称 为“ 中国百合之 乡” 。当地 居民以百合种植 、 畜禽散养及小规模蔬果种植为主要 收入来源 ，但随着 昆明市 ２ ０ ０ ８年起 对水源保 护区进行大 力整 治， 阿子营也 被纳入了整 治范围 ， 百合种植 、 畜禽 养殖 被禁止 ，
【 摘 要】笔者通过 对阿子 营乡进行 实地走 访调查 ， 了解 了
阿子 营 乡 百合 种 植 等 农 事 活 动 对 当地 水 源 的 污 染 情 况 ， 提 出了
既 符 合 水 源保 护 区建 设 政 策 ， 又 能 解 决 当地 居 民经 济 来 源 不 足
批临水工农 企业 。人 口的增加 、 经 济的发展 ， 对水源地的污染 日
租前 ， 有 １ ０ ０多户种植百合平均每 亩收 入 １万元 以上 。到 ２ ０ １ ０
在 阿子营饮 用水水源地 建设中 ，笔者基于从传统农业 、 规 模 化农林业 种植 向生态旅 游业 转变的发展思路 ， 提出了 以山区 乡镇人 口有序迁移模式 和环境保护 分级控制模 式为主 体的发
年， 阿子营共收租了 ２ ． ７万 多亩 。由于种植限制 ， 人均收入减少
２ ０ ０ ５年 ６月 ， 国家水 利部发文要求保 护水资源 、 搞好水 库 库区水 土保 持生态 建设 ， 并在 全国 ９省 （ 市） 中确定 了 １ ０个水 库（ 水源 区 ） 开展防治面源污染及水土保持试点 工程 建设 ， 其 中 就有云南省的松华坝水库 。据此 ， 昆明市盘龙区政府 出台了《 松 华坝水源区生态保护行动方案》 ，阿子营域属的牧羊河 属于松 华坝水库的两条主要汇水河之一 ， 据其地理位置被划入 了相 应 等级的水源保护区。阿子 营主要的百合种植 区就集 中在河流两 侧， 属于 一级 保护区 ， 而其它 农作物种植 以及畜禽 养殖 则集 中
三、 保 护 区设 置 对 阿子 营 乡 农村 经 济 发 展 的 制 约
二级区实施“ 农改林 ” ， 重点发展经果林 ， 适度发展用材林 ； 实施“ 禁 花减菜 ” ， 减“ 菜” ５ ０ ０ ０亩改种经济林 （ 阿子营 １ ８ ０ ０亩 ） 。 而经果 林难以在短期 内带来实 际收入 ，导致 已脱 贫的农户 又
【 关键词 】阿子 营 乡镇发展
态涵 养 示 范 区
水源保 护区
牧羊河
生
我 国饮用水 水源地周 围分 布着较多的 乡镇 ， 长期以来在寻 求生态环境保 护的 同时 促进农民增收 和经济 发展一直 是 当地
乡镇十分关注的问题。在国家主体功能区划背景下 ， 现阶段包 括生态补偿在内的一些政 策可促进农民增加收入 ， 但并不能从 根本上解 决让农民主动 获取收入并 自觉保护 湖库型饮 用水水
益严重 ， 发展与保护难以共存 。阿子营也存在这样的问题 。
１ 、 “ 止耕禁养” 措 施 导 致 农 户耕 地 大 面 积 减 少
的对策 ， 即 通 过 政 策 合 理 宣传 、 转 变产 业 模 式 、 合 理养殖 畜禽 、 杜 绝污染源、 人 口迁 移 等 几 个 途 径 来 实现 生 态 涵 养 示 范 区 的 建
到 １ ０ ０ ０元每 亩。
“ 止耕禁养 ” 措施对当地农户的生活造成 了较 大的影响 ， 一 方面 ， 原来河 岸两旁的耕地 无法继续作 为农用 ， 当地 居民的耕 地面积减 少 ， 导致大量劳动 力和劳作时 间空闲 ， 需有其 它就业 途径 ； 另一方面 ， 剩余耕地距水源远 ， 灌溉 不便 ， 耕 种成 本增 加 ，
设 目标 。
（ １ ） 水源 保护区 的一级区严格 实行 “ 止耕禁 养 ” ， 实施 退耕 还林还湿 ， 恢复生态 ， 加强河道两岸 １ ０ ０ 米 永久性生态林带建设 管理 。为治理 ３ ５条入滇河道之一的牧羊河 ， 保护松华坝水 源 ， 昆明市政府从 ２ ０ ０ ７ 年起 ，从阿子营农民手里收租土地 ， “ 退花” 之际 ， 政府按照相关政策给予一次性经济补偿。此后 ， 原来种花 的土地每亩每年补助 ６ ９ ０元租金 ， 并逐年递增 ５ ‰ 除此之外 ， 还
污染源 ， 阿Leabharlann 营必需作 出重 大牺牲 。作为整个社会 系统 中平 等 的个体 而言 ， 水源地居 民的牺牲只能得 到较少 的补偿 ， 保护投
入区与受益区不一致 ， 致使 水源 地上游区域发展经济 与保护 生 态环境的矛盾十分突 出。
２ 、 “ 禁花 减 菜 ” 致使 农 户直 接 丧 失 了最 主要 的 经济 来 源
烤烟及蔬果种植面积大量减少 ， 当地 居民经济收入来源面临极
大 困难 。
二、 松 华 坝 水 源 保 护 区 建 设对 环 境 的 限制
（ ２ ） 在水源区 内构筑“ 生态修复 、 生态治理 、 生 态保 护” 三 道 防线 。一级保护区建设生态林 ， 二、 三级保 护区发展经果林 、 增 加水源涵养林 。一定时期 内 ， 为了建设水源保护地 ， 控制工农业
源地的问题 。
有一定 的教 育补助 、 燃料补助 等 ， 但与 之前农 民种百合 或蔬菜 的收入相比 ， 相差甚远 。例如羊街村村委会 ， 有１ Ｏ 个村民小组 ，
土地一共被收租了 １ ２ ９ ５ 亩。其 中第一和第二小组被收租最多 ， 达８ ０ ０亩左右 ， 人均被收租 ２亩多。两个小组 １ ９ ９ 户， 土地被收
补贴金额不 多， 导致农户总收入减少 ， 甚至返 贫 ， 抑制了农民 的
耕 种 积极 性 。
展模式及 其要点 ， 从而 达到保护 中实现发展 的主体功 能区 目 标。这对其他山区受 湖库型饮用水水源地环境保护影响的乡镇
发展具 有一定的借鉴意义。
一
、
阿子 营 乡的 基 本情 况
阿子营 乡位于 昆明市郊 ， 处于 昆明市重要 的饮 用水源—— 松华坝水源保护区的上游 ， 曾经 是云 南省最大的百合花生产基 地， 属于中国夏秋 百合的优势主产 区之一 ， 被称 为“ 中国百合之 乡” 。当地 居民以百合种植 、 畜禽散养及小规模蔬果种植为主要 收入来源 ，但随着 昆明市 ２ ０ ０ ８年起 对水源保 护区进行大 力整 治， 阿子营也 被纳入了整 治范围 ， 百合种植 、 畜禽 养殖 被禁止 ，
【 摘 要】笔者通过 对阿子 营乡进行 实地走 访调查 ， 了解 了
阿子 营 乡 百合 种 植 等 农 事 活 动 对 当地 水 源 的 污 染 情 况 ， 提 出了
既 符 合 水 源保 护 区建 设 政 策 ， 又 能 解 决 当地 居 民经 济 来 源 不 足
批临水工农 企业 。人 口的增加 、 经 济的发展 ， 对水源地的污染 日
租前 ， 有 １ ０ ０多户种植百合平均每 亩收 入 １万元 以上 。到 ２ ０ １ ０
在 阿子营饮 用水水源地 建设中 ，笔者基于从传统农业 、 规 模 化农林业 种植 向生态旅 游业 转变的发展思路 ， 提出了 以山区 乡镇人 口有序迁移模式 和环境保护 分级控制模 式为主 体的发
年， 阿子营共收租了 ２ ． ７万 多亩 。由于种植限制 ， 人均收入减少
２ ０ ０ ５年 ６月 ， 国家水 利部发文要求保 护水资源 、 搞好水 库 库区水 土保 持生态 建设 ， 并在 全国 ９省 （ 市） 中确定 了 １ ０个水 库（ 水源 区 ） 开展防治面源污染及水土保持试点 工程 建设 ， 其 中 就有云南省的松华坝水库 。据此 ， 昆明市盘龙区政府 出台了《 松 华坝水源区生态保护行动方案》 ，阿子营域属的牧羊河 属于松 华坝水库的两条主要汇水河之一 ， 据其地理位置被划入 了相 应 等级的水源保护区。阿子 营主要的百合种植 区就集 中在河流两 侧， 属于 一级 保护区 ， 而其它 农作物种植 以及畜禽 养殖 则集 中
