各类保障房

我国保障性住房主要分类及对比自1994年我国首次明确了经济适用住房的社会保障性质以来，我国保障性住房体系经历了以经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房（简称“公租房”）、棚改房和保障性租赁住房、共有产权住房等为主的保障性住房供应形式。

一、经济适用住房1994年12月，建设部、国务院住房制度改革领导小组以及财政部联合颁布《城镇经济适用住房建设管理办法》，成为经济适用住房建设的纲领性文件，标志着我国现代化住房保障体系开始建立。

《城镇经济适用住房建设管理办法》明确提出以中低收入家庭住房困难户为供应对象，加快经济适用住房建设；建设资金主要来源于地方政府用于住宅建设的资金、政策性贷款及其他资金。

1999年4月和2006年5月分别出台了《城镇廉租住房管理办法》和《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》,将廉租房和限价房作为补充住房保障体系的重要一环。

受益于政策加持，我国经济适用房投资在住宅投资中的占比持续上升，直至1999年占比达16.56%，成为我国住宅投资的重要推动力量。

但此后，我国经济适用房投资占比持续下降，截至2007年降至4.56%，部分城市甚至停止经济适用房的建设，究其原因：1、随着商品住房市场的兴起和成长，多数家庭逐步实现购买或承租普通商品住房，对经济适用房的需求下降；2、部分城市提出了经营城市的理念，以出让土地获利，导致建设经济适用房的积极性逐步减弱；3、部分地区政策落实不到位，实际效果偏离预期，形成贪腐问题。

二、公租房（包含廉租房）2007年8月，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。

初步形成了包括廉租住房、经济适用房等主要形式的住房保障制度和建设思路。

2010年出台的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，成为我国公租房和棚户区改造发展的标志性文件。

《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，正式将廉租房和公租房并轨执行，公租房成为租赁型住房保障的核心。

此阶段就发展来看，主要问题是：1、2008~2013年，我国保障性安居工程新开工约3,700万套，基本建成约2,400万套；其中棚户区改造新开工1,600万套，剩余为以公租房（包含廉租房）为主的其他类型保障性安居工程项目；2、中央支持方面，2009~2013年，中央财政支出中保障性安居工程支出规模整体保持增长趋势，其中对公租房、棚户区改造、廉租房等支出力度相对较大，合计占各期保障性安居工程支出的比重均在60.00%以上；3、整体来看，由于廉租房和公租房具有很强的民生属性，盈利能力不佳，导致市场主体进入门槛高、财政负担重，后期发展趋势弱于棚户区改造。

关于保障性住房房源管理的若干规定为进一步完善本市“四位一体”的住房保障体系，提高保障性住房使用效率，促进保障性住房供需平衡，根据本市廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房政策规定，现制订保障性住房房源管理的若干规定如下：一、房源管理原则（一）合理安排，统筹规划。

根据国家总体要求，结合本市保障性住房供应和需求实际以及变化趋势，科学合理地编制保障性住房发展规划、年度计划，建立各类保障性住房的统一建设筹措和房源管理机制，有效实现供需平衡。

（二）规范运作，严格管理。

各类保障性住房按照批准的用途和范围使用。

确需调整的，从租、售两方面构建各类保障性住房用途管理平台，结合实际有序操作，严格对各类保障性住房用途调整特别是对租赁型保障性住房调整为出售型保障性住房的管理。

（三）优化配置，保证供应。

充分利用保障性住房在土地供应、建设、配套和税收方面的优惠政策，合理控制成本，使有限的公共资源配置发挥最大效用，促进保障性住房建设供应的可持续发展。

二、房源管理范围和要求保障性住房房源管理范围为征收安置住房、共有产权保障住房、公共租赁住房、廉租住房以及市政府确定的其他保障性住房。

上述保障性住房可根据国家任务计划安排和本市供需实际进行调整。

用途需调整的保障性住房已列入年度建设（筹措）计划上报的，计划调整和统计考核按照保障性住房计划和统计的有关规定执行，不得重复计算。

三、房源用途调整方式与价格结算（一）征收安置住房用途调整为共有产权保障住房的，原房地产开发企业可继续作为开发和销售主体，也可由收购征收安置住房的住房保障机构作为销售主体；共有产权保障住房项目结算价格或收购价格可以征收安置住房建房协议价格为基础进行结算，销售基准价格的确定和结算价与销售基准价之间差额的使用管理，按照本市共有产权保障住房价格管理办法执行；征收安置住房的土地出让金不再另行结算；建设用地取得方式为划拨。

（二）征收安置住房用途调整为公共租赁住房或廉租住房的，公共租赁住房投资机构（包括公共租赁住房运营机构、市公积金中心及其他投资机构，以下统称“投资机构”）或区住房保障机构可按照征收安置住房的建房协议价格予以收购；建设用地取得方式为出让。

保障性住房管理规定一、引言保障性住房是指由政府或相关机构提供给符合一定条件的低收入家庭租住或购买的住房。

保障性住房管理规定是为了确保保障性住房的有效使用和管理，保障低收入家庭的住房权益，促进社会稳定和发展。

二、保障性住房的适用范围根据保障性住房管理规定，保障性住房适用于情况：1.家庭经济状况较为困难，且无法自行解决住房问题的低收入家庭；2.具有居住城市合法稳定居住的家庭；3.具有居住城市合法稳定就业或取得合法稳定收入的家庭。

三、保障性住房的申请与认定1. 申请条件符合条件的家庭可以申请保障性住房：•家庭收入低于当地规定的最低生活保障线；•家庭无自有产权住房或房产；•家庭已在当地稳定居住并取得相应的居住证明。

2. 申请程序第一步：家庭向当地住房保障管理机构提交申请，并提供所需的材料和证明文件；第二步：住房保障管理机构根据申请家庭的情况进行审核，并对其进行经济状况调查；第三步：审核合格的家庭将被列入保障性住房的申请名单；第四步：住房保障管理机构根据保障性住房的分配原则，将保障性住房分配给符合条件的家庭。

3. 保障性住房的认定保障性住房的认定应符合原则：•公平公正原则：保障性住房的申请与认定应公平公正，不得歧视任何特定群体；•紧缺优先原则：保障性住房应优先分配给居住条件较差的家庭；•透明公开原则：保障性住房的认定过程和结果应公开透明，接受社会监督。

四、保障性住房的使用与管理1. 保障性住房的租赁保障性住房的租金应根据家庭收入情况合理确定，确保不超过家庭可负担的范围。

2. 保障性住房的购买符合条件的家庭可以购买保障性住房，购买价格应优惠于市场价格，并根据家庭收入情况确定还款方式和期限。

3. 保障性住房的维护和维修保障性住房的维护和维修应由住房保障管理机构负责，并定期进行检查和维护。

4. 保障性住房的违规使用处理对于故意违反保障性住房管理规定，以及存在其他违规行为的家庭，住房保障管理机构有权采取相应的处罚措施，包括取消其保障性住房的使用权。

中国保障性住房定价浅析保障性住房是国家为了帮助中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。

这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。

确定这种类型住房的合理价格是公平分配的重要内容。

如果价格确定不当，不仅会造成保障性住房资源闲置浪费，还会导致分配不公。

中国现阶段保障性住房主要包括四种：廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房。

保障性住房作为一类特殊的房地产，其自身的特点决定了保障性住房的定价结果。

作为具有保障性质的住房，其定价不仅仅要遵循相应的社会管理原则，也要遵循一定的经济学原则。

影响保障性住房需求价格和供给价格的因素都会影响保障性住房的合理价格。

这些因素包括：保障对象的负担能力、保障性住房的开发成本、保障性住房的开发风险；除此之外，保障性住房价格与政府财政负担能力以及同地段普通商品市场价格等因素也存在关系。

综合国内外保障性住房定价实践，保障性住房定价模式主要分为三种：●收入定价模式，其定价考虑的主要因素是保障对象的收入资产等支付能力，其理论基础是效用理论和分配补偿公平理论；●成本定价模式，其定价考虑的主要是保障性住房的建设、运营等成本因素，其理论基础是财政收支平衡理论，●市场定价模式，在定价过程中主要考虑的因素是同类普通商品住房的市场价格，理论基础是效用论和资源配置理论。

这三种模式一般都考虑了保障性住房对象的收入、保障性住房的成本以及与住房市场因素，但是侧重点各有不同。

虽然三种定价模式考虑的因素的侧重点不同，但是采用的定价方法可以相同。

三种定价模式均可以采用简单操作的市场折扣法，区别只是在于折扣比例的测算路线不同。

一般情况下，收入定价模式折扣比例最低，成本定价模式折扣比例处于中等水平，市场定价模式的折扣比例最高。

从这个角度看，三种模式本质上就是三种不同的折扣比例，但是这种折扣比例的计算依据分别是对保障对象的收入、成本和市场价格等因素的取舍。

下面将会介绍关于四种主导型保障性住房的定价模式作出了分析：1）廉租住房的定价模式。