论我国水权转让法律制度的完善

收 稿 日期 ：０ ９— ９～２ ２０ ０ ０ 作 者 简 介 ： 学 容 （９ ５ ） 女 ， 南 株 洲 人 ， 文 １７一 ， 湖 湖南 工 业 大学 讲 师 。
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及所有权 的不可 转让性 ， 法律上 明确水 资源使用 权或 者水资 源的用 益物 权无论 在理 论上 还是 实践 中都将
物 权 ， 是 ，由于 我 国水 资 源所 有权 主体 的唯 一 性 以 但
占用权制度理论 、 可交 易水 权制度理 论和公共 水权制
度理论等 。
可交易水权制度产生于美 国西 部 的缺水 地 区， 近
些年来扩展 到其 他 国家和地 区。可交 易水 权制 度是 人们 为了提高水 资源配 置效率 而建 立的一种 与市场 经济相适应 的排他性水权制度 。允许水权 交易 ， 以 可
具有重要 意义…。
自 １９ ９ ３年 ８ １日国务院颁布实施《 月 取水许可制
度 实施 办法》 以来 ， 取水 许 可制 度 已初步 形成 一 套 比 较完整 的管理运行机制 ， 强化水 资源 的统一 管理和 在 保护 ， 合理开发利用有 限的水 资 源等方 面都取 得 了明
《 水法 》 ４ 第 ８条规定 ： 直 接从江 河 、 泊或 者地 “ 湖
交易的安全。 关键 词 ： 权 ； 水权 ； 权 转 让 水 取 水
中图分类 号： ９ ２ ６ Ｄ ２ ．５
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：６ ２—１ ｉ （０ ９ ０ ０ ３ ０ １７ ０ ２ ２０ ）５— ０ ６— ４
一
、
国 外 水 权转 让 制 度 的 发展
促使水资源使 用 向效率 高 的地 区、 行业 和用 户转 移 ，
渐被 广泛接 受 ， 国 、 美 澳大 利 亚 、 日本 、 利等 国家正 智
在 培育和完善水权市场 。墨西哥 自２ ０世纪 ９ ０年代初 实施综合 的水资 源管理体 制和法规 体系改革后 ， 水权 交易也 随之发展起来 。此外 ， 中东 的一 些缺水 国家也
在讨论 和准备实行这 种制度 。纵 观 国外 的研 究进展 ， 各 国的水 权制度 理论 还不 完整 ， 远未 达到 成熟 、 经典 的程度。相应 的 ， 水权转让 法律制 度有待 于各 国学者 的进一步研究。
的权 利 内容 太 少 ， 且 取 水 权 的 行 政 色 彩 过 于 浓 厚 。 并 取 水权 不 足 以反 映水 权 的 丰 富 内 涵 ， 在 目前 的 法 律 但
资 源费 ， 取得取水权 。但 是 ， 家庭 生活 和零 星散养 、 圈 养 畜禽等 少量取 水 的除 外。实施 取水 许 可制 度 和征
第 ８卷 第 ５期 ２０ ０ ９年 １ ０月
邵阳学院学（ 会科学版 ） 社
Ｊｕｎｌ ｆＳ ａｙｎ ｎｖｒｉ （ ｏｉｌ ｃ ｎｅＥ ｉｏ ） ｏｒａ ｏ ｈｏ ａｇＵ ｉｅｓｙ Ｓ ｃ ｉ ｃ ｄｔ ｎ ｔ ａＳｅ ｉ
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九十年代达到高潮。在研究 过程 中， 国的学 者均注 各
意到本国的社会 制 度 、 水资 源状况 、 社会 经济 发 展情 况 和历史文化传统等因素对 水权制度 构建 的影响 ， 同 时， 他们注重将水权 制度 的理论研究 与本 国的水 资源 使用和管理实践相结合 ， 而形成 了各 具特色 的水权 从 制度理论 。这些理论 主要包 括河岸权 制度理 论 、 优先
下 取用水 资源的单位 和个人 ， 当按照 国家取 水许 可 应 制度 和水 资源有 偿使用 制度 的规 定 ， 向水行政 管理部 门或者流域管理 机构 申请 领取取 水许 可证 ， 并缴 纳水
显效果 。明确取水权 与有偿 使用 制度 ， 是对水 的 自然
属性与商品属性认识 的结 果 ， 而这 种认 识是市 场经济 条件下水资 源配 置 的前提 与 基础 。取 水权 的确立 对 中 国进一步确 立 水权 和完 善 以市场 机 制为基 础 的水 权交 易制度提供 了设计路径 。 然而 ， 取水仅 仅是 用 水 的一个 方 面 ， 取水 权包 含
二 、 国水 权 转 让 法 律 制 度 的 立 法 现 状 我
及 缺 陷
我 国《 宪法》 《 、 民法 通则》 《 和 水法》 等法 律 中明
确规定水资源 所有权 属 于国 家所有 ， 并禁 止买 卖 、 出 租、 抵押或者 以其 他形式 转让 。《 水法 》 ６条规 定 ： 第 “ 国家鼓励单位和个人依法开发 、 利用 水资源 ， 并保 护 其合法权益 。 《 ” 水法》 并未规 定水 资源使 用权为 用益
利 用 市场 机 制 优 化 配 置 。 近些 年 ， 交 易 水 权 理 论 逐 可
水权是权 利人依 法 对水 资源使 用 、 收益 的权 利。 水权转让又称水权交易 ， 是指平 等的市场 主体之 间对 水权进行的有偿 让 与。水 权转 让是 实现水 资 源优 化
配置的有效方 式之一 。在 国外 ， 关于水 权制度 的研 究 起步较早 ， 发端 于二 十世 纪七 十年 代末 八十 年代 初 ，
收管理水 资源费的具体 办法 ， 由国务院规定 。 这一规 ”
定 主要 明确 了水 资源有偿 使用制 度和取 水许 可制度 ，
明确规定 了取水 权这 一重 要 的水 资源 使用 权 ， 而 ， 从
取 水权 的确立 对 中国进一 步确 立水权 和 完全 以市场
一 法 律 研 究
论 我 国 水 权 转 让 法 律 制 度 的 完 善
文 学容
（ 湖南工业 大学 思政 部 ，湖南 株洲 ４２ ０ ） １０ ８
摘
要： 在现行法律 明确取水权可 以转让 的前提 下， 国未来水权制度 的发展应 明晰水权 ， 我 并允许 除取水权 以外的其他
水 权 依 法 转让 。应 实行 水 权 转让 登 记 制 度 ， 确 规定 水权 转让 必须 办理 变更 登 记 手续 ， 赋 予该 登 记 以公 信 力 ， 明 并 以保 障 水 权