浅析当前水利工程招投标存在的问题及对策
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水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策随着经济的发展和技术的进步,水利工程建设项目越来越多,招标投标已成为水利工程建设项目的必经之路。
但是,在招标投标过程中,仍然存在一些问题,这些问题不仅会延误项目建设时间和增加建设成本,还会影响工程的质量和安全。
本文将从以下几个方面介绍水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策。
一、招标文件编制不规范在招标文件编制过程中,由于制定单位的经验不足、法律法规认知不够深入等原因,难免会存在文件制定不规范的问题。
比如,招标文件规定不清晰、条款表述不明、评标办法不合理等。
这些问题会让招标人和投标人在投标过程中出现误解和争议。
因此,在制定招标文件时,应根据国家法律法规和政策规定,结合实际情况,确保文件的可操作性、完整性和连贯性,防范争议和风险。
二、评标体系不健全评标体系是招标投标过程中非常重要的环节,评标体系不健全会导致评标过程不公正、评标结果不合理,进而引起投诉和纠纷。
评标体系应包括评标标准、评标方法、评标流程等,评标标准应符合国家相关法律法规的要求,评标方法应科学合理,评标流程应严格规范,能使评标结果真实、合理、公正。
三、投标人联合投标联合投标是投标人之间组成联合体来共同完成工程建设的方式。
在某些情况下,投标人联合投标可以达到共同施工项目的目的,但也可能存在一些问题。
如:投标人无法达成统一意见,联合体内部出现矛盾、协作难度较大等。
因此,在选择联合体时应谨慎,遵循规定和法律法规,合理确定联合体成员,确保项目合同的履行。
四、招标人审核不到位在招标人审核过程中,容易忽略投标申请人的资格和能力,这样就会出现一些无能力的投标人进入评标环节,浪费资金和时间。
因此,在审核时应认真核实投标人的资质、资金、工作经验等,如投标人的资质不符合要求或经验不足,应将其淘汰,确保投标人的资格和能力与招标要求相符。
五、其他因素的影响在招标投标过程中,还可能存在其他因素的影响,如行业信誉度不高、投标文件抄袭等。
水利水电工程招投标阶段出现的问题及解决措施水利水电工程招投标是工程建设过程中非常重要的环节,关系到工程的最终实施效果和质量,因此在招投标阶段出现的问题需及时解决,确保工程的顺利进行。
本文将从水利水电工程招投标阶段可能出现的问题及解决措施进行探讨。
一、可能出现的问题1. 投标文件不齐全或不符合技术要求在水利水电工程招标阶段,投标人可能因为疏忽或其他原因导致投标文件不齐全,或者不符合技术要求。
这会严重影响后续工程的实施,甚至影响工程质量和安全。
2. 投标价格波动大在投标阶段,投标人可能会因为各种原因导致投标价格波动较大,这会给工程业主带来不便,也会影响工程的顺利进行。
3. 投标人资质不符合要求有些投标人可能在投标过程中提供的资质证书不符合工程要求,这会给工程业主造成很大的风险,甚至无法保证工程的顺利进行。
4. 投标人违规操作在招投标阶段,一些投标人可能会以不正当手段获取工程业主的信息,或者在投标文件中夹带违规信息,这会严重影响工程的公平性和合法性。
以上问题都可能会在水利水电工程招投标阶段出现,如果不能及时有效地解决,就会对工程的实施和质量造成不良影响。
二、解决措施1. 加强对投标文件的审核和评估要想避免投标文件不齐全或不符合技术要求的情况发生,必须加强对投标文件的审核和评估工作。
在招标文件中明确对各项资料的要求,加强对投标人资质和技术能力的审核,确保投标文件的真实性和完整性。
2. 规范投标价格的管理为了避免投标价格波动大的情况发生,可以在招标文件中规定对投标价格进行审核和管理,并且采用开标后确定投标价格的方式,保证投标价格的稳定性和合理性。
3. 严格要求投标人资质在招标文件中对投标人的资质要求做明确规定,确保投标人的资质符合工程要求,避免出现因为资质不符合而导致工程质量和安全问题。
4. 加强对投标人违规行为的监管在招标文件中对投标人的行为规范和违规处罚做明确规定,加强对投标人违规行为的监管和处理,保证招投标过程的公平性和合法性。
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策【摘要】水利工程建设项目招标投标是公共资源配置的重要环节,但在实际操作中存在着诸多问题。
首先是信息不对称,导致投标人和招标单位之间的信息不对等;其次是招标文件不规范,给招标过程增添了不确定性;再者是投标人资质审核不严格,可能引入不良竞争者;投标价格恶性竞争、工程质量风险等问题也时有发生。
为解决这些问题,加强监管是至关重要的,只有严格监督招标过程才能提高公正性和透明度。
建立健全的评标制度也是关键,确保评标过程公正、合理,避免招标中出现偏颇。
水利工程建设项目招标投标存在的问题需引起重视,加强监管、建立健全的评标制度是解决问题的关键。
【关键词】关键词:水利工程建设项目、招标投标、信息不对称、招标文件、投标人资质、投标价格、工程质量、监管、评标制度。
1. 引言1.1 水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策在当前中国水利工程建设领域,招标投标是工程建设的重要环节,但也存在着许多问题。
这些问题不仅影响了项目的顺利进行,也容易导致工程质量风险加大。
对水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策进行深入思考和探讨,是促进工程建设行业健康发展的关键。
在实际操作中,水利工程建设项目招标投标存在的主要问题包括信息不对称、招标文件不规范、投标人资质审核不严格、投标价格恶性竞争和工程质量风险等方面。
这些问题的存在直接影响了工程建设项目的进展和质量,同时也给整个行业带来了负面影响。
为解决这些问题,我们需要加强监管,建立健全的评标制度,并加强行业内部协作,共同推动水利工程建设项目招标投标工作的规范化和质量提升。
只有通过全方位的措施,才能有效解决水利工程建设项目招标投标存在的问题,确保项目顺利进行,提高工程质量,推动行业的健康发展。
2. 正文2.1 问题一:信息不对称信息不对称是水利工程建设项目招标投标过程中一个普遍存在的问题。
在招标过程中,由于信息的不对称性,投标人往往无法获取足够的信息,导致他们在决策时缺乏充分的了解和准确的判断。
水利工程建设项目招投标工作中存在的问题及解决策略摘要:水利工程建设实施招投标对于提高工程的质量和效益都起到一定的积极作用,但近年来水利工程建设项目招投标工作中也发现了不少问题。
当前招投标存在的问题可以总结为:招标代理市场混乱、施工单位的陪标、围标及评标办法及评审过程不够严谨。
为此,笔者也提出了相关的解决策略,对于完善水利工程建设项目招投标工作具有一定意义。
关键词:水利工程;招投标;存在问题;解决策略1 水利工程施工招标代理机构市场较为混乱1.1 招标代理机构人员素质、业务水平较低一方面与建设单位的沟通不能准确到位,对招标的技术要求、合同约束等理解造成偏差。
二是所编制的招标文件对资格审查要求、技术条款、合同条款水平不能满足正常的需要。
三是招投标的程序执行不够严谨,存在漏洞。
这几方面的原因,都会给招标工作带来不必要的困难和障碍。
严重的会给自身和委托方带来较大的经济损失。
1.2 有些招标代理机构编制的招标文件内容不规范一是有的条款前后矛盾,约束不明确。
二是工程量清单提供的量上不准确,单位出现错误,甚至遗漏项目。
三是在技术条款编写中,照抄照搬,将很多与招标项目无关的内容都编写进来。
四是在关键性的条款上,要求含糊,互相矛盾。
五是对商务标要提供的资格审查文件不明确。
六是人为的增加了部分霸王条款,完全置国家的相关规定于不顾。
七是由于招标文件的错误较多,导致了后续大量补遗文件的增加。
这些问题的存在,给投标单位在编制投标文件中带来很多困难和麻烦。
甚至曲解了招标文件的含义,影响了正常竞标。
给委托方在优秀的施工队伍选择上带来了很多困难,并且还影响到后续施工合同的签订及工程结算,甚至引起大量索赔事件的发生。
1.3 招标文件收费、招标代理费不去按照相关规定执行招标代理机构在出售招标文件时,随意收取费用。
一个简单的招标文件,无论项目规模大小,一份文件都要收上300元,甚至还要高。
尽管相关主管部门对这方面做了详细的规定,但有些招标代理机构就是不去执行。
水利水电工程招投标阶段出现的问题及解决措施随着社会的发展和经济的快速增长,水利水电工程的建设已成为我国基础设施建设的重点项目之一。
在水利水电工程建设的过程中,招投标阶段是至关重要的环节,但同时也存在着一系列问题,影响了工程的顺利进行。
本文将从几个关键问题入手,对水利水电工程招投标阶段出现的问题进行分析,并提出解决措施,以期更好地推动水利水电工程的发展。
一、政策法规不明确在水利水电工程招投标阶段,政府相关政策法规的不明确是一个比较普遍的问题。
由于水利水电工程的特殊性,涉及到的政策法规相对较多,且各个地区的政策法规可能存在一定的差异,这给招投标工作带来了一定的困难。
解决措施:1. 制定统一的水利水电工程招投标政策政府部门应当加强协调,尽快制定统一的水利水电工程招投标政策,明确标准和流程,为招投标工作提供明确的指导。
2. 完善相关法律法规政府部门应当针对水利水电工程建设的特殊性,及时完善相关法律法规,为招投标工作提供更加清晰的法律依据,保障招投标工作的合法性和公正性。
二、信息不对称在水利水电工程招投标阶段,由于信息不对称的情况普遍存在,造成了投标者之间以及招标方之间的信息不对等,从而影响了投标的公平性和效果。
解决措施:1. 建立信息公开平台政府部门可以建立相关的信息公开平台,将招标方的招标需求和标书要求,以及各投标方的资质和报价等信息公开披露,提高信息的透明度和公开性,减少信息不对称的情况。
2. 强化信息披露政府部门应当在招标文件中明确要求招标方和投标方,对有关信息进行充分披露,切实保障信息公开,使每个参与方都能够在公平的条件下进行投标。
三、竞争不公平在水利水电工程招投标阶段,竞争不公平的情况时有发生,有些投标方在投标过程中存在不正当行为,或是某些招标方对参与投标的条件进行歧视等,导致了投标的公平性受到影响。
解决措施:1. 建立投诉举报机制政府部门应当建立健全的投诉举报机制,鼓励广大投标方和招标方积极参与,对于投标过程中出现不公平竞争的行为进行及时举报和投诉,及时加以处理。
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策水利工程建设项目是国民经济发展的重要组成部分,对于提高国家水资源的综合利用、改善水环境、保护生态环境、增加农田灌溉面积、防洪减灾等具有重要意义。
目前水利工程建设项目招标投标存在一些问题,这些问题不仅影响了水利工程建设项目的质量和进度,也对国家经济发展和社会稳定造成了一定的影响。
本文将从水利工程建设项目招标投标存在的问题和对策两个方面展开阐述。
一、存在的问题1. 投标人素质参差不齐水利工程建设项目需要很高的技术水平和管理能力,并且工程安全和质量关乎国家水资源的利用和生态环境的保护。
目前一些水利工程建设项目中,投标人的素质参差不齐,存在着技术能力不足、管理水平不高、安全质量意识不强等问题,从而导致了一些工程质量不过关和工程进度不稳定的情况的发生。
2. 招标文件编制不规范水利工程建设项目通常需要通过招标文件的方式向社会公开招标,一些招标文件编制不规范,存在着标段范围不清、技术要求不明确、合同条款漏洞等问题,这些问题不仅容易引发纠纷,还会影响项目的进度和质量。
3. 投标文件评审不公平在一些水利工程建设项目中,投标文件评审不公平也是一个较为普遍的问题。
一些评标专家可能会受到行业内部的关系、利益输送等因素的影响,从而很难保证评标工作的公正性和客观性,严重影响了投标人的积极性和公平竞争环境。
4. 投标保证金难以退还在一些水利工程建设项目中,投标保证金难以退还也是一个不容忽视的问题。
一些招标机构在退还投标保证金的过程中,可能存在拖延、不予退还或者退还的时间较长等问题,这些问题既增加了投标人的经济负担,也会影响到项目的正常进行。
5. 监管机构不到位在一些水利工程建设项目中,监管机构的监管不到位也是一个值得关注的问题。
一些监管机构可能存在工作监管不力、放任不负责任等情况,导致了工程建设过程中出现了一些质量和安全隐患。
二、对策为了解决投标人素质参差不齐的问题,首先需要加强对投标人的资质审查和技术评估,对于无资质、无经验或技术能力不足的投标人,应当给予限制或者淘汰。
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策
随着中国经济的不断发展,水利工程建设需求也不断增长。
招标投标作为水利工程建
设的一项重要环节,是实现项目优质高效建设的重要途径。
然而,目前在水利工程建设项
目招标投标过程中,仍存在一些问题,主要表现为以下几点:
一是资质要求过高。
许多水利工程建设项目在投标文件中对投标人的资质要求非常严格,甚至超出了实际建设需要,导致一些有能力的企业无法参与。
这不仅影响了项目的竞
争性,也制约了市场竞争。
二是项目标价悬殊。
一些水利工程建设项目在标价上虚高或虚低,导致投标方在投标
时无法根据合理成本制定报价,影响了项目的公正性和合理性。
三是项目评标方式不合理。
当前许多水利工程建设项目评选方式倾向于技术成分,这
自然会导致一些企业为了评标而不得不投入大量技术研究,并可能忽略其他一些关键因素,比如项目管理和合同执行能力。
面对这些问题,我们可以采取以下对策:
一是简化资质要求。
水利工程建设项目中,资质要求应根据实际建设需求而非过高或
过低,并在招标文件中明确表述,让有能力的企业都能有机会参与。
二是定制合理标价。
水利工程建设项目标价应根据市场实际情况和工程需求来制定,
反映合理成本水平,确保项目公正、合理。
三是完善评标机制。
水利工程建设项目评标机制应该保证在技术成分的同时关注业务
管理和合同执行能力等方面,确保评选的全面公正。
总之,通过完善招标投标机制,可促进水利工程建设市场的竞争和优质工程的高效建设。
水利工程招投标存在的问题及对策水利工程作为关乎国计民生的重要基础设施,其招投标环节的公正、透明和有效性对于保障工程质量、控制成本以及推动行业健康发展具有至关重要的意义。
然而,在当前的水利工程招投标实践中,仍存在着一系列不容忽视的问题。
一、水利工程招投标存在的问题(一)围标串标现象时有发生围标串标是水利工程招投标中的一大顽疾。
一些投标单位通过相互串通,约定由某个特定单位中标,或者通过操纵报价、共享利益等手段,排挤其他合法竞争者。
这种行为严重破坏了招投标的公平竞争环境,使得真正有实力、有信誉的企业无法获得公平的机会。
(二)招投标过程不规范在水利工程招投标过程中,存在着诸多不规范的操作。
例如,招标文件编制不合理,存在着条款模糊、倾向性明显等问题,导致招标结果有失公正;评标过程不严谨,评标专家的选取不科学,评标标准不统一,甚至存在评标人员违规操作的情况;招投标信息公开不充分,潜在投标人无法及时、准确地获取招标信息,影响了他们的参与积极性。
(三)挂靠投标屡禁不止部分不具备相应资质和能力的企业或个人,通过挂靠有资质的企业参与投标。
这种挂靠行为不仅使得工程质量难以保障,还扰乱了正常的招投标秩序。
一旦中标,挂靠方往往无法按照合同要求履行义务,给工程建设带来诸多隐患。
(四)地方保护主义作祟在一些地区的水利工程招投标中,存在着地方保护主义现象。
地方政府或相关部门为了保护本地企业,在招标条件设置、评标过程等环节给予本地企业特殊照顾,对外地企业设置不合理的门槛和障碍,限制了市场的充分竞争。
(五)监管机制不完善目前,对于水利工程招投标的监管还存在一些薄弱环节。
监管部门之间的协调配合不够紧密,存在着监管空白和重复监管的问题;对于招投标违法行为的处罚力度不足,违法成本较低,难以起到有效的威慑作用;监管手段相对落后,信息化水平不高,无法及时发现和处理招投标过程中的违规行为。
二、解决水利工程招投标问题的对策(一)加强法律法规建设完善水利工程招投标相关的法律法规,明确围标串标、挂靠投标等违法行为的认定标准和处罚措施,加大对违法行为的打击力度。
水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策随着我国经济的快速发展,水利工程建设已经成为了一个重要的领域。
在进行水利工程建设项目的招标投标环节中,存在着不少问题,这些问题不仅影响着水利工程建设项目的顺利推进,也会对整个市场环境造成不良影响。
针对这些问题,本文将提出针对性强的对策。
(一)信息不对称在水利工程建设项目的招标投标环节中,信息不对称是比较常见的问题。
由于信息的不对称,双方难以建立起诚信关系,进而使投标公司之间的竞争失去公正性。
同时,这也会导致一些投标公司在招标阶段投入较多资源,但最终落选,这对他们的利益造成了不小的影响。
(二)资质审核不够严格在水利工程建设项目的招标投标过程中,资质审核也是一个较为关键的环节。
但是,有些招标单位对资质审核不够严格,过于追求价格,而忽略了投标公司的实力和施工经验。
这样,容易导致施工质量不达标,造成浪费和投资损失。
(三)投标文件不符合要求投标文件是评选投标公司的重要依据,如果投标文件不符合规定,就会影响到其竞争优势。
一些投标公司为了竞争,采取“以次充好”、“虚假承诺”等手段,导致招标单位的选择出现偏差性。
二、对策(一)加强信息公开建立信息公开平台,公示招标信息,提高信息的透明度,减少信息不对称。
同时规范评标委员会的评标行为,建立严格的评标制度,确保评选结果的公正性。
(二)深入实施标准化施工针对水利工程建设项目施工质量不达标的问题,可发挥行业协会、政府监管机构等相关部门的作用,加大标准化施工的检查和监督力度。
同时,加强对业内从业人员的技能培训,提升施工质量。
(三)加强对投标文件的审核加强对投标文件的审核,尤其是对投标文件的技术评审,严格审核文件的技术性、完整性等方面,防止虚假陈述、以次充好等行为的出现。
同时,加快推进投标文件电子化管理,提高文件审核的效率。
总之,水利工程建设项目招标投标存在的问题需要采用针对性强的对策去解决。
只有这样,才能保证水利工程建设项目的顺利推进和市场环境的健康发展。
水利工程项目招投标存在问题及解决措施水利工程招投标制度作为水利工程建设重要制度之一,是成熟、科学合理的工程承发包方式,也是保证水利工程质量、合理有效控制投资的最佳办法。
多年来,水利工程实施招标投标制度,取得了很好的效果,但由于招投标机制、制度建设仍在不断完善中,当前水利工程招投标实际还存在不少不容忽视的问题。
本文对水利工程项目招投标存在问题及解決措施进行探讨。
标签:水利工程;招投标;问题;解决方法一、招标投标活动中存在的主要问题1.勘察、设计招标难该问题是现在水利领域广泛存在的问题,根据有关规范要求,勘察与设计单独一项合约预算价格超过50万元的应当开展招标,但因为现在水利市场体系还不够完善,项目勘察与设计的有关材料常常集中在同一家设计公司,没有办法构成竞争。
2.分标不合理分标作为招标前的主要工作之一,其是否合理直接影响到招投标与合约管理整个流程能不能有效的执行。
由方便施工的视角着手,其应当结合项目的规模、技术难度、施工地点环境与交通、工程期限与质量标准等方面展开。
但在现实实施的过程中,常常呈现出各种违反规定的活动:第一,根据各个施工方的特征分标,方便其投中标;第二,为让有关系的公司中标,把大标分成小标,让每家单位都参与;第三,部分单位借助于分标方式,把各种类别的项目归总在相同的标段中,在资质上排斥可能中标的公司。
3.施工标违规招标尽管招投标活动已经日益趋于规范化,但是各种违规围标、转包等问题还经常出现,诸如:在某个项目评标过程中出现的两份投标材料具有多处相同的地方,属于串标;在某个项目资质审核的过程中,施工方与工程设计方统属于一家单位。
4.投标人假借资质进行投标个别项目法人以为对资质要求越高越好,对一些中、小型水利工程设置的资质要求过高,一些小微型施工企业则借用他人资质进行投标活动。
评标标准的设置在很大程度上是以标书编制的好坏代替施工企业的形象。
为此,一些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书,从表面上,标书确实编的不错,而施工企业实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
浅析当前水利工程招投标存在的问题及对策
自2000年国家《招标投标法》颁布实施以来,在招投标工作中作了一定的工作,取得了一些成绩,但也存在不容忽视的问题,这些问题的存在不同程度的制约着招标、投标工作的规范运行。
为进一步规范招标、投标市场,充分发挥招投标中心在水利工程领域当中的推动作用,确保“公开、公平、公正”招标投标,现就当前水利工程招标投标存在的主要问题及对策浅析如下:
一、水利工程招投现状和问题
水利工程是公益性工程,水利工程建设项目的立项和实施是国家计划控制下进行的。
各类工程项目,特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批,并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。
水利工程建设的承包单位,必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。
《招标投标法》实施以后,水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视,把贯彻落实《招标投标法》放到了重要位置,纳入了议事日程,进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。
采取了积极措施,规范了招投活动程序,坚持了公开、公平、公正的原则,控制了建设成本,强化了业主责任,保证了工程质量,维护了市场秩序,从源头上预防、遏制了腐败行为。
目前,水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展。
但是,尽管招投标取得了以上成效,仍然存在一些问题。
(一)有意无意违规,造成部分水利工程建设项目招投标不规范
首先是招投标程序达不到规定的时限。
招投标工作经过近几年的探索、实践,运作逐步规范,原则要求建设工程大于50万元的项目都应公开招标。
但实际建设过程中,个别工程在布置时只强调完工期限,而忽略了招投标规定程序所需要的时限。
比如《招标投标法》规定从发标到投标必须在20天以上,但个别工程因时间要求紧,工期紧张,未考虑招标期,导致工程难以达到法定公开招标的时限。
其次是招标单位招标人运作是欠规范,主要表现在小招标、大变更。
根据《招标投标法》的规定,招标方式有公开招标和邀请招标两种。
对限额以上的财政性投资项目,规定必须公开招标。
在实际操作中,因公开招标程序繁琐,有的发标单位从缩短期限、降低费用考虑,采取少报多建、化大为小、化整为零的做法,把本应公开招标的项目改为邀请招标。
(二)法律授予招标人权利过大,资格预审条件存在倾向或排斥潜在投标人问题
《招标投标法》第十八条规定:“招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定,招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人
实行歧视待遇”。
但在实际工作中,采取公开招标工程的潜在投标人常常比较多,为了减少专家的评审工作,招标人常常采取综合计分排序的方法,组织人员对其报名队伍进行预审,有些招标人在资格预审中有意或无意添加带有倾向性或排斥潜在投标人的内容。
(三)中标合同签订欠规范,给工程的腐败、质量和安全埋下了隐患
按照《招标投标法》的规定,建设单位和中标单位应在中标后30日内在招标办的监督下按照标书内容签订合同。
但在实际工作中,合同条款往往不按照规范要求去做,而是甲乙双方协商签订条款,使得有些内容条款在签订过程中存在一些违规现象,主要表现在支付工程款比例方面。
建设工程款的支付应该按施工进度付款,而目前仍存在不按施工进度付款的现象。
(四)制度不完善,监督不到位
首先制度不完善主要表现在《招标投标法》虽然出台几年了,但是相关的配套措施是在探索中逐步建立的,不较粗,欠完善,不好操作。
二是监督乏力、惩处不严表现在招投标中无纪检监察部门人员参加,有的纪检监察人员参加了,也只是参加开标会,对招投标工作没有全过程监督,由于监督机制的相对滞后,许多相应的配套规定只讲了“不准”,而没有将违反了怎么办,造成了执纪不严,失之于宽,失之于软的现象。
二、解决问题的对策和措施
(一)坚持依法行政,进一步规范招投标行为
一是完善监管制度。
通过地方性的补充性文件,把招标人、投标人、招标办以及招标办与招投标中心、招标办与工程招标代理机构的权力、义务、活动范围、行为准则、操作程序、工作纪律等进行进行规范,使招投标活动管理有规定、责任追究有依据。
二是关口前移。
对招标文件严格把关,除常规审查外,还要对实施工程的可能性进行许可审查;对实施工程的可行性进行合理性审查;对实施工程的真实性进行有无规避审查。
(二)完善相关法规,用制度约束招标人权力
一是按照相关程序向制订法律法规的部门反映,对投资项目招标人的自主权不得给予过大。
二是根据省、市相关主管部门的要求,今后公开招标项目一律采用新的资格预审办法:第一,全部入围法;第二,随机抽签法;第三,减少评分排名法。
三是每个工程项目资格预审,招标人必须组成预审小组。
且预审小组的成员应邀请相关部门人员和专家评委参加资格预审。
四是加强对招标公告、资格预审条件的监管,杜绝倾向性或排斥性条款的存在。
(三)加强联合监管,确保招投标合同规范、有效履行
一是严格把好项目的审批关。
项目立项时,要建立不同投资主体的资金管理审批制度,相关部门应严格审查项目资金。
对资金不落实或专项资金到位率达不到一定比例的项目,相关部门应不予审批立项,以达到从源头上杜绝先天不足,避免工程后期隐患的产生。
二是严格把好合同签订关。
招标办、管理单位等部门对每一招标项目的合同内容应根据相关法律法规和招标文件及中标结果,加强审查,发现合同中有严重不合法、不合理行为的条款要及时规劝招标人主动予以纠正。
合同签订时承发包双方应主动邀请合同管理部门和招标办以及相关管理部门参加,防止“无效合同”和“阴阳合同”以及有霸王条款合同的产生。
三是严格把好合同履行关。
工程主管部门要加强对中标合同履行情况的跟踪监督,既要杜绝不正常的提前付款,防止腐败工程,堵死腐败行为产生的通道,又要防止有条件按期付款而不按期付款行为的发生,杜绝为索贿、受贿等职务犯罪提供条件,杜绝拖欠工程款,避免给工程的安全质量埋下隐患。
(四)加大监督力度,严惩违纪违规行为
一是建立监督网络,各级纪检监察部门要与有关部门相互配合,建立健全招投标监督机制,加强政府监督、审计监督、社会监督,形成严密的监督网络,把招投标工作置于监督网络之中。
使违纪者不能违,不想违,不敢违。
二是加大执法监督的力度。
各级纪检监察部门要按照法律法规,坚持依法监督,依规监督,主动监督,自觉监督,根据《招标投标法》和七部委第30号令等法律法规,结合水利工程建设实际,制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法,明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等,使监督人员知道怎莫监督、监督什么,从什么环节入手。