大力发展外向型农业促进成都城乡统筹发展——成都市农产品扩大出口调研报告为进一步落实成都市人民政府与四川出入境检验检疫局《共同推进成都市外向型经济发展合作备忘录》精神，助推成都现代农业发展，提升农产品质量，扩大农产品出口，四川出入境检验检疫局、成都市商务局、成都市农委组成联合调研组，于2010年6—7月深入新都、双流、龙泉等6个重点区（市）县进行了农产品出口专题调研。
本次调研主要采取与地方政府相关部门、出口企业座谈和深入出口农产品重点企业加工厂、基地现场考察调研的方式进行。
调研组详细了解了农产品出口现状、优势和问题，广泛征求了地方政府和企业对农产品出口的意见和建议。
为进一步研究扩大农产品出口措施奠定基础，现将调研情况报告如下：一、成都市外向型农业具较强优势及发展潜力近年来，面对金融危机和灾后重建双重压力，成都市坚持用统筹城乡发展的思路和办法，通过政策扶持、市场开拓、热情服务等措施，实现农产品出口逆势增长。
2009年出口3.69亿美元，同比增长10.2%，占四川农产品出口额的65.9％（而全省同比下降14.2%）。
2010年1—6月出口1.44亿美元，同比增长14.83%，占四川农产品出口额的47.1％。
图一成都市2009年和2010年1—6月农产品出口金额占全省比例成都市外向型农业发展在全省处于领先地位，主要表现在：（一）外向型农业发展具有较强优势出口产品结构不断优化。
除生丝、猪肉、羽绒占全省出口比重30%左右外，其他农产品占全省出口比重平均超过70%，调味品和肠衣出口占绝对优势。
出口产品已覆盖果蔬制品、肠衣、生丝、猪肉、动植物生化制品、调味品等10大类，其中深加工产品占总额近三成左右。
近5年罐头、食品添加剂、调味品、猪肉等出口平稳发展。
图二成都市2009年十大类出口农产品金额占全省比例图三成都市2009年深加工农产品出口金额所占比例图四成都市2005—2009年罐头出口趋势图五成都市2005—2009年食品添加剂出口趋势图六成都市2005—2009年调味品出口趋势图七成都市2005—2009年冻猪肉出口趋势出口企业队伍不断壮大。
2009年有实际出口业绩的企业达160家，占全省农产品出口企业总数50%左右，获得出口备案注册食品农产品生产企业142家，占全省总数的49.6%，其中获得国外注册的食品生产企业13家，占全省总数的52%。
图八成都市农产品出口企业占全省比例出口基地规模不断扩大。
已建成独具特色的生猪、蜂产品、蔬菜（食用菌）、水果、茶叶基地面积4万多亩，占全省50%左右。
目前相继在蒲江、龙泉驿开展了3万亩出口茶叶、水果质量安全示范区建设，进一步提高出口基地建设规模和水平。
（二）特色农产品资源十分丰富成都是全国著名的蔬菜、水果、食用菌、茶叶、中药材、生猪基地。
近年相继建设了一批优质高效规模化生产基地，主要有龙门山脉（都江堰、蒲江、彭州、邛崃）猕猴桃基地，龙泉山脉以枇杷、水蜜桃、葡萄等为主的伏季水果基地，金堂、大邑、青白江等区县以姬菇、平菇、蘑菇为主的食用菌基地，龙门山和邛崃山区域以黄连、川芎、杜仲和厚朴等为主的中药材基地，蒲江、邛崃和双流的大型畜禽规模养殖场。
至2009年底，共发展种植基地238万亩，畜禽养殖场3022个，品种达100多个，总产值达425亿元。
品种资源多样性和生产规模化，为成都市农产品出口打下良好基础。
（三）现代农业发展规划科学性不断提高成都市根据农业产业化现状和国际市场前景，围绕十大主导特色优势资源产业，出台了《成都市2010—2020现代农业发展规划》，提出了蔬菜、水果、生猪、茶叶等九个加快推进产业发展的意见，确定了近年区域发展规划，拟培育一批国家级、省级龙头出口企业，达到‚西部第一，全国领先‛现代农业示范区目标。
成都市各区县按照发展规划，出台了促进本辖区农产品出口发展规划和方案，坚持把农产品出口基地建设纳入农业项目建设。
基本形成了市级宏观调控、区县级重点扶持的农产品出口科学发展规划。
到2015年，拟新建设培育农产品出口生产基地10个、生产企业40家，实现农产品出口5亿美元。
（四）出口农产品扶持优惠政策不断强化近年来，成都市抓住灾后重建和城乡统筹机遇，不断加强扶持农产品出口政策。
每年加大对出口基地标准化、可追溯体系等建设扶持力度。
重点培育了一批上规模、有品牌农产品出口龙头企业如兰田、东平、豪吉、品高等，积极开展了一系列国际市场营销拓展活动，实施出口农产品检验检疫费减免政策。
成都市商务局2009年争取到500万元物价调控基金，为出口农产品优秀企业提供了奖励。
这些综合政策措施有力调动了出口企业克服金融危机影响、进一步做大做强的积极性。
（五）城乡统筹土地流转政策十分有利成都是全国城乡统筹的先行者。
近年来，成都市通过城乡统筹规划，积极推进土地流转，发展现代高效特色农业。
截至2009年底，成都市流转耕地面积达209万亩，占耕地总面积的32.3%。
通过流转，形成了以蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木、茶叶等为重点的优势产业，迅速改变了传统小农经济生产模式，转向组织化、规模化、集约化和标准化生产。
城乡统筹土地流转也为打造区域品牌、推进出口农产品质量安全示范区建设、突破国外技术壁垒、为外贸出口提供优质安全的原料等提供了有利条件,为出口农产品的生产、加工和服务提供丰富、低成本的劳动力，对发展劳动密集型的出口农产品产业十分有利。
（六）交通物流储藏条件不断完善成都是西南地区最大的货物集散地和交通枢纽，区位物流运输储藏优势突出。
建有彭州濛阳、龙泉聚合等现代物流市场。
拥有仓库约300万平方米，标准化仓库和特种仓库达50万平方米。
成都双流机场是我国六大区域性枢纽机场之一，国际航班直通城市近30个。
成都是西南地区最大的铁路枢纽，全国规模最大的成都集装箱中心站一期工程已建成投运，铁路货运能力大大提升。
成都是四川省高速公路网的重要支撑点，出蓉高速四通八达。
良好的立体物流运输储藏环境为成都地区出口农产品储藏运输提供了可靠条件。
二、成都市发展外向型农业面临巨大挑战（一）出口成本显著增加，贸易门槛不断提高受金融危机影响，汇率波动频繁，国外客户信誉度和国际需求降低，大订单、长期订单显著减少。
因原料、劳动力、能源、运输等价格持续上涨，出口成本显著增加。
全球贸易壁垒范围不断扩大，如欧盟、美国、日本、韩国、加拿大等国相继修订提高了食品添加剂、农兽残限量标准和进口食品监控计划，不断提高进口门槛，农产品出口难度加大，这些综合因素导致农产品出口面临前所未有的考验。
（二）生产企业规模较小，产品核心竞争力匮乏出口企业整体实力弱，农产品出口后劲不足。
2009年有出口业绩的160家企业中，出口1000万美元以上的仅2家，出口500万美元以上的仅3家，出口100万美元以下的中小企业占80%。
而山东2010年上半年有出口业绩的农产品企业达3000多家，出口上1000万美元的企业多达100多家。
图九成都市2009年出口农产品企业出口情况出口深加工能力明显偏低，拓展国际市场实力不足。
2009年出口量排前十位的企业主要以出口蘑菇罐头、猪肉、肠衣为主，另有少量蔬菜水果初级产品，深加工产品仅占29.75%，而世界农产品出口大国荷兰深加工农产品占75%。
成都市出口大宗深加工农产品主要是蘑菇罐头类产品，其余多为半成品、简单加工品和原料，产品附加值低，生产企业利薄，难以占领国际高端市场。
出口特色优势不明显，品牌效益影响力不足。
很多成都市特色优质农产品通过边贸、转口贸易等形式出口，未形成具有广泛国际市场影响力的出口产业优势格局。
除蘑菇罐头出口为全国第二、美国市场占有率全国第一外，其它如猕猴桃、水蜜桃、葡萄、大蒜、茶叶等成都特色农产品出口量极小，资源优势未转化为出口优势。
纵观全国农产品出口大省，产品品牌优势极其明显，陕西仅苹果每年出口近50万吨、4亿美元，品牌优势十分突出。
出口国际市场单一，农产品抗风险能力不强。
近年成都出口农产品国际市场长期集中在日韩、欧美、港台等国家和地区（2009年占近70%）。
市场开发比较滞后，抗风险能力较弱。
山东在发达国家需求普遍下降情况下，积极开拓国际市场，2010年上半年对东盟、俄罗斯、澳大利亚、印度等出口达10亿美元，平均增长近40%，产品在国际市场上全面开花。
图十成都市2009年出口农产品国际市场比例（三）出口农产品原料供给不足，品质不高基地原料优质量足是扩大出口的基础。
原料生产不稳定，导致出口加工不正常。
大邑县近年蘑菇出现原料价格猛跌，挫伤菇农积极性，或价格暴涨，使加工成本增加，打击出口企业积极性，造成产量不稳定的现象便是典型例子。
一些特色产品如猕猴桃、姬菇、大蒜等国内市场近年持续走高，内外销原料收购市场竞争加剧，导致出口原料严重不足。
虽然成都市发展了一大批无公害、绿色、有机和出口基地，但存在标准化生产水平不够高、生产和采收控制不够规范、产品质量难以达到进口国要求。
2009年1月至2010年6月，四川检验检疫局共检出64批次食品农产品不合格，主要有添加剂、农兽残、微生物等原因。
质量安全卫生问题成为制约农产品扩大出口的颈瓶。
（四）公共服务体系亟待完善，行业组织发展严重滞后农产品出口市场开拓、国际营销、预警监测、技术推广和咨询培训等方面的公共服务体系尚不健全，服务功能尚不完善。
近年来虽然先后成立了蔬菜、水果、种子、猪肉、肠衣、茶叶、泡菜等行业协会，但协会职能作用发挥不够充分，行业自律和协调能力不足。
而云南出口松茸、花卉行业协会、江苏出口紫菜联合社等行业组织在出口统一协调、国际市场引导、防止无序恶性竞争、共同应对国外技术壁垒等方面发挥了巨大作用，有效保护行业健康发展。
三、实现成都外向型农业又好又快发展的建议‚提高农业对外开放水平，支持优势农产品扩大出口‛是今年中央1号文件提出的明确要求。
四川省、成都市政府十分重视农产品出口。
黄小祥副省长明确提出‚以扩大外贸规模为中心，加快开放型经济发展，努力实现全省外贸更好更快发展‛。
成都市人民政府葛红林市长也指出‚成都市农产品出口虽然量小，但意义重大‛。
据专家测算，每1万美元农产品出口将直接或间接创造15个就业岗位，以2009年成都市农产品出口贸易额计算，可提供55万多个就业岗位，对于吸收转化农村剩余劳动力，促进城乡统筹发展具有十分重要的现实意义。
同时农产品出口能更好地利用国际国内两种资源、两个市场，提升农业现代化水平，对促进城乡统筹、建设世界现代田园城市有着深远影响。
为进一步促进成都市农产品扩大出口，根据国际形势和成都市农产品出口特点，建议成都市人民政府出台《成都市‘十二五’期间扩大农产品出口意见》，明确发展规划，加强政策资金支持,积极培育引进龙头企业，加大市场开拓力度，推进出口基地建设，完善公共服务体系,通过政府、检验检疫、出口企业、行业组织的共同努力，努力实现变资源优势为发展优势，促进成都市外向型农业又好又快发展。
