完善政府扶持性政策 推进社会组织发展
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供 水 管 道 是 城 市 基 础 设 施 的 重 要 组 成 部 分 ． 城 市 可 持 续 发 是
水 企业 购置的管 材主要有 铸铁 管 、 管 、 钢 预应力 钢筋 混凝 土管 、 球
墨铸 铁管 、 塑料管 等。为 了尽 量提 高管道 使用率 、 长使 用时 限 ， 延 避 免爆管 事件发 生 ． 导者在 管道建 设 的选材方 面需 要借 鉴 国外 领 经验， 尽可 能使 用抗 腐蚀 能 力强 、 使用 年 限长 、 冲击 和震 动 、 耐 韧 性 好的管 材 ， 如球 墨管 、Ｅ管等 。在物资供 应方 面 ， Ｐ 需要 建立健 全 招 投 标 程 序 ， 金 额 数 量 大 的 管 材 的 采 购 应 由 总 公 司 领 导 层 办 公 对 大 会进 行 决策 ， 由预算部 门进 行 采购 预算 ． 招投 标 大会 上进 行投 标 后确认 供应 厂家及采 购范 围。 厂家供 应的材 料还应 派专人 进 对 行 不定期 的质量 监督及 抽查 ， 杜绝 因管材 质量 问题 导致 的使用 寿 命 的降低 。对管 道管道 的购 置及安 装过 程实行 全方 位监 控审核 ，
在 供 水 管 道 固 定 资 产 的 日常 管 理 工 作 过 程 中 ，对 于 管 道 资 产
算 逐 渐 趋 于 合 理 化 ， 量 降 低 购 置 成 本 。 少 资 产 闲 置 和 资 源 浪 尽 减 费 。另 外 ， 应 制 订 一 套 相 关 的 固 定 资 产 管 道 管 理 的 财 务 程 序 及 还
年 第 ４期 ：１ ２４
有 助于提 高管道 使用效率 。
４强 化 预算 管 理 ， 全 管 道 资 产 财 务 管 理 工 作 ． 健
【 王萍． ２ ］ 当前 我 国行 政事 业单位 固定 资产 管理 中存在 的问题 与对
策『． 』 财务 － １ ９管理 ，０１ ２ １年 ５月 ：７ ５ ５— ８ 【］ ３蒋丽 萍． 浅谈城 市供 水管道 损坏 原 因及修 复措施［１ Ｊ． 水利科 技 与
经 济 ，０ １年 ４月 ：０ ３ ２１ ３— １
供水企业 管道 的购置 及安 装往 往需 要 占用 大量 的资 金费用 因此 应强 化相关 预算管理 约束 机制 ， 将购 置安装 计划 费用 和预算 编 制结 合起 来 ， 强化 预算 管理 ， 使管 道 资产 配置 通过 有 关部 门预
（ 者 单 位 ： 京 市 自来 水 总 公 司 】 作 南
５实行 岗位 责任 制 ， ． 增强相 关监督 部 门的监管作 用 对 于供水 管道 固定资 产的相 关管 理人 员实行 岗位 责任制 ． 将 管 理的效 益和个 人年度 考核相 结合 ． 强化 其管 理意识 。在管 道资 产 管理 中 ， 制订 相应 岗位 职责 ． 并根 据工 作 职责 对相 关人 员 进行 考核， 对于 未履行 职责导 致管道 资产 管理混 乱或 造成 损失 的人员 应 追求 其责 任 ， 并给 予相 应 的处罚 ， 而对 管 道资 产管 理 贡献 度大 的人员 则给予相 应的奖 励 。 只有将 管道资 产管理工 作与相 关工作 人 员 的个人 利 益挂 钩 ， 能强 化管 理人 员 的资产 管 理意 识 ， 才 督促 其 履行相 应 的职责 ， 做好 固定 资产管理 工作 。
工， 做好管 材方面 的用 料管理 、 施工 质量及验 收管理等 。另外成立 以保护供 水管道正 常运行 的巡 检部 门等 ．由专人负责 管辖范 围内 供水管道 的巡 查 ， 对可能影响管道运行 的隐患及时上报 和处置。这 些方法措施都 可以提高管道 的使用 效率 ， 实现企业效益最 大化。 四、 结束语
也 没 有 得 到 社 会 的认 可 与肯 定 作 为 一 个 理 性 的 经 济 人 ． 业 人 员 必 然 会 选 择 另 谋 从 出路 ． 是 人之 常情。 这 三 、 进 社 会 组 织 发 展 的 扶 持 性 政 策 促
建 议
买服 务机 制 ， 对社 会组 织承 担 的政 府 职 能 给 予财 政 补 贴 和 扶 持 。
为 社 会 组 织 提 供 税 收 优 惠 政 策 ：加 强 社
和 改善经 济社会 管理。 二 、 国 的 社 会 组 织 发 展 现 状 分 析 我
工 专 业 人 才 队 伍 建 设 ： 完 善 社 会 组 织 相
关 法 律 法 规
间组 织等统 称为 社会组 织 ， 此 不作 严格 在
展 的重 要保证 。从 多方面 ， 多角度 加强 供水企 业供 水管 道资产 管
理， 提高 管道 资产 的安 全性 和完 整性 ， 够有 效降 低供 水 企业 成 能 本 费用 ， 提高供 水企业 的行业 竞争能 力 ， 现企业效 益最 大化 。 实 参考 文献 ： ［］ １张有 霞． 浅谈 如 何做 好水 务企 业 固定 资产 管理 ｆ． 经界 ，０ ０ Ｊ财 １ ２ １
９ ２
圈
管 理 的 制 约 ，社 会 组 织 面 临 发 展 的 困境 ． 无 形 中 阻 碍 了其 发 展 ． 要 表 现 在 以 下 几 主 个方 面： ２１社 会 组 织 管 理 体 制 的 弊 端 ． 我 国 的 社 会 组 织 目 前 实 施 的 是 双 重 管 理 机 制 ， 由 业 务 主 管 单 位 审 查 ， 记 即 登 管 理 机 关 登 记 。【 是 ． 着 社 会 组 织 的 但 随 不 断 发 展 ，双 重 管 理 体 制 暴 露 出 弊 端 ， 它
的 施 行 很 大 程 度 上 阻 碍 了社 会 组 织 的 发
面 前 ， 会 选 择 对 自 己更 有 利 的 方 案 。 当 总
社会 从 业 人 员在 为社 会 做 出贡献 谋 福利 的 同时 ， 自己的工资待 遇却 普遍 偏低 ， 生 活不 稳定 ， 济来 源 没 有保 障 ． 作 身份 经 工
织 的 发 展 ， 府 应 该 转 变 观 念 ． 定 一 系 政 制 列 的 扶 持 政 策 ， 极 地 培 育 和 发 展 各 类 社 积
会 组 织 ． 分 依 靠 社 会 组 织 的 力 量 来 加 强 充
该 加 强 扶 持 力 度 ． 尽 快 完 善 社 会 组 织 的 管理 体制 ： 立建 全政 府 购 买服 务 机 制 ： 建
ＦＮ ＣＥ＆ Ｅ ＯＮ ＩＡＮ Ｃ ＯＭＹ 金 融 经 济
完善政府扶持性政策 推进社会组织发展
口 张光 智
摘 要 ： 会 组 织 是 政 府 职 能 转 移 的 重 社 关键 词 ： 会 组织 ； 府购 买服务 ； 社 政 税 的 区分 ． 般 可 以 通 用 。Ｉ 一 ｌ ｌ
要 承 接 者 ．积 极 地 协 助 政 府 进 行 社 会 管
供 水 企 业 还 应 对 管 道 施 工 过 程 中 的 质 量 进 行 不 定 期 的 监 督 控 制 ，促 使 施 工 单 位 严 格按 照 设 计 要 求 和 管 道 工 程 施 工 规 范 进 行 施
的购置 、 使用和处 置等环节 ， 按照各项 规章制度 、 务流程 ， 应 业 严格 准确开展 ， 实到位 ， 落 确保手续齐备 ， 息录入及时准确 。鉴 于供水 信 管道 资产 数量 庞大 、 种类多 样的特点 ． 有关 部门应定 期或不定 期开 展 固定资产清查 盘点工作 ， 清查账实是 否相符 ， 清查过程 中所发 对 现 的差异和漏洞 应及时提 出相应 的措 施或解决 方案 。在管 道资产 的使用 和处置过 程中应 注重提高资 产的使用效 率 ， 减少 资源浪 费， 降低 企业成本 ，对于 因私人 目的谋 取企业利益 的相关人 员或部 门 要严格追 究其责任 ， 建立相 关的惩处制度 ， 防止此 类事件发生 。 ３强化 管道 采购 监督 ， 高管道 使用效 率 ． 提 管材质量 是影 响管道 资 产使用效 率 的一个 重要 因素 ． 目前供
财务 规定 ， 严格按 照相关 规定 开展 固定资 产管 理的财 务管 理工 并 作 ， 人账 时要求手续 、 在 附件齐全 ， 账务 处理 清晰 准确 、 时完 整 ． 及 避 免账实不 符现象 ， 对管 道列入 固定 资产 的金额 也应有 人审 核监
督 ， 免造 成入帐 金额 的随意性 和差异性 。 以
政 府 购 买 服 务 所 采 取 的 合 同 形 式 一
般有五 种 ：为特殊群 体购 买服 务 的合 同 、 长 期 服 务 合 同 、 务 性 合 同 、 绩 表 现 合 任 业
同 、 向购 物 券 。５ 府 可 以根 据 与 社 会 组 定 ［ １ 政 织 买 卖 双 方 建 立 的 关 系 和 所 要 购 买 的 服 务 的 性 质 ， 择 合 适 的 合 同 形 式 。其 中 ． 选 定 向 购 物 券 就 是 指 政 府 将 现 金 以 购 物 券 或 消 费卡 的形式 交给被 服务 的个 人或群 体 ． 个 人 或 群 体 再 用 发 放 的 购 物 券 或 消 费 卡 来 自主 地 选 择 社 会 服 务 组 织 。 后 社 会 组 然
理 ． 供 公 共 服 务 ． 足 了各 类 社会 群体 提 满
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
收 优 惠 ： 理 对 策 治
一
社 会 组 织 的 发 展 很 重 要 ． 们 协 助 政 它 府 进 行 社 会 管 理 ． 供 多样 化 的 公 共 产 品 提 与 服 务 ， 足 人 们 的 不 同 需 求 ． 和 了社 满 缓
展 。 一 方 面 ， 种 多 层 次 、 部 门 管 理 体 这 多 制 ， 致 主 管 部 门 职 权 模 糊 ， 门 之 间 的 导 部 矛 盾 和 不 正 当 竞 争 加 剧 。 另 一 方 面 ， 入 准 门槛 过 高 ． 度 地 强 调 登 记 注 册 中 的 审 批 过 程 序 。社 会 组 织 要 想 成 立 的 话 必 须 找 到 业 务 主 管 部 门 ， 无 疑 中 提 高 了社 会 组 织 的 这
会 矛 盾 ． 进 社 会 和 谐 。 为 了促 进 社 会 组 促
水 企业 购置的管 材主要有 铸铁 管 、 管 、 钢 预应力 钢筋 混凝 土管 、 球
墨铸 铁管 、 塑料管 等。为 了尽 量提 高管道 使用率 、 长使 用时 限 ， 延 避 免爆管 事件发 生 ． 导者在 管道建 设 的选材方 面需 要借 鉴 国外 领 经验， 尽可 能使 用抗 腐蚀 能 力强 、 使用 年 限长 、 冲击 和震 动 、 耐 韧 性 好的管 材 ， 如球 墨管 、Ｅ管等 。在物资供 应方 面 ， Ｐ 需要 建立健 全 招 投 标 程 序 ， 金 额 数 量 大 的 管 材 的 采 购 应 由 总 公 司 领 导 层 办 公 对 大 会进 行 决策 ， 由预算部 门进 行 采购 预算 ． 招投 标 大会 上进 行投 标 后确认 供应 厂家及采 购范 围。 厂家供 应的材 料还应 派专人 进 对 行 不定期 的质量 监督及 抽查 ， 杜绝 因管材 质量 问题 导致 的使用 寿 命 的降低 。对管 道管道 的购 置及安 装过 程实行 全方 位监 控审核 ，
在 供 水 管 道 固 定 资 产 的 日常 管 理 工 作 过 程 中 ，对 于 管 道 资 产
算 逐 渐 趋 于 合 理 化 ， 量 降 低 购 置 成 本 。 少 资 产 闲 置 和 资 源 浪 尽 减 费 。另 外 ， 应 制 订 一 套 相 关 的 固 定 资 产 管 道 管 理 的 财 务 程 序 及 还
年 第 ４期 ：１ ２４
有 助于提 高管道 使用效率 。
４强 化 预算 管 理 ， 全 管 道 资 产 财 务 管 理 工 作 ． 健
【 王萍． ２ ］ 当前 我 国行 政事 业单位 固定 资产 管理 中存在 的问题 与对
策『． 』 财务 － １ ９管理 ，０１ ２ １年 ５月 ：７ ５ ５— ８ 【］ ３蒋丽 萍． 浅谈城 市供 水管道 损坏 原 因及修 复措施［１ Ｊ． 水利科 技 与
经 济 ，０ １年 ４月 ：０ ３ ２１ ３— １
供水企业 管道 的购置 及安 装往 往需 要 占用 大量 的资 金费用 因此 应强 化相关 预算管理 约束 机制 ， 将购 置安装 计划 费用 和预算 编 制结 合起 来 ， 强化 预算 管理 ， 使管 道 资产 配置 通过 有 关部 门预
（ 者 单 位 ： 京 市 自来 水 总 公 司 】 作 南
５实行 岗位 责任 制 ， ． 增强相 关监督 部 门的监管作 用 对 于供水 管道 固定资 产的相 关管 理人 员实行 岗位 责任制 ． 将 管 理的效 益和个 人年度 考核相 结合 ． 强化 其管 理意识 。在管 道资 产 管理 中 ， 制订 相应 岗位 职责 ． 并根 据工 作 职责 对相 关人 员 进行 考核， 对于 未履行 职责导 致管道 资产 管理混 乱或 造成 损失 的人员 应 追求 其责 任 ， 并给 予相 应 的处罚 ， 而对 管 道资 产管 理 贡献 度大 的人员 则给予相 应的奖 励 。 只有将 管道资 产管理工 作与相 关工作 人 员 的个人 利 益挂 钩 ， 能强 化管 理人 员 的资产 管 理意 识 ， 才 督促 其 履行相 应 的职责 ， 做好 固定 资产管理 工作 。
工， 做好管 材方面 的用 料管理 、 施工 质量及验 收管理等 。另外成立 以保护供 水管道正 常运行 的巡 检部 门等 ．由专人负责 管辖范 围内 供水管道 的巡 查 ， 对可能影响管道运行 的隐患及时上报 和处置。这 些方法措施都 可以提高管道 的使用 效率 ， 实现企业效益最 大化。 四、 结束语
也 没 有 得 到 社 会 的认 可 与肯 定 作 为 一 个 理 性 的 经 济 人 ． 业 人 员 必 然 会 选 择 另 谋 从 出路 ． 是 人之 常情。 这 三 、 进 社 会 组 织 发 展 的 扶 持 性 政 策 促
建 议
买服 务机 制 ， 对社 会组 织承 担 的政 府 职 能 给 予财 政 补 贴 和 扶 持 。
为 社 会 组 织 提 供 税 收 优 惠 政 策 ：加 强 社
和 改善经 济社会 管理。 二 、 国 的 社 会 组 织 发 展 现 状 分 析 我
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关 法 律 法 规
间组 织等统 称为 社会组 织 ， 此 不作 严格 在
展 的重 要保证 。从 多方面 ， 多角度 加强 供水企 业供 水管 道资产 管
理， 提高 管道 资产 的安 全性 和完 整性 ， 够有 效降 低供 水 企业 成 能 本 费用 ， 提高供 水企业 的行业 竞争能 力 ， 现企业效 益最 大化 。 实 参考 文献 ： ［］ １张有 霞． 浅谈 如 何做 好水 务企 业 固定 资产 管理 ｆ． 经界 ，０ ０ Ｊ财 １ ２ １
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管 理 的 制 约 ，社 会 组 织 面 临 发 展 的 困境 ． 无 形 中 阻 碍 了其 发 展 ． 要 表 现 在 以 下 几 主 个方 面： ２１社 会 组 织 管 理 体 制 的 弊 端 ． 我 国 的 社 会 组 织 目 前 实 施 的 是 双 重 管 理 机 制 ， 由 业 务 主 管 单 位 审 查 ， 记 即 登 管 理 机 关 登 记 。【 是 ． 着 社 会 组 织 的 但 随 不 断 发 展 ，双 重 管 理 体 制 暴 露 出 弊 端 ， 它
的 施 行 很 大 程 度 上 阻 碍 了社 会 组 织 的 发
面 前 ， 会 选 择 对 自 己更 有 利 的 方 案 。 当 总
社会 从 业 人 员在 为社 会 做 出贡献 谋 福利 的 同时 ， 自己的工资待 遇却 普遍 偏低 ， 生 活不 稳定 ， 济来 源 没 有保 障 ． 作 身份 经 工
织 的 发 展 ， 府 应 该 转 变 观 念 ． 定 一 系 政 制 列 的 扶 持 政 策 ， 极 地 培 育 和 发 展 各 类 社 积
会 组 织 ． 分 依 靠 社 会 组 织 的 力 量 来 加 强 充
该 加 强 扶 持 力 度 ． 尽 快 完 善 社 会 组 织 的 管理 体制 ： 立建 全政 府 购 买服 务 机 制 ： 建
ＦＮ ＣＥ＆ Ｅ ＯＮ ＩＡＮ Ｃ ＯＭＹ 金 融 经 济
完善政府扶持性政策 推进社会组织发展
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摘 要 ： 会 组 织 是 政 府 职 能 转 移 的 重 社 关键 词 ： 会 组织 ； 府购 买服务 ； 社 政 税 的 区分 ． 般 可 以 通 用 。Ｉ 一 ｌ ｌ
要 承 接 者 ．积 极 地 协 助 政 府 进 行 社 会 管
供 水 企 业 还 应 对 管 道 施 工 过 程 中 的 质 量 进 行 不 定 期 的 监 督 控 制 ，促 使 施 工 单 位 严 格按 照 设 计 要 求 和 管 道 工 程 施 工 规 范 进 行 施
的购置 、 使用和处 置等环节 ， 按照各项 规章制度 、 务流程 ， 应 业 严格 准确开展 ， 实到位 ， 落 确保手续齐备 ， 息录入及时准确 。鉴 于供水 信 管道 资产 数量 庞大 、 种类多 样的特点 ． 有关 部门应定 期或不定 期开 展 固定资产清查 盘点工作 ， 清查账实是 否相符 ， 清查过程 中所发 对 现 的差异和漏洞 应及时提 出相应 的措 施或解决 方案 。在管 道资产 的使用 和处置过 程中应 注重提高资 产的使用效 率 ， 减少 资源浪 费， 降低 企业成本 ，对于 因私人 目的谋 取企业利益 的相关人 员或部 门 要严格追 究其责任 ， 建立相 关的惩处制度 ， 防止此 类事件发生 。 ３强化 管道 采购 监督 ， 高管道 使用效 率 ． 提 管材质量 是影 响管道 资 产使用效 率 的一个 重要 因素 ． 目前供
财务 规定 ， 严格按 照相关 规定 开展 固定资 产管 理的财 务管 理工 并 作 ， 人账 时要求手续 、 在 附件齐全 ， 账务 处理 清晰 准确 、 时完 整 ． 及 避 免账实不 符现象 ， 对管 道列入 固定 资产 的金额 也应有 人审 核监
督 ， 免造 成入帐 金额 的随意性 和差异性 。 以
政 府 购 买 服 务 所 采 取 的 合 同 形 式 一
般有五 种 ：为特殊群 体购 买服 务 的合 同 、 长 期 服 务 合 同 、 务 性 合 同 、 绩 表 现 合 任 业
同 、 向购 物 券 。５ 府 可 以根 据 与 社 会 组 定 ［ １ 政 织 买 卖 双 方 建 立 的 关 系 和 所 要 购 买 的 服 务 的 性 质 ， 择 合 适 的 合 同 形 式 。其 中 ． 选 定 向 购 物 券 就 是 指 政 府 将 现 金 以 购 物 券 或 消 费卡 的形式 交给被 服务 的个 人或群 体 ． 个 人 或 群 体 再 用 发 放 的 购 物 券 或 消 费 卡 来 自主 地 选 择 社 会 服 务 组 织 。 后 社 会 组 然
理 ． 供 公 共 服 务 ． 足 了各 类 社会 群体 提 满
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社 会 组 织 的 发 展 很 重 要 ． 们 协 助 政 它 府 进 行 社 会 管 理 ． 供 多样 化 的 公 共 产 品 提 与 服 务 ， 足 人 们 的 不 同 需 求 ． 和 了社 满 缓
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会 矛 盾 ． 进 社 会 和 谐 。 为 了促 进 社 会 组 促
