区域规划的由来与发展

新型城镇化背景下区域规划的特点分析发表时间：2020-12-23T15:52:56.427Z 来源：《工程管理前沿》2020年28期作者：王清君[导读] 本文通过分析新型城镇化的内涵和区域规划的发展，总结新型城镇化背景下区域规划的特点，为区域规划的编制和实施提供参考。

王清君菏泽市城乡规划编制研究中心【摘要】本文通过分析新型城镇化的内涵和区域规划的发展，总结新型城镇化背景下区域规划的特点，为区域规划的编制和实施提供参考。

【关键词】新型城镇化;区域规划【中图分类号】TU9841、新型城镇化的提出与内涵1.1新型城镇化的提出新中国成立以来，城镇化经历了曲折发展、快速发展和科学发展的过程。

按照诺瑟姆曲线，1998年我国进入了城镇化发展的中期阶段，城镇化率达30%以上，农村人口开始大量入城，城市人口快速增加，城市规模扩大，数量增多，一直持续到城镇化率达60%-70%，工业开始占主导地位[1]。

在此情况下，及时调整政策以适应新形势是当务之急。

十六大首次提出新型城镇化的概念，明确“走中国特色城镇化道路”。

十六届五中全会和十七大确定了新型城镇化的内涵，提出新型城镇化的指导思想和建设路径，逐步形成了新的城镇化发展思路[2]。

“十二五”规划明确以新型城镇化指导城乡建设，全国各地的建设实践开始。

十八大提出了新四化融合共进，十八届三中全会全面定调新型城镇化，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的发布，标志着我国进入全面建设新型城镇化阶段。

1.2新型城镇化的内涵新型城镇化是以人为核心的城镇化，它不仅着眼于城市人口的增加和城市规模的扩大，更重要的是在产业发展、社会体制、人居环境、社会保障、服务设施，甚至生活方式和精神文化生活等方面产生由“乡村”到“城镇”的转变。

新型城镇化的目的是通过协调人口、经济、资源和环境的发展，统筹城市、城镇与乡村的发展，匹配人口市民化规模与公共服务设施的规模，达到城乡一体化和可持续发展，最终实现人的无差别发展。

江苏鸿林投资管理有限公司中国区域发展战略由来与历程中国区域发展战略萌芽于1979年7至8月经济特区的动议和设立。

1979年7月15日，中共中央、国务院批转了广东省委和福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告，同意设立出口特区。

1980年8月26日，第五届全国人大常委会第15次会议决定批准国务院提出的在广东省的深圳、珠海、汕头和福建省厦门建立经济特区的建议，并通过《特区条例》。

其后，受特区思路的启发，1984年5月4日，中共中央和国务院决定进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海14个沿海港口城市，10月，14个沿海开放城市的国家级经济技术开发区相继设立。

1985年2月18日，中共中央、国务院批转《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》，决定在长江三角洲、珠江三角洲和厦漳泉三角地区开辟沿海经济开放区。

1988年3月18日，国务院发出《关于进一步扩大沿海经济开放区范围的通知》，决定新划入沿海开放区140个市、县，包括杭州、南京、沈阳3个省会城市。

1988年4月13日，七届全国人大一次会议通过《关于海南经济特区的决议》，划定海南岛为海南经济特区，实行比中国其他经济特区更加开放、灵活的体制和政策，授权海南政府更大的自主权。

1990年4月，中共中央、国务院同意上海市加快浦东地区的开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策，1990年6月2日，国务院作出《关于开发和开放浦东问题的批复》。

1991年3月6日，国务院发出关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知，决定继1988年批准北京市新技术产业开发试验区之后，再批准21个高新技术产业开发区为国家高新技术产业开发区。

1992年10月11日，国务院批准上海市设立浦东新区。

综合性区域发展战略肇始于1999年末至2000年西部大开发战略的提出和实施。

1999年6月19日，江泽民同志在西安向全国发出实施西部大开发战略的号召。

区域分析与区域规划1均质区：区域内部空间特性的一致性和相似性，并以这种一致性和相似性区别于其他区域。

结节区：或称功能区、枢纽区，它是由区域内的核心以及与其功能上紧密相连，具有共同利益的外围地区所组成。

2区域发展的新趋势：1区域分工全球化的趋势更为明显2区域间竞争与合作并行不悖3可持续发展成为区域发展的主题3区域分析的主要内容：1区域发展条件分析2区域发展状况评价及存在问题诊断3区域发展方向及策略研究4依据自然资源的赋存条件及其特征，可分为地下资源和地表资源；依据国民经济用途，分为农业资源、工业资源和旅游资源；依据利用方式，分为直接生活资源（天然食物、森林及草原中的动物）和劳动资料资源（矿产、森林、土地等）根据自然资源能否再生，分为可再生资源，可更新资源和不可再生资源。

5自然资源对区域发展的影响：1自然资源是区域社会经济发展的物质基础。

（1）自然资源是区域生产力的重要组成部分。

（2）自然资源是区域生产发展的必要条件（3）随着科学技术的进步和生产力水平的提高，自然资源的范畴也在不断的扩大，但自然资源仍是区域生产力发展的自然物质基础。

2自然资源对区域社会经济发展的影响：1自然资源的数量多寡影响区域生产发展的规模大小2自然资源的质量及开发利用条件影响区域生活的经济效益3自然资源的地域组合影响区域产业结构6自然资源评价的原则：1明确评价目标，有的放矢2综合分析与主导因素重点分析相结合3必须在现在技术可能性的基础上论证经济的合理性4从保护自然、保持生态平衡和可持续发展的角度出发评价自然资源7自然资源评价的方法：1自然资源质的评价2自然资源量的评价3自然资源地理分布特征与地域组合特征的评价4自然资源可能开发利用的方式或方向，以及自然资源开发利用技术经济前提的评价5自然资源开发利用效应的评价8区域经济背景的分析内容：（一）经济特色与经济地位 1经济特色的形成原因 是由区域差异、区域优势、产业布局指向、劳动地域分工规律和区域利益所决定的 2区域经济特色的表现形式：表现为区域产业结构特色和区域产业布局特色（二）收入水平与消费观念（三）市场化水平（四）社会基础设施配置水平 包括狭义基础设施和社会设施9人口对区域发展的作用：1人口数量对区域发展的影响：影响区域自然资源开发利用的规模——生产规模的大小，并不是人口数量越多，生产规模就会越大2人口素质对区域发展的影响 影响区域经济的发展水平和区域产业的构成状况3人口迁移与分布对区域经济发展的影响 1人口的数量及其增长影响区域市场的规模、劳动力资源的供给及扩大再生产的投资供给 2人口的素质影响区域消费结构，进而影响区域生产结构3影响消费市场的分布10职业构成 指区域人口中，劳动人口在各个社会部门分配的比例，亦即各部门劳动职工或工作人员占在职人员总数的比例。

儿童视角下幼儿园区域活动的实践探索《幼儿园教育指导纲要》指出要为幼儿提供自由活动的机会，支持幼儿自主地选择、计划活动。

根据文件指示，笔者在探索多种幼儿园活动时，看到了区域活动所蕴含的宝贵价值，区域活动不仅适合幼儿的身心发展特点，更能促进幼儿多方面发展。

然而，在开展区域活动的过程中我们遇到了重重困难，区域活动前，我们走进了“小学化”的园囿，找不到正确的幼儿教育的轨道；发现区域活动后，教师观念转变困难，无法开展“真”区域活动；“真”区域活动开展起来后，又遇到三个年龄班活动目标分层的困难。

面对困难，我们在实践中探索，在反思中成长，逐步走出了一条可资借鉴的区域活动之路。

一、区域活动建设的由来在明确了去“小学化”的方向后，我们多次深入研习《幼儿园教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》等文件精神，即便如此，教师们在落实这些精神时不知如何下手。

教师们最惆怅的是：我们怎么开展活动就能完成教育目标了呢？年龄较大的教师在教学活动中“小学化”非常明显，他们的观念很难转变，如果要求这些老师不要教授小学化的知识，老师们又不知道该怎么做了；有些年轻老师虽然容易接受新的教育理念，但是能不能真正理解这些理念的内涵又是一个问题。

教师们一直在思索到底怎么转变“小学化”的教学形式，要想进步就不能闭门造车，我们一边邀请专家指导，一边组织教师外出学习参观。

经过长期探索后，我们发现区域活动是一个很好的解决“小学化”的途径。

于是教师们反复讨论、研究、构建区域活动的开展形式，随着学习的加深，大家发现区域活动最大的特点是开放性。

在开放的区域活动中，孩子们能够自主的发展。

这正符合《纲要》的指导精神。

然而问题随之即来，虽然区域活动能为幼儿提供自主的可能性，但这需要教师的指导才能真正实现区域活动的价值。

过去教师们习惯于控制孩子的行为，认为孩子是没有自我发展能力的，需要老师手把手的教；老师们喜欢听话的孩子，教学时要求孩子都安静的坐好；如果把孩子放到区域里，老师无法掌控每个孩子的动向，就会感到吃力。

《区域分析与规划》复习题第一章绪论1.区域的概念2.区域研究的新动向主要表现在哪些方面。

3、区域科学的概念4、简述区域分析的概念与主要内容。

G142第二章区域资源条件分析1、自然资源的概念2、简述区域自然资源评价的内容。

3、自然环境的内涵4、什么生态环境补偿？补偿主体指的是什么?依据补偿主体的性质，可分为哪三大类。

5、德国经济和社会学家赫尔曼·舍尔提出用什么理论取代生化经济的理论在世界上产生深刻影响。

6、可持续发展的基本内涵涉与哪两个方面。

7、人口密度、适度人口、人口容量（或资源承载力）、人口惯性的概念8、简述人口自然增长的四种类型与其特点。

9、育龄妇女的概念。

10、适用技术11、如何认识人口对区域发展的作用？第三章区域产业结构1、什么是产业结构？2、依据资源要素密集程度，可将产业分为哪四类。

3、区域产业结构合理化的条件有哪些？4、简述配第-克拉克定理、库兹涅茨理论、产品循环论4个理论的主要观点。

5、英国古典经济学家大卫·李嘉图提出的主要经济理论是什么。

6、什么主导产业？简述主导产业对区域经济增长的三大影响。

7、主导产业的前瞻、回顾、旁侧影响分别指的是什么。

8、区域分工（或劳动地域分工）：。

9、“飞旋镖效应”：或称“反回头效应”，指“新产品”以更低的价格打回本国市场，使原来开发新产品的国家不得不放弃该产品的生产，输出国变成了输入国。

新产品研制国家受到国外竞争压力的威胁，将转向研究开发更新的产品。

10、技术密集型产业11、劳动密集型产业12、雁行形态理论:13、波特的竞争优势理论14、简述库兹涅斯理论的主要观点，并说明该理论是如何解释区域产业结构演进的。

第四章区域发展阶段1、国内生产总值（GDP）2、研究与开发（R & D）指在科学技术领域为了增加知识总量以与运用这些知识去创新的应用而进行的系统的创造性活动，是科技活动的核心。

研发经费反映了一个区域对科学技术创新活动的重视程度。

社会文化地理与规划初试考试大纲及参考书《人文地理学》考试大纲一、考查目标：全日制攻读硕士学位研究生入学考试人文地理学科目内容包括人文地理学基础课程，要求考生系统掌握相关学科的基本知识、基础理论和基本方法，并能运用相关理论和方法分析、解决人文地理学中的实际问题。

二、考查主要内容及要求：第一章绪论主要内容：第一节人文地理学的研究对象和任务第二节人文地理学的发展第三节人文地理研究的方法论要求：掌握人文地理学的出现与发展、人文地理学的学科性质与学科体系、人文地理学的应用领域、人文地理学的研究方法。

第二章人文地理学研究的主题与基本理论主要内容：第一节人文地理学研究的主题第二节人文地理学的基本理论要求：掌握人文地理学的五大主题和主要的人文地理学相关理论。

第三章文化与文化的地理学主要内容：第一节文化概念和文化结构第二节文化的形成与特点要求：掌握空间分析不同维度的概念、空间研究与区域研究的发展，以及各种扩散类型的辨析与应用。

第四章人口地理学主要内容：第一节人口与发展第二节人口分布与迁移第三节人种第四节民族第五节民俗与流行文化要求：掌握人口与发展的关系、人口分布与迁移、人种的划分与地理环境、民族的形成与特征、世界民族的分布、民族的迁移与集聚、民族的变化与整合、民间文化与流行文化。

第五章农业的起源与发展主要内容：第一节农业的起源第二节农业的发展与类型第三节世界农业生产布局第四节农业景观和农业区位论要求：掌握农业的起源、农业的发展与类型、农业的形成及其对社会发展的影响、世界农业生产布局、农业景观和农业区位论。

第六章工业的出现与发展主要内容：第一节工业的出现和初期发展第二节工业生产的扩散和继续发展第三节产业类型和工业区第四节影响工业分布的因素及其新变化第五节工业发展的问题及其对社会的影响要求：掌握影响工业分布的主要因素、工业化过程、世界工业分布的新变化以及全球化。

第七章语言地理主要内容：第一节语言的起源与发展第二节世界语言的分类与分布第三节语言的扩散与影响第四节语言景观要求：掌握语言的起源理论、世界主要语言分类、语言扩散的影响及语言景观的特征。

1、名词解释：P1区域：区域是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间的、以不同的物质与非物质客体为对象的地域结构的形式。

P106强制性制度创新：由政府推动和实施的制度变迁的过程，是制度创新主体为获得潜在收益而进行的制度安排。

P288出口替代发展战略：指一国采取以新的产品取代传统的初级产品出口，将本国制造业的产品推向国际市场的政策。

P341空间管治：是区域管治的重要内容和手段，它是通过划定区域内不同功能、不同建设发展特性的类型区，制定各类型区的开发标准和控制引导要求，其中包括城镇建设控制、生态环境保护、乡村建设、土地资源利用等内容，以空间资源合理配置为目标，实施区域的统一规划，以协调区域内各级政府、各团体、企业、居民等不同主题的利益。

2、简述区域分析的主要内容P14（一）区域发展条件分析区域发展条件包括影响区域发展的自然条件及社会背景条件两个方面，主要指自然条件和自然资源、人口和劳动力、科学技术条件、基础设施条件及政策、管理、法制等社会因素。

（二）区域发展状况评价及存在问题诊断区域是一个经济——社会——自然环境的复合系统，对区域的发展状况评价也要从经济、社会、资源与环境这三个方面入手。

（三）区域发展方向及政策研究区域发展方向及策略研究是在对区域发展的自然条件和社会经济状况分析的基础上，通过发展预测、结构优化和方案比较，确定区域发展的方向，制定区域发展的策略并分析预测其实施效应。

简述技术扩散形式P126技术扩散可以分为空间梯度式、跳跃式和双向式等三种形式。

空间梯度扩散是指以发源地为核心呈现放射状向周围地区渐次转移的技术扩散过程，空间距离远近是影响技术扩散强度的主要因子。

跳跃式技术扩散是指从一地呈跳跃式传播到另一距离较远的地点。

双向对流式是指技术从甲地转移到乙地经改造发展后又传回甲地的扩散过程。

简述区域规划的特点P2361.综合性区域规划的综合性主要体现在如下几个方面：（1）规划内容广泛，涉及区域内的各个部门、各个方面。

区域分析与规划(教学参考书)前言内容提要第一章绪论第一节区域的概念和区域划分第二节区域研究与区域科学第三节区域发展与区域研究第四节区域规划与区域分析第二章区域发展的条件分析第一节自然资源第二节人口与劳动力第三节技术条件第三章区域经济分析第一节区域发展水平与发展阶段的分析第二节区域产业结构分析第三节经济活动的空间分析第四章区域发展分析第一节劳动地域分工与区域发展优势第二节区域主导产业的确定第三节区域产业结构的优化第五章区域经济增长分析——经济学观点第一节总增长模型第二节输出导向的增长模型第三节二元经济理论——发展中地区的增长极第四节经济增长因素分析第六章区域规划及其发展第一节区域规划的概念及内容第二节区域规划类型第三节区域规划的由来与发展第四节区域规划的方法和程序前言从二次大战后以重建和恢复经济为中心的区域资源开发与生产力布局规划开始，60年代为解决区域发展不平衡的国土整治，70年代以协调人口、资源、环境和经济发展为目的的综合规划，到今天强调规划的可持续发展思想和全球经济一体化、信息化的要求，区域规划已成为各国各级政府进行生产要素优化配置，实现区域经济社会合理有序发展，实施政府对区域发展有效调控的重要手段和措施。

我国正处在经济发展新的历史时期，面临着人口众多、资源不足、基础欠强、环境脆弱、城市化加速和适应世界经济全球化与后工业化的多重压力，区域规划更显得迫切、重要。

区域规划是各相关学科共同的任务，而对以区域和空间为主要研究对象，以研究区域空间变化规律和区域空间各物质要素合理布局为中心的人文地理学来说，区域规划更是学科理论和实践的重要结合点与应用领域。

当前，城市正在日益发挥强大的区域中心作用，并随集聚和辐射力的增强而呈现城市区域化的现象，因而，区域规划也成为城市规划专业重要教学和实践内容。

据此，高等学校地理学教学指导委员会人文与经济地理学教学指导组确定，由南京大学负责，会同中山大学、西北大学共同编写区域规划教材。

第一节区域规划的概念及内容一、区域规划的概念1.区域规划是指一定的范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。

规划含义:①描绘未来一规划是人们根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想②行为决策一实现未来目标和达到未来发展状态的行动顺序和步骤决策。

《专科》是指一定地区范围内对整个国民经济建设进行总体战略部署。

2.主要任务(1明确规划区社会经济发展的目标和方向。

(2对区域社会、经济、经济等方面作出总体安排。

(3对生产性和非生产性建设项目进行统筹安排。

(4区域规划的目的是发挥区域的整体优势，达到三个效益的统一。

・二、区域规划的特点(一规划的共同特点1.目的性:明确方向和目标并进行规划的。

2.前瞻性:构想和安排未来。

3.动态性:规划不是静态的而是不断发展的，规划不断随实践的变化而变化。

“计划跟不上变化”一规划应有弹性。

(二区规划特点1.综合性一是区域规划对象的复杂性和多目标的多样性的体现2.战略性一解决方向问题具有粗线条特征3.地域性（区域性三、区域规划的内容（一区域经济发展战略（二工业生产的布局规划（三城镇体系和乡村居民点体系规划（四基础设施规划（生产性;社会性（五土地利用规划（六环境治理和保护规划（七区域发展政策第二节区域规划的依据和基本原则一、区域规划的依据一般所谓区域规划的依据,指的是规划的前提与技术经济条件，也就是地区经济赖以发展的物质因素：1.地区资源条件这是地区经济发展的物质基础。

2.地区自然条件主要指农业生产和其它经济部门所要求的自然条件。

3.地区技术经济条件包括地区生产力发展的历史、现有基础及其构成、水平和术特点等。

4.国家对地区经济和社会发展的长期计划和要求二、区域规划的基本原则（一全国“一盘棋”的原则（二承认和自觉地运用地区经济发展不平衡的规律（三因地制宜，发挥优势（四合理布局，保护环境，有利生产，方便生活（五有计划有步骤地发展少数民族地区和边疆地区的经济文化建设（六国防安全原则第三节区域规划的由来与发展一、古代区域规划思想的萌芽略、自己读二、区域规划的由来第一是工业集聚和城市规模扩大提出的规划要求。

中国经济时报/2011年/1月/12日/第005版新视点美国“分区制”土地管理的由来及变化中央编译局比较政治与经济研究中心高新军“分区制”不涉及土地的所有权性质，它所规范的主要是土地的使用权。

其核心是既要合理地利用土地资源进行经济开发，也要保护土地的自然属性，避免过度开发破坏环境。

“分区制（Zoning）”是包括美国在内的发达市场经济国家地方政府进行土地管理的基本方法。

“分区”这个词本身是地方政府在土地规划和管理的实践中，通过批准一块土地具有与另一块土地不同的用途，并用地图表示出来而形成的。

这种方法既可以确定土地的不同用途，也可以规范一个区域内土地开发和建设的性质和范围。

由此可以看出，“分区制”土地管理制度不涉及土地的所有权性质，它所规范的主要是土地的使用权。

“分区制”土地管理的核心，是既要合理地利用土地资源进行经济开发，也要保护土地的自然属性，避免过度开发破坏环境。

“分区制”的由来美国第一个综合分区制土地管理的法律，1916年产生于纽约市。

1916年，纽约市曼哈顿区的下城（Downtown）建造了一栋“公平大厦”（The Equitable Building）。

这栋大厦不仅高度超过了相邻的建筑，占据了自己土地所有权边界内的所有陆地面积，而且影响了相邻建筑的采光，由此在纽约市引起了广泛的讨论。

这次讨论的结果，在美国历史上产生了第一部综合性的分区制土地管理法律。

这部由爱德华・巴塞特（Edward Bassett）律师领导的委员会提出，并由纽约市长约翰・普瑞・米切尔（John Purroy Mitchel）签字生效的法律，不仅从此规范了纽约市的土地管理，而且他们制定的《分区土地管理标准法案》，还在1924年为美国联邦政府商务部所采纳和发布，成为美国其他地方政府制定土地管理法的范本。

由此巴塞特被尊称为“分区制土地管理法的创始人”。

为了使这些分区制土地管理规则更容易为人们所理解，著名建筑师和画家哈格・费瑞斯（Hugh Ferriss）还用图例做了解释。