劳动法发展史

1 劳动法发展史 任何一门法律都有着或长或短的发展史，为了深入的研究劳动法，我们应当研究劳动法的历史发展，掌握发展的趋势，从而了解劳动法的发展规律。下面我将先阐述世界范围内劳动法的起源，发展及总的趋势（劳动法产生的历史背景，英国《学徒健康与道德法》颁布的意义，19世纪的劳动法，20世纪前半期的劳动法，20世纪后半期的劳动法，国际劳动法的概况），然后再着重阐述我国劳动法的产生和历史沿革及我国的劳动立法和国际劳动立法的关系。 世界范围内：调整劳动关系的法律可以追溯到遥远的古代。早在公元前18世纪，古巴比伦王国的汉穆拉比法典中就有关于奴隶主与奴隶的关系的规定。公元前5世纪中叶，罗马共和国颁布的“十二铜表法”也确认了奴隶主对奴隶的统治，我国春秋战国以后，历代所制定的许多法律，对于奴隶和奴隶主的关系，也有过一些具体的条文。随后在漫长的封建社会里，劳动关系表现为农奴对封建主的依附关系。但是，无论是奴隶主与奴隶的关系，或封建主与农奴的关系，其共同的特点是不存在独立的劳动关系，因此不存在独立的劳动法规。众所周知，劳动法是社会发展到一定阶段才开始出现的，奴隶社会或者封建社会不存在独立的劳动关系，因此不存在独立的劳动法规。在资本社会中，劳动关系（即雇佣关系）是获得人身自由的工人与占有生产资料的资本家之间发生的劳动关系，工人与资本家在表面上有了平等的关系，可是由于劳动力是商品，这使劳动关系成为一种劳动力的买卖关系。因此，很多资本主义国家把调整雇佣关系的法律规范，列入民法的债篇之中。例如，资产阶级最典型的民法----法国拿破仑民法典。在资本主义制度下，资产阶级除了用民法调整劳动关系以外，还制定一些“劳动法规”调整劳动关系。在资本主义的原始积累时期，《劳工法规》使职工被迫接受资本家规定的苛刻条件，强迫工人为资本家劳动，特点是强制规定最高限度的劳动报酬数额和延长劳动时间，使工人在极其恶劣的条件下劳动，从而严重危害工人健康。产业革命后，随着随着大工业的兴起，资产阶级的势力大大加强，而大多数劳 2 动者由于生产资料被剥夺，在饥饿和失业的威胁下，被迫接受资本家所规定的苛刻条件。工人于是陷入水深火热之中，从而引发工人的强烈反抗，此起彼伏的工人运动正是现代劳动法产生的客观条件。 资产阶级任意延长工作时间的做法，远远超过了道德和生理界限，再加上极端恶劣的劳动条件，大大破坏了工人的健康，伤亡事故和职业病经常发生，死亡率不断上升，工人的平均寿命日趋缩短。无产阶级为了保卫自身的生存权利发起了与资产阶级的斗争。轰轰烈烈的无产阶级斗争的风暴一浪高过一浪。在工人的反抗与斗争下，英国政府于1802年颁布《学徒健康与道德法》，禁止资本家在纺织工厂招用九岁以下的童工，和不得让童工工作超过12小时和夜间工作，这在法律上出现了质的变化，成为保护工人利益而制订的法律，从此揭开了立法史新的一页，被认为是劳动法的起源。 19世纪在一百年的时间内，劳动法在各国有了较大的发展。英国在1802年颁布《学徒健康与道德法》，1842年又颁布《十小时法》规定13岁至18岁以下的未成年女工的劳动时间每日不得超过10小时，。但这些法律的规定只是针对某一产业方面的劳动法律规范，并未涉及各行各业工人。直到1864年英国才颁布了适用一切大工业的工厂法。1878年制定了关于工业的一般法令，1901年制定了工场及作业场法，英国的劳动法由此逐步具备了一定的规模。英国的“劳动法规”的发展，在世界上产生了巨大的影响。步英国的后尘，德国，法国，意大利等国家都制定了相应的有关工厂的立法。如德国在1839年颁布了《普鲁士工厂矿山条约》，1869年北德意志颁布了《工业劳动法》，1891年又颁布了《德意志帝国工业法》。1903年又颁布了未成年工保护法。法国于1806年制定了《工业法》，1841年颁布了《童工，未成年工保护法》，1848公布了一项法令规定成年工每天工作12小时。1912年制定了《劳工法》《》劳动法在各国从制定某一方面的劳动立法开始，逐步发展到制定全面的劳动立法，从制定某一部分劳动者问题的立法（童工，未成年工，女工），逐步扩大到制定实施各种 3 劳动者的立法，经过逐步发展，劳动法终于成为一个独立的法律部门。 20世纪以来劳动法随着两次世界大战的兴起，受到了相当的影响，第二次世界大战以前，劳动法出现了两种倾向：以德，意，日等国为代表的法西斯国家，在劳动立法方面出现了法西斯政权的的特点。剥夺工人的休息权，让劳动者为军国主义服务。以英美为代表的国家，对工人采取让步政策，承认工人的合法权利和在一定程度上改善工人的劳动条件。 苏联十月革命后颁布了劳动发法典，体现了对工人利益的关怀和保护，是劳动法发展史上又一新的里程碑，进一步确立了劳动法在立法体系中的地位。 第二次世界大战之后，在漫长的历史时期内，世界各国一般都提出了制定劳动法典的要求，各种类型的国家相继颁布了自己的劳动法，劳动法越来越被各国所重视。 国际劳动法是指国际劳工组织召开的国际劳工大会所通过的国际劳工公约和建议。其起源于19世纪初期的欧洲，1900年在巴黎成立了国际劳动理发协会，1919年参战国在巴黎签定《凡尔赛和平条约》，这一条约的第十三篇“国际劳动宪章”为国际劳动立法的开展奠定了基础。 国际劳动立法的内容涉及到十类劳动法规：就业和失业，工作时间和休息时间，工资，职业安全和卫生，女工保护，童工和未成年工保护，社会保障，结社权利，协调与仲裁劳动关系，劳工检查和劳工行政。 国际劳动立法的作用在于对各国劳动立法的制定和完善有重要促进作用，有利于劳动力的国际流动以及对改善各国工人的劳动状况，对保障各国人民民主权利产生了一定的影响。国际劳动立法的不足之处在于很难适应各种不同类型国家的具体条件，不易获得会员国的普遍批准，立法的实施缺乏有效的保证，从根本上讲难于真正反映工人阶级的要求。 美国劳动法的特点分析 从1865年宪法第13次修正案规定了禁止强迫劳动以来，美国劳动法在一百多年 4 的发展史中取得了比较完善的体系。基于独特的地理条件，经济基础和政治环境，美国劳动法有着非常鲜明的美国特色。也由此在适应本地实际方面非常有借鉴价值。本文着力于分析美国劳动法各方面的特点，如果收到“多一个维度思考本国劳动法”的效果，那就是笔者至为欣慰的了。 以下对美国劳动法的特点作简单的描述。 1、立法形式方面，有判例法与制定法交融，联邦立法与各州立法并存的传统 美国是典型的普通法系国家，以判例法为传统的、主要的立法形式，强调遵循先例，法律规范由大量案例累积而成。所以在美国，许多劳动关系法律原则及规范都根植于普通法。 例如自19世纪以来确立的 “自由雇用（at—will employment）”的原则，作为传统的、基本的雇用法律原则沿用至今。再例如，几种雇主不能“自由地”解雇雇员的情形也是由司法判例确认。 同时，为应对经济、政治和社会的压力，美国也制定了一些劳动方面的成文法，比如1865年宪法第13次修正案确定了禁止强迫劳动，以及1988年员工整顿及再培训通知法，1935年国家劳工关系法规定绝大部分私营部门的雇员被允许组织工会并进行集体谈判；1935年社会保障法障残疾、年老和（工亡工人）遗属的福利；1938年公平劳动标准法规定最低工资保障、禁止超时工作以及对童工的保护； 1964年民权法第7条——禁止基于种族、肤色、宗教信仰、性别、出生地的歧视；1963年同工同酬法给予具有同等技能的男性雇员和女性雇员同等的报酬；1967年年龄歧视法禁止基于年龄（超过40岁）的歧视等。 作为联邦制国家，美国的联邦及各州都享有相应立法权。一般而言，除联邦宪法中有关劳动的规定外，联邦劳动立法适用范围限于从事“州际贸易”的雇主及雇员。而在联邦与州共享立法权的领域，州是可以确立比联邦法律更优的劳动标准的，而且各州的劳动立法也不尽相同。 比如加利福尼亚州有关超时工资的规定就比联邦的规定严格（加利福尼亚州制定 5 了要求对雇员每天8小时以外的工作给予加班报酬的规定，而联邦公平劳动标准法只要求对超过每周40小时的工作支付加班报酬） 。 这种灵活的立法形式，适应了美国广阔的疆域中各州在经济文化方面的差别，使各种劳动关系的协调首先有了法律上的基础。 2、在立法执行形式方面，分散的特性非常明显 基于特定的社会背景和立法体制，美国的劳动关系法律规范非常庞杂和分散，其劳动法律体系可以被视作一个拼凑的混合体，包括了若干单项立法，不同的单项立法规范不同的劳动事项，更由不同的行政机构负责实施。 公平劳动标准法规定了工资、工时和童工，执行机构为联邦劳工部所属的工资工时处；民权法、同工同酬法、年龄歧视法、残疾人保护法规定了反就业歧视，执行机构为平等就业机会委员会；国家劳工关系法规定了雇员组织工会和集体谈判，执行机构为国家劳动关系委员会；职业安全和健康法规定了职业安全卫生，执行机构为联邦职业安全和健康管理署。另外，美国联邦政府还设立了调解和解委员会，以调解和解方式处理劳动争议。 这种有序的分散执行，将分工明确的精神贯彻落实，确保了劳资关系，雇佣关系等具体的纠纷调解归属，从而具体地保证了劳动关系的协调。 3、在具体的执法过程中，保护劳资双方的合法利益 美国的劳动者权益得到的保护与美国相对完善的劳工法律体系是密不可分的。美国的《劳工法》从认为受雇人群处在弱势地位的角度，对他们的安全、工资和福利等作了充分的考虑，有关劳资关系的法律都对劳方利益予以严格保护。 比如美国法律明确规定，雇主不得对雇员有任何种族、宗教、年龄和性别的歧视，员工也有相应的集体谈判工资和工作条件的权力。所有的雇人单位和个人，都要首先遵守该法中的规定，例如对工作人员不得有种族、宗教、年龄等歧视，所有岗位和报酬都应该根据雇员的能力来决定。而且只要双方同意一方为另一方工作，哪怕是口头的 6 协议，也被视为受到该法保护。绝大多数情况下没有试用期，工作一小时就要按商量好的数字付给工资。 与此同时，美国的雇主也受到相应的法律保护，他们拥有对自己职员的招聘和解雇权。只要有正常的理由，政府执法部门并不轻易干预。对于经济性裁员等较大规模的解雇行为，只要提前申报劳工部即可，不受雇员诉讼和国家的制裁。在美国工商业界普遍存在的共识认为，雇主和主管部门掌握有解雇自由，是企业具有经济活力、竞争力和安全环境的保证。 总的来说，所以无论雇主还是雇员，都有义务和权利互相监督，所以劳动法的执行力自然而然是非常可信的。这无疑加强了劳动法协调劳动关系的实际效用。 4、对小企业的政策倾斜 美国工业化的明显特征是以企业为主体，美国同时也是中小企业最多的国家，2000多万家中小企业在美国经济中发挥了重要作用。在中小企业扶持方面，美国通过设立专业机构（如SBA），专项资金，加强政策扶植，税收优惠，设立创业基金，完善社保等各项措施，给予中小企业"最小干预，最大支持"，以促进小企业发展。 美国对小企业保护、扶持的法律相当多，仅2002年以来，国会两院通过的与小企业有关的议案就多达65项。这些名目繁多的法律构成一个不断完善的法律体系。以1953年通过的被称之为小企业基本法的《小企业法》为界，之前的立法主要有：《谢尔曼法》、《克莱顿法》、《米勒-泰丁法》、《塞勒-凯福尔法》等法案，这些法律旨在反对反托拉斯，保障公平竞争；之后的立法主要有：《机会均等法》、《小企业经济政策法》、《小企业出口扩大法》、《小企业投资法》、《小企业投资促进法》、《小企业创新发展法》、《加强小企业研究与发展法》、《联邦技术转移法》等法案，这些法律旨在更主动的保护、扶持小企业，鼓励其创新，促进其发展。 比如,美国联邦政府为解决中小企业融资难问题制定了一系列的法规政策，包括小企业法、企业投资法、小企业经济政策法、小企业技术革新促进法、小企业投资奖励法、