建设工程法规讲义

《工程建设法规》03893

学习指导

第一章 绪论

1.1建设法规概述

建设法规：指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生 各种社会关系法律、法规的总称。

建设法规的调整对象：是指发生在各种建设活动总的社会关系，具体包括行政管理关系、经济协作关系和民事关系三个方面。

建设法规体系的构成：法律、行政法规、建设部门规章、地方性建设法规、地方建设规章。

几个主要的建设法规：城市规划法律制度、建设用地法律制度、工程建设勘察设计法律制度、招标投标法律制度、建设合同法律制度、建筑工程法律制度、市政建设法律制度、房地产法律制度。

1.2 工程建设法律关系

任何法律关系都是由主体、客体和内容三个要素构成的。

工程建设法律关系主体主要是指参加或管理、监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或其他组织。

工程建设法律关系客体是指参见工程建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。

法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。

1.3工程建设法律责任

工程建设法律责任是指由于工程建设主体的违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。侵权行为、违约行为、法律规定。

责任种类：民事责任、行政责任、刑事责任。

1.4工程项目建设程序

工程项目建设共分五个阶段：工程项目建设前期阶段（投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项）、工程项目建设准备阶段（规划、获取土地使用权、拆迁、报建、工程发包与承包）、工程项目建设实施阶段（工程勘察设计、施工准备、工程施工、生产准备）、工程竣工验收与保修阶段、工程项目建设后评价阶段。

• 简述建设工程法律责任构成要件的主要内容。

1、建设工程法律责任的一般构成要件：有损害事实发生、存在违法行为、违法行为与损害事实之间要有因果关系、违法者主观上有过错。

1页 十九、档案法（０分；0分；1分）

（一）掌握建设工程档案的种类

1、工程准备阶段文件

2、监理文件

3、施工文件

4、竣工图和竣工验收文件

（二）掌握建设工程档案的移交程序

1、各主要参建单位向建设单位移交工程文件

（1）基本规定

《建设工程文件归档整理规范》(GB／T50328—2001)规定，建设、勘察、设计、施工、监理等单位应将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围。建设单位在工程招标及与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同时，应对工程文件的套数、费用、质量、移交时间等提出明确要求。勘察、设计、施工、监理等单位应将本单位形成的工程文件立卷后向建设单位移交。

建设单位应当收集和整理工程准备阶段、竣工验收阶段形成的文件，并应进行立卷归档。建设单位还应当负责组织、监督和检查勘察、设计、施工、监理等单位的工程文件的形成、积累和立卷归档工作，并收集和汇总勘察、设计、施工、监理等单位立卷归档的工程档案。

建设工程项目实行总承包的，总包单位负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案，并应及时向建设单位移交；各分包单位应将本单位形成的工程文件整理、立卷后及时移交总包单位。建设工程项目由几个单位承包的，各承包单位负责收集、整理立卷其承包项目的工程文件，并应及时向建设单位移交。

（2）工程文件的归档范围及质量要求

对与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件，均应收集齐全，整理立卷后归档。归档的工程文件应为原件。工程文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程。

（3）工程文件的归档

归档文件必须完整、准确、系统，能够反映工程建设活动的全过程。归档的文件必须经过分类整理，并应组成符合要求的案卷。根据建设程序和工程特点，归档可以分阶段进行，也可以在单位或分部工程通过竣工验收后进行。勘察、设计单位应当在任务完成时，施工、监理单位应当在工程竣工验收前，将各自形成的有关工程档案向建设单位归档。凡设计，施工及监理单位需要向本单位归档的文件，应按国家有关规定单独立卷归档。

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/ 1 一级建造师考试辅导《建设工程法规与相关知识》第一章第五节讲义

建设工程债权制度

1.债的概念

2.建设工程债发生的依据

3.建设工程债的常见种类

1.债的概念

■ 概念

·按照合同约定或法律规定，在当事人之间产生的特定权利和义务关系。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依法法律规定履行义务

■ 债权与物权的区别－债权是相对权，而物权是绝对权

·债权主体的相对性：只能向特定的人主张权利、履行义务

·债权内容的相对性

·债权责任的相对性

【2012年真题】 按照合同约定或者法律规定，在当事人之间产生特定权利和义务关系的是（ ）。

A.债 B.所有权

C.知识产权 D.担保物权

【正确答案】A

【答案解析】本题考查的是债的基本法律关系。债是按照合同的约定或者按照法律规定，在当事人之间产生的特定权利和义务关系。参见教材P22。

2.建设工程债发生的根据（四种）

2.1 合同之债

■ 当事人之间因产生了合同法律关系，也就产生了权利义务关系，便设立了债的关系

■ 合同之债，是债发生最主要、最普遍的依据

■ 建设单位与施工单位签订施工合同即是典型案例

2.2 侵权之债

■ 侵权是指公民法人没有法律依据而侵害他们的财产权利或人身权利

■ 侵权行为一经发生，即在侵权行为人和被侵权人之间形成债的关系 正保远程教育旗下品牌网站 美国纽交所上市公司(NYSE:DL)

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/ 2 【典型案例一】施工噪声侵权

施工现场夜间施工噪声超标，影响附近居民，则在施工人与居民之间形成一种侵权之债。

【典型案例二】建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有权、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。?

【案例评析】

案例一

一、 基本案情

xx机械厂为使本厂的自筹招待所工程尽快发挥效益，2003年3月，在施工图还没有完成的情况下，就和xx集团第八分公司签订了施工合同，并拨付了工程备料款，意在早作准备，加快速度，减小物价上涨的影响。施工方按照机械厂的要求进场做准备，搭设临时设施，租赁了机械工具，并购进了大批建筑材料等待开工。

当机械厂拿到设计单位的施工图纸及设计概算时，出现了一下问题：机械厂原计划总投资150万元，设计单位按机械厂提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到215万元。由于建设资金短缺，一旦开工，很可能造成中途停建；但不开工，施工队伍已进场做了大量工作了。经各方面研究决定：“方案另议，缓期施工”。机械厂将决定通知xx集团第八分公司后，该公司很快送来了索赔报告称：“xx机械厂基建科：我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场并做了大量准备工作。鉴于贵方做出“缓期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费；搅拌机、卷扬机租赁费；钢管脚手架、模板租赁费；工人窝工费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交有关税费；共10项合计40.5万元。”机械厂认真核实了xx集团第八分公司费用证据及实

物，同意xx集团第八分公司退场决定，并给予了实际发生的损失补偿。

二、 案例分析

在工程建设中，必须严格遵守有关工程建设的基本程序，国家为此颁布了相应的法律规定。按国家制定的有关工程建设的基本程序规定，施工图等设计文件完成后，才能签订施工合同。而在本案中，机械厂为使本厂的自筹招待所工程尽快发挥效益，在施工图还没有完成的情况下，就和xx集团第八分公司签订了施工合同，并拨付了工程备料款。xx集团第八分公司为此按照机械厂的要求进场做准备，搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开工。而当机械厂拿到设计单位的施工图及设计概算时，出现了机械厂原计划自筹项目总投资150万元与设计概算相差很多的情况，于是不得不作出“方案另议，缓期施工”的决定。xx集团第八分公司因此提出工程索赔，机械厂由此损失40.5万元。