论非洲贫困的原因及其对策

论非洲贫困的原因及其对策

摘要：殖民统治确立以前，整个非洲处于贫困状态，特别是撒哈拉以南非洲的大部分地区发展水平相当落后。这主要是由地理环境、自然条件、奴隶贸易和西方早期殖民主义等多方面的原因造成的。特别是殖民统治时期，黑奴贸易使非洲丧失了近亿的精壮劳动力，造成了非洲长期的贫困与落后。20世纪60年代的政治独立没有改变非洲贫困落后的面貌。特别是在结构调整改革以后，非洲贫困化的状况反而变得更加严峻了。非洲的贫困化问题日益突出，如何帮助非洲国家摆脱困境成为国际社会关注的问题。

关键词：非洲 贫困化 对策

一.造成非洲贫困的原因

1. 地理因素的制约。从地理条件来看，非洲北部的撒哈拉沙漠是世界上最辽阔的沙漠，面积可达960多万平方公里，几乎与中国的陆地面积一样大，天然地就将非洲人同外部世界割裂开来。虽然非洲东临印度洋，西靠大西洋，但是由于非洲大陆的海岸线过于平直又较少曲折， 缺少港湾和深入内地的半岛平均 1000

平方公里只有1公里的海岸线，远远低于其他各洲，极大地限制了它对外交流的机会。从内部环境来看，尽管区内有多条水量充沛的大河，如刚果河、尼日尔河、赞比西河、奥兰治河等，但是由于非洲各地区间的落差很大，几乎没有一条河流可以全程通航。因此从地理因素来看， 非洲缺乏与外在世界交流的基本条件， 这也就限制了非洲可以吸收外部先进文化和先进生产力的机会。

特别是在撒哈拉以南非洲， 地形特征和气候类型(主要是降水量的差异)的不同，形成了多种彼此不同的自然地理区：热带雨林、热带草原、高原荒漠以及地中海型。这些区域彼此之间相互隔绝，阻隔了非洲社会内部间的交流。特别是在热带雨林地区，酷热的环境、各种蚊虫的滋扰以及多种致命病菌的繁衍严重地制约了非洲人类的发展。

2. 自然资源和环境恶化。非洲土地、矿产、石油、天然气、深林、渔业资源丰富，拥有53种重要的矿产，已探明石油和天然气分别占全世界总储量的 9.5%和 8.0%。落后的农业技术使土地的产出和人的生产力低；由于腐败，自然资源丰富的国家如尼日利亚、刚果民主共和国，不能把资源转化为生产力或资本； 国家经济命脉长期被西方国家控制，没能把资源优势转化为发展优势。

殖民者和当今的跨国公司对非洲土地和矿产资源的野蛮开发，加上国际市场对木材的需求快速增长及非洲百姓缺乏燃料而过度砍伐森林，导致生态破坏和环境污染，干旱和荒漠化日趋严重。工业化、城市化和过度增长的人口也使环境恶化。水污染和缺水影响了渔业及与用水有关的经济活动，增加了提供安全用水的成本。空气污染造成的酸雨对森林和水资源的负面影响严重，表层肥沃土壤的流失将导致土地生产率降低，产量损失估计可达到 50%，这种状况在撒哈拉以南非洲国家，尤其是安哥拉、加蓬、斯威士兰尤为严重。水土流失严重， 还增加洪水的发生频率，增加修建水库和疏通河道的投入。

3. 历史原因。很多非洲国家在独立前是欧洲强国的殖民地，资源被掠夺、 人民被剥削，固有的文化和宗教信仰被破坏，被迫接受陌生的法律和政治制度。经过 500 多年的殖民统治，经济单一、依赖宗主国，以生产农矿初级产品为主，社会经济长期处于落后和停滞状态。虽然 20 世纪50 年代末开始获得政治独立，但没有足够的能力、财力和适当的制度来实行自我管治， 经济命脉仍然掌握在跨国公司和西方大国手中，让它们处于不利的管治和发展境况。非洲是世界上种族成分最复杂的地区，有30多个族系、2000 多个部族； 宗教无处不在， 除了外来宗教，本土主流原始宗教在社会、文化生活占重要的地位。部族、教派、

政党之间争权夺利，加上西方大国和非洲强国为一己私利进行挑拨，非洲国家政局不稳、内战不断，严重破坏经济发展所需的稳定环境，大大降低了经济恢复发展的可能性并导致更严重的贫困。

4. 人口与教育因素。非洲人口10亿，年平均增长率约2.3％。虽然人口的快速增长和总量的增加能提供大量的劳动力和扩大内需，但工人必须得到足够的培训和教育才能掌握到技能，才会操作机器和使用技术，这是提高一个国家产出的必需条件。然而，由于非洲人口大多数教育水平低、技能低，购买力低，人口增长未能为国家的经济发展带来好处，反而增加了环境、粮食安全、教育、医疗、

就业等方面的压力。

5. 不公平的全球经济体系。非洲国家需要通过国际贸易来改善国内经济状况，但全球经济体系存在很多对它们不公平的制度和因素。在全球经济一体化进程中，西方国家迫使非洲国家推行投资贸易自由化及产业私有化，私有化的产业包括电信、电力、矿产、金融、保险等重要经济行业，跨国公司通过收购股份、

资本渗透等方式，削弱非洲国家的经济。非洲国家在被殖民统治期间，按宗主

国的消费需要，以生产农矿初级产品为主，逐渐形成了非洲国家主要生产农矿初级产品、 发达国家生产工业制成品的国际分工体系，独立后它们以初级产品出口国身份融入国际贸易体系，工业制成品高度依赖进口。其次，不平等交换为基础的国际贸易体系同样阻碍了非洲国家的发展，发达国家和发展中国家的贸易在形式上是平等的，但经济秩序是美国等西方国家制定的，它们通过对国际市场的垄断，压低农矿初级产品的价格、提高工业制成品的价格，来剥削发展中国家的资源与廉价劳动力。

二．应对非洲贫困化的对策

1. 制定发展社会经济和减轻贫困的基本战略，实现国家反贫困领域的制度创新 。消除贫困是非洲社会经济发展中最紧迫、最基本的任务。非洲经济的振兴可以有效扼制贫困化发展的趋势。近年来，非洲国家一方面实施稳健的宏观经济政策和结构改革，把经济发展作为战胜贫困的最好武器，另一方面把缓解贫困纳入 21 世纪的行动纲领。1998年东京非洲发展会议明确提出：减少贫困和融入全球经济是未来非洲发展的主题;减少贫困的目标是，到2015年至少将赤贫人口减少一半：反贫困制度安排包括实行健全的宏观经济政策，调动资源投入生产，改善收入分配，重振农村经济活动，提高政府社会服务开支的水平和质量，提供社会保障网络，保护赤贫人口等内容。

2. 减少冲突，保持政治和社会稳定。鉴于暴力冲突是非洲可持续发展的重大障碍，非洲国家越来越珍视维护国家的稳定与和平，在自力更生的基础上向着联合自强、巩固地区和平的方向努力。非统组织正在抓紧建立预防、处理和解决冲突的机制，以尽最大努力帮助结束非洲大陆目前存在的冲突。非洲大陆的热点问题和区域冲突正在降温或得到解决。非洲大陆日渐稳定的政局，保证了政策的连续性，为发展经济、摆脱贫困创造了必要的前提。

3. 努力提高生活质量，加强社会安全保障网建设。由于经济发展水平的限制，非洲国家近期难以实施完善的社会保障制度。作为一项过渡性措施，大部分非洲国家政府宣布了针对穷人的社会安全网工程。非洲国家种种社会安全网的建设，有益于贫穷人口的福利与社会公平，是“效率优先、兼顾公平”原则的体现，无疑会使社会获得整体进步和全面发展。 4. 积极争取国际机构和发达国家的援助。非洲国家认为，要迅速地减少贫困，不仅需要自己改进政策,还必须要有一定数量的发展资金。为此,非洲国家呼吁国际社会和发达国家增加官方发展援助，减免非洲贫穷国家的债务,放松对非洲落后国家产品的市场准入( 特别是对那些已经拥有出口竞争力的产品)，向非洲国家的基础设施建设提供资金和技术援助。的确，消除贫困是全人类的共同责任。因此，世界各国尤其是发达国家应该以高度负责的态度来对待人类所面临的挑战。令人欣慰的是，非洲开发银行已把帮助非洲国家摆脱贫困和实现可持续发展作为未来几年的主要目标。在过去的两年中，非行共投资17亿美元，协助非洲国家实施有效的脱贫战略。伊斯兰开发银行近期也与尼日尔达成贷款和财政援助计划，援助资金将主要用于该国的贫困地区发展教育、卫生以及加强基础设施建设等。这些行动顺应了广大非洲国家的意愿，是非洲战胜贫困、促进经济发展和社会进步重要的推动力。