前海合作区地名规划-前海管理局

深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（2020年修正）

文章属性

• 【制定机关】深圳市人大及其常委会

• 【公布日期】2020.08.31

• 【字 号】深圳市六届人大常委会公告（第二〇九号）

• 【施行日期】2020.10.01

• 【效力等级】经济特区所在市地方性法规

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】服务贸易

正文

深圳市六届人大常委会公告

（第二〇九号）

《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》经深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十四次会议于2020年8月26日修订通过，现予公布，自2020年10月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会

2020年8月31日

深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例

（2011年6月27日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2020年8月26日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十四次会议修订）

目 录

第一章 总则

第二章 治理结构

第三章 开发建设

第四章 产业发展

第五章 投资促进

第六章 社会治理

第七章 法治环境

第八章 附则

第一章 总则

第一条 为了促进前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）开发建设，深化与香港的紧密合作，发展现代服务业和战略性新兴产业，构建开放型、创新型产业体系，根据法律、行政法规的基本原则，制定本条例。

第二条 前海合作区的范围包括国务院批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）确定的区域和经国务院批准的扩展区域。

第三条 前海合作区坚持依托香港、服务内地、面向世界，创新发展金融、物流、信息服务、科技服务、文化创意等现代服务业，推动战略性新兴产业发展，建设国际化城市新中心，在粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区中发挥更大作用。

第四条 市人民政府应当加强对《前海规划》实施的领导，按照《前海规划》确定的功能定位和发展重点，制定实施方案，统筹推进《前海规划》的全面实施。

深圳市前海深港现代服务业合作区开发单元 十九 规划文本

深圳市前海深港现代服务业合作区

十九 开发单元

规划文本（报审稿）

深圳市前海深港现代服务业合作区管理局

二〇 年 月

深圳市前海深港现代服务业合作区开发单元 十九 规划文本

依据《深圳市城市规划条例》（2001）、《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》（2011）、《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》（2011），本开发单元规划经深圳市前海深港现代服务业合作区管理局专题会议审批通过，现予以公布。

本开发单元规划成果由“一书三图”构成。“一书”指“规划文本”；“三图” 指“综合发展用地总图”、“城市设计控制总图”和“地下空间规划指引图”。

（1）一书：是指按法定程序批准具有法定效力的规划控制条文。

（2）三图：是指按法定程序批准具有法定效力的三张规划图表。

深圳市前海深港现代服务业合作区管理局

二〇 年 月 深圳市前海深港现代服务业合作区开发单元 十九 规划文本

总平面图 深圳市前海深港现代服务业合作区开发单元 十九 规划文本

整体鸟瞰 深圳市前海深港现代服务业合作区开发单元 十九 规划文本

目 录

1 总则 ............................................... 1

2 目标定位 ........................................... 1

3 用地性质 ........................................... 2

4 开发强度 ........................................... 2

5 配套设施 ........................................... 4

6 道路交通 ........................................... 6

前海深港现代服务业合作区总体发展规划

（一）重要意义。

——有利于实现国家对外开放战略的新要求，培育参与全球竞争新优势。合作发展现代服务业是我国提高开放型经济水平的内在要求。利用香港服务业发达的优势，着力加强与港澳合作，在前海高起点高水平发展现代服务业，在重点领域率先取得突破，有利于提高服务业国际化水平、增强国际竞争优势和国际资源配置能力，为我国制造业参与国际竞争提供更好的服务支撑。

——有利于以现代服务业促进产业转型升级，探索加快转变经济发展方式新模式。大力发展现代服务业，是加快经济发展方式转变的有效途径。前海以现代服务业的跨越式发展，重点引进和培育一批具有国际影响力和区域服务能力的生产性服务企业，打造功能突出的现代服务业集聚地，不仅有利于促进珠三角世界级制造业基地转型升级，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的现代产业体系，同时有利于为我国转变经济发展方式探索新模式。

——有利于提升区域合作水平，打造粤港澳合作新载体。粤港澳地区是我国的重要国际门户，推进粤港澳紧密合作是提升我国区域合作水平的重要内容。前海位于粤港澳地区的核心节点，通过合作发展现代服务业，培育区域性现代服务业中心，打造粤港澳合作新载体，有利于加快粤港澳经济融合，全面提升粤港澳整体竞争力，为全国区域经济的开放合作与协调发展闯出新路。

——有利于在“一国两制”框架下，探索深化与香港合作的新途径。现代服务业在香港经济中具有举足轻重的地位，不断扩大市场腹地，是香港经济发展的内在需求。在前海合作发展现代服务业，推动《关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称ＣＥＰＡ）深化实施，加快实现香港服务业与内地市场对接，拓展香港服务业的发展空间，有利于发挥两个市场、两种机制的优势，增强香港经济活力和抗风险能力，巩固提升香港国际经济中心城市地位，维护香港长期繁荣稳定，实现两地的共同繁荣发展。

——有利于继续发挥深圳经济特区先行先试作用，积累科学发展新经验。继续发挥改革开放引领作用是经济特区在新时期的新使命。以前海合作发展现代服务业为契机，利用香港国际化优势，借鉴国际上的适用先进经验，形成深圳新的政策优势和体制机制优势，以政策体制创新促进深圳发展模式的创新，为实现科学发展积累新经验。

1新型背景下，城市竖向规划的方法探讨 ——以深圳市前海合作区为例 江腾 摘要：竖向规划是对整个场地三维空间的通盘设计，不可避免地要面临多方诉求而取得最终平衡的过程，以往的竖向规划都是在空间规划确定后，再针对规划后的场地进行竖向设计，这种方式往往忽略了许多合理的需求，做出的设计方案难免过于生硬，既不能有效指导下层次的竖向规划，其实施操作性也较弱。因此，本文在《国家新型城镇化规划（2014—2020）》指导下，提出将总体规划层面的竖向规划的时序前置，与空间规划同步，以塑造高品质的城市环境为核心，这样将有效地解决现实矛盾、规划指导及后续实施等主要环节的主要问题，使得竖向规划具很强的适应性及可操作性。本文着重探讨新型竖向规划的技术与方法，从理念、方法、实施方式等环节对其进行全面的探讨，以期为竖向规划设计提供新的思路。 关键词：前期介入、竖向塑造、无障碍、开发模式、土方平衡 引言 城市竖向规划分为两个层面，总体规划与详细规划层面，这取决于研究对象的尺度大小，且不同层面的规划的研究方法及内容差别较大，本文主要从总体规划层面，在《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的指导下，通过深圳市前海合作区竖向规划编制的具体实践，针对以往竖向规划的一些理念与方法进行必要的延伸与创新，分析城市竖向规划前期置入的可行性，并进一步提出新的城市竖向规划的思路与方法。 1、新型发展背景下，竖向规划面临的问题 1.1 多方利益的协调 1.1.1 城市发展的要求 自改革开放以来，我国已持续了三十余年的高速发展，城镇化的发展过程也体现了由过去的重速度到现在的重质量的阶段过程；按照国家新型城镇化要求，规划作为城市发展的前期指引，更需着眼长远，尽可能将眼前及未来可能出现的问题，在规划中通盘考虑，以期从更大的范围体现经济与社会的和谐。 2竖向规划作为城市建设的基础规划，更肩负着源头节约的重要使命，应从项目的初始阶段便尽可能的考虑后续规划、实施、管理的多种要求，及可能出现的问题，进行通判考量，因此，竖向规划不是终极设计，而是全流程的过程管控，只有这样，竖向规划才能跟上时代的发展要求，紧随城市步伐，满足城市需求。 1.1.2 开发商的诉求 即以最低的成本开发场地，因此对场地的要求既不能过高，也不能过低，两者都会增加运输及建设成本，且不利于与周边场地的衔接。 1.1.3 民众的需求 可以概括为安全、便捷与无障碍、美观等方面的需求。当前很多城市的排水系统正经受着多重考验，多个地方产生内涝现象，对民众的生活与工作造成很大不便，因此，需要塑造一个高效率排水的场地竖向设计；且竖向设计应贯彻以人为本的思想，充分考虑场地内部市民通行与视觉感受的需求，并兼顾美观需求。 1.1.4 现存问题的解决 竖向规划不仅解决地表高程问题，也要考虑地下各种设施的竖向空间安排，包括建设阶段的大型基础设施、建成后的基础设施，如地铁、交通枢纽、各类城市生命线工程等，这些基础设施各有其现状及设计标高，在现实生活中往往存在各种竖向矛盾问题，因此迫切需要竖向规划作为基础平台，协调各类问题，确保各类设施顺利运转。 1.1.5 可预见性问题的协调 竖向规划的前期介入不仅仅只是为了现状问题的协调，也是为了更好地解决规划与实施层面的可预见性问题，例如，通过前期的有理有据的竖向设计可以有效指导微地形的竖向设计，可以最大可能地调配土方平衡，相比较传统的竖向设计时序上，有更大的灵活性和工程可操作性。 1.2城市建设的要求 1.2.1低碳经济的要求 科学的竖向规划不应是仅为空间规划做配套的被动结果，而应是目标与现状双导向的主动规划，在可预控的范围内，前期的谋划可以避免后期无谓的纷争，以土方调配为例，如果在前期就与后期开发同步考虑，就可控制后期填挖方的工作时序，有效减少不必要的人力物力财力的浪费，使得项目建设更加低碳环保，且更顺利地支撑空间规划的美丽设想；因此，竖向前期谋划介入，是保证竖向设计的科学合理与经济性，也是避免后期重复性工作的重要前提。 31.2.2 高品质城市环境的要求 现实的城市建设，不再仅以解决现实问题为主，形成 “点、线、面”的系统竖向安排的成果，而是要求站在更高的整体空间层次通盘考量，整体设计，找到“体”与“点、线、面”系统的契合关系，形成整体的形体关系，而这种对“体”的思考必须要以竖向规划的前期介入为基础。 1.2.3 充分沟通的要求 城市建设的顺利进行离不开充分有效的协调，需要各方面各层次的全面沟通，如上节所述，竖向规划包含着多元化的需求，各利益主体均不会接受有损自身利益的竖向规划，如果不经过反复的沟通协调让步的过程，即使制定了规划也很难顺利实施，因此，也决定了必须将竖向规划前期介入，在多方的需求下，取得一种平衡，一种临界状态，这样才能保证规划不落空，真正具有指导实际工程的效力。 1.3 小结 通过以上的分析，可以看出，无论是从实际利益方的诉求，还是城市建设日益增高的要求，城市竖向规划的前期介入都具有很强的必要性，为解决实际问题并指导远期城市建设，本文以竖向规划的基本理念及方法为基础，针对城市建设新的需求，提出适合竖向规划前期介入的理念及方法，以解决实际问题并指导规划。 2、竖向规划的理念转变及方法更新 基于传统的竖向规划的核心环节及方法，并作出适当创新与延伸，解决规划面临的问题，并有效指导后期实施。 2.1以往竖向规划理念及方法的提炼 以往竖向规划的重要目的，就是通过场地、道路及局部节点的竖向标高调整，使规划地块达到安全、适用、经济、美观的目的，1999年建设部颁布行业标准《城市用地竖向规划规范》（CJJ83-99）首次对城市用地竖向规划内容和基本要求作了规定，为城市用地竖向规划的编制和研究提供了依据和规范作用。 规划内容主要包括现状调研与分析、竖向规划专题研究（主要是治涝关系、土石方平衡及经济性评价等）、竖向规划原则及标准的选定、规划成果等四个主要步骤（四个加重的框），其技术路线见图1-1。 小结：由以上对以往的竖向规划理念及方法的解析，可以看出其主要注重对现状已有竖向问题的协调，仅只关注当前的问题，弱化了对后续及更大范围的竖向问题的考量，而这些 4 恰恰正是新的规划诉求的核心，因此，本文在以往竖向规划的核心价值与方法的基础之上，有针对性地对一些理念与方法进行了深化与创新，以期达到新的规划目标。 2.2应对新需求，竖向规划的理念转变 2.2.1由竖向规划到竖向塑造的转变 根据《城市规划编制办法》及《城市用地竖向规划规范》的要求和实践经验，一般竖向规划主要是针对已有的现状地形，通过安全适用、经济美观的价值标准，保证竖向设计方案满足防洪、排水、土方平衡等基本要求，着重从高程上解决好四个方面问题：其一是用地地形的利用与整治,使之适合地块性质和地块划分等平面布局的需要；其二是满足城市道路、交通运输要求,以利于交通组织；其三解决好地表排水,同时能满足防洪排涝方面要求；其四,结合地形、地质条件,因地制宜,为美化城市环境创造必要条件。 竖向塑造是以规划地区的用地规划目标为导向，在解决安全、排水、交通、土方等问题的基础之上，重点从城市设计的维度考量竖向设计，使之更加有力支撑用地规划的愿景，打造富有特色的竖向城市空间景观。（如图2-1） 设计思路的转变，由传统的“点—线—面—体”到“体—点—线—面”的转变，即：首先从竖向塑造的角度，在三维空间上选取契合规划区定位的竖向空间模式——“体”，由此作为竖向规划指引，综合考虑二维空间内“点—线—面”的竖向协调关系。 图1-1：一般竖向规划技术路线