法治教案构建法治社会维护社会和谐

法治是构建和谐社会的基础

[摘要]法治与和谐社会是人类社会追求的理想，是社会主义社会发展的重要标志。通过阐述法治对于促进和谐社会建设特别是在制约国家权力、化解社会矛盾、统合民众理念、规范人们的行为、促进人与自然的和谐等方面的作用，得出法治是构建和谐社会的基础。

[关键词]法治；和谐社会；基础

社会主义和谐社会的基本目标是实现民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。和谐社会的形成和维持，都与这个社会的法律制度相关。特定的社会结构导致了特定的法律治理模式，而法律治理模式同时也强化着特定的社会结构。从这个意义上说，法治其实是社会结构的一个不可或缺的组成部分。现代中国正处于社会结构的多元和社会关系的多元，因此科学的法律治理模式也就是法治在促进现代中国达到和谐社会将起到基础的作用。

1 法治与和谐社会的概念

1.1何谓法治

法治，作为人类一种美好的政治理想和追求，古往今来一直是思想家和法学家探讨和争论的问题。从古希腊、古罗马思想家，到近代启蒙思想家再到当代各种哲学和法学流派，他们创立的各种法治学说和法治模式极为丰富，但一切法治思想或理论都是基于“何以需要法治”、“何为法治”和“法治何以可能”等问题的解答而创立。但明确提出法治主张，并系统阐述法治理论的是古希腊的亚里士多德，他最早给法治界定内容，“把一个以法律为基础的国家假定为达到‘善生活’的唯一可行的手段”，并认为“法治应该包含两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律”。

1.2何谓和谐社会

和谐社会是“由人参与的社会中，无势均力敌的对抗性矛盾的良好的对立统一状态，体现在人的身心、人与人的关系、人与社会的关系和人与自然的关系运动过程中，具有有序性、协调性和稳定性的成熟表现，是社会发展的美好阶段。”追求、崇尚和谐，是中国文化的基本精神之一，是中国哲学的根本范畴，也是中国古代重要的社会、政治理念。在西方，从古希腊时代起，和谐就成为一种最高的社会理想追求。古希腊哲学家毕达哥拉斯最早提出“整个天是一个和谐”，他认

法理探究　构建和谐社会与法治的若干思考　开　，苏启东　一　构建和谐社会需要法治，和谐社会应当　是法治社会　胡锦涛总书记指出：“我们要建设的社会主义　和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友　爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的　社会。”可见，胡锦涛总书记提出了和谐社会的　六个方面的基本特征。从表面上看，似乎只有第　一个特征即民主法治与法律有关，而实际上，其　他五个方面也与法律有着密切的关系。公平正　义，几乎涉及所有的法，也可以说是法的代名词；　诚信友爱，在现代社会更需要依靠法律来维持和　保障；充满活力，更多的涉及人的自由和权利，而　没有法律规范和保护的自由和权利是不可能实现　的；安定有序，则需要以调整各种社会关系为任　务的法律来实现其功能；人与自然的和谐相处，　需要法律对自然环境和资源的保护为条件。显　然，构建和谐社会需要法律的调整和保障，构建　和谐社会需要法治。法治社会不一定就是和谐社　会，它不是和谐社会的全部内容，但是和谐社会　必须是法治社会。这是因为：　１．法律所追求的基本价值或者说法律的核心　价值取向是公平、正义，这恰恰是构建和谐社会　的最重要的要素，是和谐社会形成的必要条件。　２　法治所保障的人权是构建和谐社会的重要　体现和标志。法治是实现人权的最可靠的形式和　必不可少的条件，可以说没有法治，就不可能有　人权，而保障和尊重人权是和谐社会的基础。著　名经济学家茅于轼说过：“一个和谐社会的底线是　什么？底线就是人权，如果人权都没有保障，又　何来和谐！”这已说明了人权是和谐社会多么重　要的内容，而法治又是实现人权所必须的保障和　条件。　３．法治所维护的秩序是和谐社会的标志。秩　序包括自然秩序和社会秩序，法治所维护的秩序　主要指社会秩序。秩序构成人类社会理想的要素　和社会活动的基；　目标，是人类一切活动的前　提。一个社会如果处于动荡不安、混乱无序的状　态，和谐就无从说起。法治是维护秩序的重要手　段和目标，是统治阶级统治国家、管理社会的重　要的手段。法是统治阶级的根本意志的体现，这　种意志一定要在维护社会秩序中得以体现，因此　维护稳定、良好的社会秩序自然是法的重要目　标。从这一角度看，构建和谐社会是离不开法治　的。　４．和谐社会应当是有效益的社会，法冶是实　现和保障效益的重要手段。追求效益不应仅仅是　经济学的概念，一个和谐社会也应该是有效益的　社会，是追求效益的社会，是创造出更多效益的　社会。人类社会发展的历史表明：贫困往往是社　会不和谐的根本原因。物质财富的丰富和生产力　的发展是实现和谐社会的重要前提。而在实现效　益和促进效率中，法律是它们的最直接和最有效　的保障。我国正处于社会主义市场经济的发展　中，由于市场经济就是法治经济，法治在市场经　济中的调节和保障作用是其他手段和方式所不可　替代的。　此外，在现代社会，在追求效益的过程中，　个人利益、集体利益和国家利益的调整和分配也　离不开法律的调节作用。法治在和谐社会的构建　中的重要性是显而易见的。应当说，法律本身就　是人类追求社会和谐的产物，和谐社会的本质包　含着对于法治的要求，和谐社会的每一个特征都　包含着对于法治的需求。　二、法治在构建和谐社会中的重要作用　构建和谐社会离不开法治，那么法治能为　和谐社会做些什么呢？法治的作用主要表现为：　１．法律能有效地解决纠纷。任何社会秩序都　是在不断解决矛盾的基础上建立的，一个良好的　秩序不是没有矛盾的秩序，而是有一个良好的解　决矛盾机制的秩序。我国改革开放的推进、市场　Ｄｎ一　～一　＾ｎ　一　维普资讯 经济的进一步发展，要求对各种利益主体　的认可和尊重，对他们权利、利益和人格　尊严的维护，这既是经济发展和社会进步　的动力，也是经济发展和社会进步的必然　要求，同时也必然反映了建立现代民主和　法治的要求。这决定了法治的重要使命：　法治要站在价值中立的立场，调整各种利　益主体的关系，尽量顾及和统筹各经济主　体的利益，表现为法律调整各利益主体间　的矛盾和冲突，在调整过程中，法律必须　坚守它的公平正义的原则，体现公平正义　的价值取向，促进社会正义，实现社会和　谐。在解决社会矛盾和纠纷以及调节各种　利益关系中，惟有法治可以做到“和而不　同”，既可以保障各利益主体的自由，又可　以体现公正、平等、程序、公开等法律理　念，维护社会的稳定，从而最大程度地实　现和谐社会。　２、法律能有效地化解矛盾和防止纠纷　的发生。法律不是万能的，它无法防止任　何社会纠纷的发生，但是法律可以降低纠　纷发生的概率，相当程度上避免社会纠纷　的发生。国家通过颁布法律、宣传法律、解　释法律、适用法律和司法实践及其公开手　段和措施，告诉社会成员能够做什么、必　须做什么和不得做什么以及违背法律应承　担的法律后果等，从而引导人们的行为，　引导人们遵法、依法而行，社会矛盾就会　减少，社会纠纷也自然随之减少。　３．法律能为解决纠纷提供公正的程序　和制度。无论是要解决已发生的社会纠　纷，还是要遏止纠纷，防范于未然，都是　以实现社会基本的公正为目标的。如果赤　裸裸地使用暴力手段，固然也能迅速、有　效地解决纠纷，未发生的纠纷也能被容易　地压制下去，建立起暴力下的秩序，但是　这种秩序是不断积累矛盾的秩序，各种危　机加剧，老百姓与执政者之间对立严重，　这样的社会不是和谐社会所追求的，更不　能反映和谐社会的本质、内涵。但法治不　同，它虽然也以国家强制力为后盾，但那　是指不遵法及违法的后果，法在实施中更　主要表现为公平、公正的象征。只有法治，　能为解决纠纷、化解矛盾提供公正的机　制，这种公正的机制主要表现为法律所提　供的程序和制度的公正性。随着现代社会　的进步和市场经济的发展，法律的公正、　正义早已是人们追求的理想目标，法律是　公平、正义的化身，自然是解决纠纷、化　解矛盾的最佳准则，也是人们最愿意遵守　的准则。　三、怎样通过法治服务于和谐社会的　构建　１．推进依法执政。建立和追求和谐社　会，实现执政党的依法执政和政府的依　法行政处于首要的地位。首先是执政党　的依法执政具有重要的意义。党要在宪　法和法律范围内活动既是宪法的规定，　也是构建和谐社会的最基本要求。作为　执政党若能严格遵守法律，必将带动全　社会的守法。以党代政、大事小事全由执　政党管，高度的党政不分，甚至以党的活　动代替司法活动，将严重地影响政府管　理和司法活动，由于缺乏法治的保障，结　果严重损害了党的形象，影响了党群关　系，再加上其他因素的作用，极易产生社　会动乱，和谐社会就难以实现。其次是政　府的依法行政。从政府管理和行政的角　度看，依法行政是极其需要的。无论从各　国政府看，还是从我国政府看，政府掌握　的权力都非常广泛。从法律的执行看，在　已颁布的法律、法规中，８０％以上的法律　依赖于政府的执行，也就是说如果政府　不依法行政的话，８０％的法律就形同虚　设，如果政府违法执法将带来更大的危　害。从执法的角度看，政府是最主要的执　法主体。如此广泛的政府职能和强大的　政府权力如果没有法治的保障的话，必　将导致权力的滥用，损害行政相对人的　权益。在政府的管理和行政中，政府处于　强势，老百姓处于弱势，因此将政府的权　力置于法律的约束中，法律限制和规范　政府的公权力，保护行政相对人的私权　利，建立有限政府、责任政府，这应是和　谐社会的题中应有之义。　２＿ｆ足进司法公正。司法机关是裁决社　会争端的专门机构，司法是解决社会纠纷　的最后一道防线，也是给老百姓可以最后　找说法的地方。司法的公正与否直接反映　了社会的公平程度。社会各界对司法改革　的呼声越来越高，主要表现为：一是改革　我国司法体制，使司法实现真正意义上的　独立，人民法院作为社会矛盾和纠纷的最　终裁判者应该享有充分的裁判权，在司法　活动中避免受行政干预和其他可能干扰其　公正审判的影响。二是将更多的社会纠纷　１１　ＡＩＩ，　Ｒ　２００６　法堙磉壳　纳入司法审查范畴。当前主要是将公权力　侵害私权利的事项更多地纳入司法审查范　畴，将行政诉讼的范围进一步扩大，包括　宪法的司法审查活动，给公民更多的法律　救济权利，这些都是人们期待已久的愿望　了。三是进一步推进司法公开。增加司法　的透明度，接受社会的监督，更好地实现　司法公正。审判的公开是司法公开的核心　内容，主要包括事实、证据的公开，审判　程序的公开，审判结果的公开，当然，法　律规定不公开的除外。但这里指的司法公　开，主要指提高审判的透明度，利用各种　公开的平台，让公众更多地了解和周知，　直至更多地接受社会监督，以公开促公　正。　３．完善法律体系，追求有良法可依。　和谐社会不仅要有法律调整，而且需要有　完备的法律；不仅需要有完备的法律调整，　而且要有良法调整。这里说的良法，是指　能够符合公平正义、适应社会发展、操作　性强的法律。和谐社会对法律的需求，不　是简单的有法可依。在改革开放的二十多　年间，我国法制有了很大的完善，法制的　发展得到巨大的推动。然而，在许多领域　仍然无法可依，更无良法可依，如现在许　多社会纠纷还未能纳入法律解决的范畴。　因此，为追求和谐社会，在法治的道路上　仍然任重道远。　４．建立权利本位、程序本位的法律理　念和文化。我国是个传统的持义务本位、　实体本位观念的国家，这种传统观念的　影响仍然十分深远。随着市场经济的发　展和世界法律文化的交流，这种现象正　在逐步改变，逐步建立起权利本位的理　念。２００４年修改的　宪法》，第一次将人　权写入宪法，明确规定了对公民私有财　产的保护等，这一修改在我国法治史上　具有划时代的意义。以宪法的形式表明　国家对公民权利的尊重和保护，对今后　的法律制定和法律实践必将带来深远的　变化。但是，面对强大的公权力，公民还　须要增强主体意识、权利意识、法律意　识、主人翁意识，做到敢于维权，能够维　权。在法律文化的发展中，要重视权利意　识、主体意识、程序意识的培养和发展，　才能为法冶作出贡献，为和谐社会的构　建作出贡献。　（作者单位：福建厦门启和律师事务所）

２０１０年２月　（总第１１０期）　大众商务　Ｐｏｐｕｌａｒ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｎｏ．２，２０１０　．　（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．１ｌＯ）　

浅谈法治与和谐社会的构建　

李舜丹　

（中北大学，山西太原０３０００８）　

【摘　要】法治即和谐。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法规、规章能够得到全面、正确实施，国家才能保持法制统　

、政令畅通。　【关键词】法治：和谐：法的运行　中图分类号：Ｄ９１２　文献标识码：Ａ　

前不久因要去莫地方人民法院办事，可苦于不知位处何处便打电　

话咨询，从中国电信分别得到了该法院的办公室电话和副院长办公室的　

电话，可是连打了几天办公室电话，却一直处于无人接的状态，而副院长　办公室的电话没等我把话说清就挂断了，再打也还是处于无人接的状　

态。为何我们正在构建的和谐社会的地方法院会有这样的事发生，公正　

高效的司法又是怎样落实的呢？　

再看我们的媒体经常会报道某公安机关险破奇案，群众感激涕零，　

放鞭放炮。此时真是可以用百感交集来形容我的心情了，公安机关破案　

固然是好事，可是群众的反响为何如此强烈呢，国家的公务人员为民除　

暴安良是分内之事，难道群众面对这样的事会比过的年还少吗？　

和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人　

与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是我们党从建设中国　特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大　战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在　

要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。而法治社会的建设也正是　

和谐社会建设，通过建立理性、实质、创新的法律制度，促进和谐社会的　

创建。　构建和谐社会就是构建法治社会，建设社会主义法治理念就是要建　

立依法治国、执政为民，公平正义，党的领导，服务大局的社会主义法冶　

国家。　提出和谐社会的概念，是党的哲学思维的一个跃升，更是党的执政　

思维的一个跃升。多样性、自主性基础上的统一性，叫做和谐。作为一　种现代文明社会，和谐社会是在多元主体的自主发展中实现共同发展的　

维普资讯 根据和谐社会的四个原则界定以及　和谐社会的六个基本特征，构建和谐社　会必须正确处理四个方面的关系。　其一，正确处理物质文明、政治文明　和精神文明的关系。过去我们讲发展，更　多讲的是经济发展和经济增长，对政治　发展涉及不多，政治文明建设没有得到　应有的重视，也始终没有提上发展的大　盘子里，因而形成经济发展“单兵独进”，　政治体制改革滞后于经济体制改革，其　结果不仅政治体制改革不够迅速，经济　体制改革也受影响。正确处理物质文明　建设、精神文明建设与政治文明建设的　关系，特别要强调把政治文明提到与物　质文明、精神文明同等重要的位置，与物　质文明、精神文明一齐发展，做到“三个　文明”一齐抓，既是科学发展观的要求，　也是和谐社会建设的要求。还是法治的　首要任务。　其二，正确处理人与自然的关系。根　据科学发展观的要求，贯彻可持续发展　的理念，人们在开发、利用自然资源的活　动过程中，要珍惜、节约自然资源，充分　发挥自然资源的效用，在开发和利用过　程中保护自然资源。在人们开发、利用和　保护自然资源活动过程中，表面上看是　人与自然界打交道，好像形成的是人与　自然的关系，其实这种人与自然的关系　从根本上说是人与人的关系，是人与人　之间围绕自然资源的开发、利用和保护　而形成的权利义务关系，这种关系在很　大的程度上，都是由法律规范来调整的，　基本上都形成一种法律关系。　其三。正确处理好政府的公共权力　和个人权利的关系。准确定位公共权力　和个人权利之间的界限，正确运用公共　权力。保障个人权利的实现，是法治的基　和谐社会就是法治社会　★游劝荣（福建省人大常委会法制工作委员会副主任）　本要求。无论是社会公平正义的弘扬。鼓　励劳动创造环境的形成。还是安定有序　的秩序的建立，都有赖于政府以公共财　政为基础，以军队、警察、法庭等国家强　制力作后盾。通过运用国家政权组织的　公共权力去实现，因此，构建和谐社会离　不开政府的公共权力及其运作。但公共　权力是一把“双刃剑”。既可伤人亦可自　伤。公共权力运作得当，有利于安定有序　的秩序的建立，有利于和谐社会的构建。　但是，如果公共权力运作不当，则有可能　出现相反的结果，比如权力寻租致使公　共权力行使的价值取向发生偏离；使社　会成员中一部分寻租者得到公共权力的　“报偿”，而另一部分社会成员则成为寻　租的牺牲品，其合法权益无法得到保障，　导致社会公平正义的流失。又如公共权　力过多地介入社会生活，特别是干预老　百姓在法律范围内的创造性活动。就有　可能扼杀人民群众的创造热情，无法形　成宽松的思想文化环境和条件，“充满活　力”的社会就只能是一种理想而永远无　法成为现实。再如，当市场机制失灵，需　要政府公共权力这只“看得见的手”依法　介入市场。干预市场走向，引导市场朝有　序方向发展时，如果政府的公共权力“缺　位”，则只能出现听任市场秩序走向无序　的结果。　其四，正确处理好人与人之间的关　系。在社会生活中，人人都享有权利，同　时也承担义务，每一个人享有权利，是他　（或她）承担义务的先决条件，同样的一　个人承担义务，也是他（或她）享有权利　的先决条件，没有无权利的义务。也没有　无义务的权利。每个人享有其应有的权　利，是社会和谐的表现，每个人承担其应　尽的义务，则是和谐社会建立的必要条　件。正确处理好人与人之间的关系就是　要调整好人与人之间的权利义务关系，　每个人尽了其应尽义务的同时享有了他　（或她）应有的权利，社会的公平和正义　就出现了；每一个人在与他人进行交易　过程中，恪守了自己的承诺，谨慎地履行　了自己的义务，就是诚信，而每一个人恪　守承诺、履行义务的行为，交换的是他人