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我国政府预算管理制度改革的主要观点综述2006-5-16 14:1经济纵横随着我国市场化改革的深化，政府预算改革成为市场经济体制改革的重要内容。
目前理论界与实际工作部门对此问题进行了多方面探讨。
现将主要观点综述如下。
一、我国预算管理制度方面存在的问题第一种观点认为，预算年度不合理。
我国一直实行历年制预算年度，（每年1月1日至同年12月31日）而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批，这种日历年度与财政年度合一的做法导致的结果为；1、预算的实际编制时间较短。
从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案，通常只有两个月的编制时间。
2、人代会审议政府预算的时间很短。
如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式。
3、预算执行中出现法律空档。
预算年度的起始日先于人代会审批日，造成国家预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的预算，不仅冲击了预算的正常进行，而且使国家预算的严肃性大打折扣。
[1]第二种观点认为，预算编制方面存在的主要问题有如下几个方面：1、预算编制缺乏前瞻性。
长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。
我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是“两张皮”，致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。
2、预算编制方法不尽科学。
表现在：一是各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。
二是“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。
财政部关于印发《中央财政预算管理一体化资金支付管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2022.01.14•【文号】财库〔2022〕5号•【施行日期】2022.01.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于印发《中央财政预算管理一体化资金支付管理办法（试行）》的通知财库〔2022〕5号有关中央预算单位，有关中央国库集中支付代理银行、北京银行，财政部各地监管局：为了保证中央财政预算管理一体化建设试点工作顺利进行，根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）及中央财政预算管理一体化建设有关要求，现将《中央财政预算管理一体化资金支付管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
本办法执行中发现的问题，请及时向财政部（国库司）、人民银行（国库局）反馈。
附件：中央财政预算管理一体化资金支付管理办法（试行）财政部人民银行2022年1月14日中央财政预算管理一体化资金支付管理办法（试行）第一章总则第一条为加快推进中央财政预算管理一体化建设（以下简称中央一体化），进一步优化预算单位资金支付管理和规范预算单位资金支付行为，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《财政部关于印发〈预算管理一体化规范（试行）〉的通知》（财办〔2020〕13号）以及财政国库管理有关制度规定，制定本办法。
第二条中央一体化试点部门（以下简称试点部门）及其所属相关预算单位（以下简称试点单位）财政拨款资金、教育收费专户管理资金、单位资金的支付管理（以下简称资金支付）适用本办法。
第三条资金支付实行全流程电子化管理，通过中央预算管理一体化系统（以下简称中央一体化系统）办理业务。
第四条除单位资金中按往来收入管理的资金外，其他资金支付坚持先有预算后有支出，根据预算指标、国库库款或有关账户余额情况拨付资金。
预算管理一体化对事业单位财务管理的影响与应对引言为深入贯彻落实党中央、国务院关于财政预算管理改革的决策部署，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5 号），提出了推进预算管理一体化系统建设的总体要求，财政部先后制定发布了《预算管理一体化规范》（以下简称《规范》）和《预算管理一体化系统技术标准》（以下简称《标准》），将部门决算、国库集中支付、政府采购、资产管理、会计核算等相关系统纳入预算管理一体化系统中，建立统一的业务规范和技术标准，促进数据共享和业务协同。
这是推动全面预算管理改革工作的重大举措，对于进一步深化财税体制改革、完善政府预算体系、提升财政资金使用效益具有重要意义。
一、预算管理一体化管理对事业单位财务管理的影响（一）预算管理一体化将财务管理嵌入信息系统预算管理一体化对事业单位财务管理产生了一定的影响，事业单位必须对预算管理一体化进行全面分析，将预算管理与财务管理工作有机结合起来，要立足于构建“财务管理技术”的管理机制，切实完善当前行政事业单位管理系统。
一方面，可以提高财务管理效率。
预算管理一体化将财务管理嵌入信息系统，使得财务管理的各个环节可以实现自动化、数字化，提高了财务管理的效率。
财务部门可以通过信息系统对预算单位的项目信息进行采集，通过数据分析，实现预算编制的自动化，避免了人工计算带来的误差[1]。
另一方面，可以做好财务分析与控制。
财务部门可以通过系统自动生成报表，并进行数据分析，从而实现对预算执行情况的控制。
与此同时，预算管理一体化将财务管理嵌入信息系统，可以减少人力、物力等资源的浪费，降低了财务管理的成本。
（二）财务管理贯穿预算管理一体化全过程首先，预算编制阶段：财务管理需要参与预算编制的各个环节，包括预算的制定、审核、调整等。
预算管理一体化系统是一个开放的系统，单位可以在不影响预算编制完整性的情况下，对系统中已有数据进行分析，将资金管理、资产管理、会计核算等工作嵌入预算管理一体化系统，实现对预算的实时动态控制。
财政部关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知（财预〔2015〕85号）为深化预算管理制度改革，全面提高部门预算管理水平，现就加强和改进中央部门项目支出预算管理有关问题通知如下：一、充分认识加强和改进项目支出预算管理的重要性部门预算改革以来，经过各方面的共同努力，中央部门项目支出预算管理日趋规范，结构不断优化，绩效逐年提高，有力地保障了国家重大方针政策的贯彻落实和中央部门履行职能的需要，部门预算管理水平不断提高。
近年来，部门预算管理的内外部环境发生了深刻变化，与改革发展的新形势相比，项目支出预算管理还存在一些不相适应的地方，主要表现在：与政府宏观政策联系不紧密，缺少前瞻性；与部门职能衔接不够，存在交叉重叠现象；缺乏科学合理的立项和分类标准，项目数量多但重点不突出；预算决策机制不完善，重分轻管现象较为普遍；项目库建设滞后，在预算编制中的作用发挥不充分；绩效管理和预算评审需要加强，预算透明度有待提高等。
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）对预算改革进行了全面部署。
加强和改进项目支出预算管理，是贯彻落实国务院要求的重要举措，是改进预算管理方式，实施中期财政规划管理的重要支撑；是深化中央部门预算改革，实施全面规范、公开透明预算制度的迫切需要；是优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用绩效的必然要求；是更好履行财政职能，实现政府施政目标的必由之路。
二、准确把握加强和改进项目支出预算管理的总体方向（一）指导思想。
加强和改进中央部门项目支出预算管理，要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，落实预算管理制度改革总体要求，进一步转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，提升管理水平，构建全面规范、公开透明的预算制度。
（二）基本原则。
理顺关系原则。
进一步理顺预算管理权责，更好地发挥各部门和所属单位的预算编制和执行主体作用，以及财政部的审核主体作用，同时各部门和单位要对预算编制和执行的结果负责。
预算管理制度改革成果范文预算管理是新时代经济运行和社会发展的重要支撑。
作为国家财政管理的核心，预算管理的科学与否、规范与否直接关系到财政收支的平衡、经济运行的稳定以及社会公平的实现。
我国自改革开放以来，经济发展取得了巨大的成就，但也面临着改革创新、转型升级、发展可持续性等新的压力和挑战。
为应对这些挑战，我国不断加大预算管理改革的力度，取得了一系列重要的成果。
一、预算管理制度改革的背景和意义改革开放以来，我国实施了一系列深化预算管理制度改革的措施，取得了明显的成效。
预算管理改革的背景和意义主要体现在以下几个方面。
1. 经济发展的需要。
随着经济的快速发展，我国的财政收入和支出规模不断扩大，预算管理体制不适应新的形势和要求，加大了财政管理的风险和困难。
因此，加大预算管理制度改革的力度，成为经济发展的迫切需要。
2. 提高财政管理效率和质量。
预算管理是财政管理的核心环节，质量和效率的提高，直接关系到财政资源的配置和使用效果。
通过改革完善预算管理制度，可以提高财政管理的效率和质量，为经济发展和社会进步提供有力保障。
3. 增强财政透明度和公开度。
预算管理是财政收支的决策和实施过程，具有重要的公共性和公益性。
通过改革强化预算管理制度，可以促进财政的透明度和公开度，增强公众对财政收支的监督和参与，提高政府的公信力和形象。
4. 推动政府职能转变。
预算是政府实现各项经济和社会政策的重要工具，通过改革完善预算管理制度，可以推动政府职能的转变，从单一的财政调控向综合治理转变，为实施宏观调控和推动经济结构调整提供有力支持。
二、预算管理制度改革的主要成果自改革开放以来，我国经过几轮预算管理制度改革，取得了一系列重要的成果。
成果主要体现在以下几个方面。
1. 加强预算管理法律法规制度建设。
我国先后颁布了《预算法》、《预算年度管理办法》等一系列法律法规，明确了预算管理的基本原则和要求，为预算管理制度改革提供了法律保障。
《预算法》明确了预算编制、预算执行、预算决算、预算监督等环节的具体规定，确保财政资金的合理分配和有效使用。
江苏省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2021.09.15•【字号】苏政发〔2021〕58号•【施行日期】2021.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文江苏省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见苏政发〔2021〕58号各市、县（市）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。
党的十八大以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，预算管理制度不断改革完善。
当前和今后一个时期，全省财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理存在一些薄弱环节，影响了财政资源统筹和可持续性。
为落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定，根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）精神，结合我省实际，提出以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加有效保障和改善民生，进一步完善预算管理制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为担当“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，谱写“强富美高”新江苏建设的现代化新篇章提供坚实保障。
（二）目标任务。
以坚持党的全面领导、坚持预算法定、坚持目标引领、坚持底线思维为原则，进一步统筹各类资源，提高重大决策部署财政保障能力；突出集中力量办大事，实现有限公共资源与政策目标有效匹配；硬化预算约束，严肃财经纪律，维护法律权威和制度刚性；加快支出标准体系和预算一体化建设，以信息化推进预算管理现代化，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度；加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
我国行政事业单位预算管理制度改革走向深入我国行政事业单位预算管理制度改革走向深入,社会广角,刘晓飞尹燕约3029字近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立,预算执行管理不断加强。
但是年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在。
必须深化预算管理制度改革，加强预算执行管理。
一、如何加强行政事业单位预算管理制度为实现预算管理的科学化、精细化，更好地为改革发展稳定大局服务,财政部发出了进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知。
（一)高度重视预算执行管理工作要充分认识加强预算执行管理的重要性，加强协调配合，建立部门责任制度，增强法治意识，强化预算执行的严肃性。
(二)切实加强预算编制管理要增强预算编制的真实性、准确性，提高部门预算到位率，严格按照规定时间办理调整预算工作，强化基本建设投资项目预算执行，提高政府投资项目预算下达的时效性,建立结余资金与预算安排衔接制度.财政部要求，有预算分配权的部门执行中下达投资计划或提出项目资金分配方案的时间，最迟不得晚于当年10月底。
预算调整申请时间一般为每年7月1日至10月底。
除据实结算类项目等特殊指标外，各级财政支出预算调整指标批复的截止时间，原则上为当年11月底。
属于动支预备费和财政超收收入追加支出指标的特殊项目，发文截止时间可以适当延长,但原则上不得超过当年12月20日.此外，预算内固定资产投资项目年初预留的投资计划应当在年度执行中及时下达，最晚于当年10月底之前全部下达,相应的支出预算于当年11月底下达完毕.项目预算需要调整的，应当按照规定要求上报审批。
（三）深化国库集中支付改革，健全预算执行管理运行机制要完善国库单一账户体系,加强用款计划管理，巩固完善预算执行管理新机制，加快推行公务卡试点，建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，规范专项转移支付资金的预算执行管理,积极稳妥推进专项转移支付资金国库集中支付.（四）推进政府采购制度改革，严格政府采购预算执行管理要强化政府采购预算编制管理,严格政府采购预算执行，提高采购效率，确保采购工作质量。
ACCOUNTING HORIZONS中国总会计师·月刊1842021年4月13日，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确了六个方面的重点改革措施：第一，加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力；第二，规范预算支出管理，推进财政支出标准化；第三，严格预算编制管理，增强财政预算完整性；第四，强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力；第五，加强风险防控，增强财政可持续性；第六，增强财政透明度，提高预算管理信息化水平。
这是时隔6年多之后，预算管理改革方面的又一重大举措。
2014年8月，全国人大常委会审议通过新《预算法》，并于2015年1月1日正式实施；2020年10月1日《预算法实施条例》开始正式实施。
随着这些法律、文件贯彻实施，中期财政规划、预算公开、地方政府债务管理、预算绩效管理等一系列重大改革举措相继落地，效果逐渐显现：政府收支透明度、“三公”经费开支、地方政府债务管理等越来越规范和透明。
新一轮预算管理改革，一方面是将近年来预算管理领域的一些问题制度化进而巩固预算改革的成果；另一方面，在内容和力度上都更上一个台阶，将预算管理改革进一步深化。
一、新一轮预算管理改革的背景新一轮预算管理改革看似突然，实际上有其必要性和必然性。
（一）财政紧平衡需要强化财政收支管理我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济步入中低速增长阶段的同时却还未能真正实现高质量发展，因而财政增收的难度客观上持续提高。
与此同时，政府的财政刚性支出并未缩减，民生等刚性支出压力不减反增，财政收支矛盾较为突出。
从中长期来看，我国财政收支矛盾还将继续呈现加剧态势。
鉴于此，必须加快预算管理制度改革的步伐，通过一系列规章制度去增强财政资源的统筹力度和可持续性。
（二）化解地方政府隐性债务风险要求加强财政收支统筹自国发〔2014〕43号文实施之后，我国先后实施了三轮地方政府隐性债务化解行动，但截至目前隐性债务风险仍然是我国财政金融体系防风险的重点。
河北省人民政府关于深化预算管理制度改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府关于深化预算管理制度改革的意见各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），结合我省实际，现就深化预算管理制度改革提出如下意见：一、完善政府预算体系（一）实行全口径预算管理。
政府所有收支都要纳入预算管理，在明确收支范围的基础上，分别编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。
政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算要与一般公共预算相衔接。
（二）强化一般公共预算各项资金的统筹。
按照中央部署，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，在一般公共预算中统筹安排相关经费。
统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统筹配置。
（三）强化政府性基金与一般公共预算的统筹。
政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制，并结合一般公共预算安排，统筹安排相关支出。
按照中央规定，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支，列入一般公共预算。
政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算不再安排或减少安排。
政府性基金预算项目结转较多的资金，调入一般公共预算。
（四）强化国有资本经营预算与一般公共预算的统筹。
预算管理BUDGET MANAGEMENT预算管理一体化建设背景下的问题思考与改进对策尹璐 宁波市市级部门预算编制审核中心摘要：财政预算管理一体化系统整合了基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算执行、调整调剂、会计核算等业务，覆盖单位端到财政端的各项功能，实现全流程管理控制。
在该背景下，政府会计工作内容越来越烦琐，各地区从实际情况出发相继进行改革。
本文从预算管理一体化的实施意义入手，分析其对政府会计工作的影响，探讨优化建设的策略以供参考和借鉴。
关键词：预算管理一体化；政府会计业务；影响；建议引言目前，我国各级预算单位正在全面推行预算管理一体化，把信息化建设贯穿于财政全过程全领域，打破“信息孤岛”，依托一体化系统数字赋能政府会计业务，这是业务一体化和技术一体化的深度融合，也能全面提升财政作为国家治理的基础和重要支柱的能力。
但预算管理一体化系统建设还存在缺陷与不足，需要对其进行分析和思考，并进一步优化。
一、实施预算管理一体化的背景2021年3月，国务院印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号，以下简称《意见》），提出了推进预算管理一体化建设的总体思路，加强财政工作数字化转型与预算制度改革的衔接。
这不仅是进一步深化预算管理制度改革的重要内容与主要支撑，是财政信息系统的“升级重构”，更是一次预算制度改革的深化，是财政系统深化贯彻执行党的十九大精神的重要内容。
二、预算管理一体化实施意义从业务方面具体看，主要有以下几点意义：一是有利于完善建设体系，探索“制度+技术”机制，遵循财政部预算管理一体化规范和技术标准，按照上级数字化改革等要求，结合本地实际，对标对表梳理预算管理业务流程、管理要素和控制规则与财政部规范之间的差异，抓住薄弱环节和症结所在，重塑业务流程和功能设计，实现应用统一、规范统一、集中部署、数据集中的预算管理一体化系统全覆盖和预算管理全流程。
二是加强预算绩效的管理应用。
深化预算管理制度改革（下）（三）全面推进预算管理制度改革的七项工作推进预算管理制度改革，我一再强调它的设计面广，它设计期限具体的工作，在这个文件当中主要谈七个方面的工作。
1.完善政府预算体系，积极推进预算公开。
预算体系要完善，预算要公开，那么我们所说的完善政府预算体系它包括哪些内容呢？现在的政府预算包括四个，第一本是一般公共预算，第二本是政府性基金预算，第三本是国有资本经营预算，最后一本是社会保险基金预算。
这四本预算之间又是什么样的关系，我们说要建立定位清晰，分工明确的政府预算体系。
但是怎么个定位呢。
政府的收入支出要全部纳入预算管理，不留死角。
是政府的就应该归政府。
这四本只预算它是什么样的关系，我们看这四本预算，政府预算体系大家看到上方是，一张公共预算，右边的是政府性基金预算，下边是国有资本经营预算，左边是社会保险基金预算。
那么这四本预算它构成了一个政府预算体系。
这个预算体系是怎么运作的呢，我的理解这整个政府预算体系应该是以公共预算为中心。
怎么体现一般公共预算为中心呢很简单，现在经常有人说，国有股剥离，把这个钱转到公共预算去。
把这些钱用来补助社保。
是的，方法上我们觉得这可以，但是应该怎么做才更加合适呢，是国有资本经营预算直接把钱给社保基金还是国有资本经营预算把钱先给公共预算，然后再有一般公共预算给社保基金，这是不是更合适一点。
四本预算如果没有建立起他们之间的有机联系的话，那么就会各自围着，最后有可能导致财政职能进一步给自己。
我们通常都是来讲预算，我们可以看到这边两个表格，左边是2013年的数据，右边是2014年的数据，我们可以看到2013年我们讲公共财政收入也就是现在所说的，一般公共预算收入，那么公共财政这边提供的一般公共预算收入，2013年是12.9万亿，2014年是14.03万亿，一个12万亿，将近13万亿，一个是14万亿，但是政府掌握的钱就这么多吗，我们现在通常说的财政收入只是指一般公共预算收入口径的数，政府或者公共部门掌握的钱远远不止这个数，2013年代这个数据扣除了一些重复的数，比如说国有资本这边，它列了收入，但是一小部分可能转到公共预算里边去，转到过去我们把它剔除掉，因为不能重复替它收入，左边我们通常说的数据是12.91万亿也就是大数13万亿，但是全部的预算体系里面可以看到收入应该在21万亿以上，扣除重复之后还有21万亿，2014年一般公共预算14万亿，最后是24万亿，这里面没有提出重复的，但是你可以知道，你说是十几万亿，实际上是24几万亿，我现在全面的去看这些数据，才能够对整个预算体系有更全面的了解。
如果没有把预算体系处理好，如果没有建立一般公共预算为主导的预算体系，那么问题还会继续发展，四本预算说起来是简单的，但实际上我们更多需要的是四本预算之间的有机联系，那么现在四本预算之间的有机联系怎么办呢，就是我们这里，强调的是要加大政府性基金预算，国有资本经济预算，与一般公共预算统筹力度，三本预算的统筹，建立政府性资金预算中应统筹使用的资金，列入一般公共预算机制，加大国有资本经营预算资金一般公共预算的力度。
前三本预算比较统筹的，最后一本社会保险基金预算，它的管理要加强，要做好基金结余的保值增值。
在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。
那么关于预算体系、预算公开很重要的一点是要健全预算标准体系，预算标准体系什么呢，花钱，花钱要有依据你是根据什么依据花钱，比如说我们说某某级别的干部出差，他可以住多少钱的宾馆，那么这一句话说什么，他是定额的标准，所以我们讲进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用，这一点太重要了。
如果定额标准确定不合理，该做的事情很可能就没办法做。
比如说出差，你到某一个大城市，正常的宾馆、饭店你可能都得需要一天多得三四百，但是你规定他的标准是一百五，他这个科长，他这个主任科员只能住一百五的，很抱歉他找不到地方住，不是找不到地方住，大街上能住吗，不是的，我们现在所说的标准应该跟他的身份，跟他所做的事情要基本相成的，你不能说火车边上有几块钱的地方，不行的，做事情你不能让人家太辛苦，所以这个定额标准的制定很复杂，定不好该做的事情肯定人去做。
还有严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费，实物定额和服务标准，标准说白了一个是人，有多少人这是编制的问题，多少资产，资产管理，还有一个是预算管理，那么这人员编制资产管理、预算管理要结合在一起，我们为什么经常会提到说没有编制，进不人，为什么没有编制呢，为什么要把编制定得那么紧张呢，人的背后就是钱，控制住了人那就控制助了钱。
当然现在有一些事情是那样的，人是恐惧的，编制没有，有好多编制外的。
编制外的怎么办呢，确实它需要但是编制它增加不了。
这就提出了一个，每一个完善人员编制的问题，预算管理涉及内容非常的多，还有一些特别基础的工作，需要做，比如说要进一步完善政府收支分类体系，按照经济分类编制部门与结算和政府与结算太重要了很基础，政府收支分类体系，我们要讲预算要公开。
这是一个很重要的基础工作，这个工作没做好，给你公布出来，第一项，第一类花多少钱，第二类花多少钱，第三类花多少钱，你有感觉吗？没有他，分类分好了，才有助于你来理解这预算。
第三点积极推进预结算公开，除涉密信息外所有的政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目类款项，功能分类最多到县，所以到县级科目，有人会讲说，类款项目一定要公布到目，很抱歉我们现在制度没有，那是以前的，但是现在公开，公开到这个部分是不是就够了，除了数据之外一定还要其他资料，否则没办法。
我强调一点除涉密信息外都得公开，政府部门、中央地方都一样。
而且力度还要加大。
三公经费，按经济分类，公开政府预决算和部门预决算等等需要做的事情很多，这是第一个方面。
2.改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。
我们来看具体的工作里面的第二点，改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制，这一点相对于过去的预算管理工作来说，是一个创新，因为我们过去讲预算平衡，基本上都是年度平衡，我们从理论上会去说周期性平衡，但是在实际操作中我要强调的是年度平衡，那么现在这一边讲我们要建立跨年度预算平衡这应该是一个很新的东西，这是一点。
当然这一些内容都是十八届三中全会所通过的决定的内容，确定下来的内容。
当然这个平衡不止是说我实现平衡就好了，我们要改进预算管理和控制，那么怎么改进呢？首先是我们要实行中期财政规划管理，中期财政规划管理我们过去讲预算就是一年变一个预算，现在这个要讲的是什么呢？中期，我们现在首先是讲三年的，在国际上关于中期财政规划，或者讲中期预算管理，我们说三到五年，那么我们现在要求财政部门要会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年的重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、引进机制和评价办法。
中期财政规划它要跟国民经济和社会发展规划纲要，还有国家宏观调控政策要衔接，而且我们要强化三年滚动，财政规划对年度预算的约束，推进部门编制三年滚动规划，加强项目户管理，健全项目预算审核机制，提高财政预算的统筹能力，各部门规划中设计财政政策和资金支持要与三年滚动财政规划相衔接。
中期财政规划对于我们现实来说是一个新事物。
中期财政规划在国际上面有两种说法，一个叫做中期预算管理，一个叫做中期支出框架。
那么在世界银行还比较强调的是中期支出框架，比较强调中期支出框架。
这是世界银行他们编了一本书，这个书也有一个中文版，叫做《超越年度预算》，中国财经出版社2014年出版的，如果对中期预算管理你想了解国际上的一些情况，还有一些相关理论，这本书可以找来看一下，那么作为我们改革当中的一些背景资料，应该是不错的选择。
世行的一些专家他们用了很长一段时间，考察了世界很多国家他们的做法，写了一本书，后来我们财政部组织人把它翻译成中文，这样可能更有利于大家的了解。
那么世界银行它所谈的中期支出框架，它讲的是三到五年的滚动预算，那么世界银行把中期支出框架分成三个层次，第一个层次叫做中期财政框架，第二个层次是中期预算框架，第三个层次也就是最高层次叫中期绩效框架，那么这三个层次的中期支出框架它的定位是不一样的。
最低层次的叫中期财政框架，中期财政框架突出中期支出框架它的预测功能。
我们原来讲年度预算，年度预算是一年的收入跟支出，那么现在我们讲中期，可能三到五年，假设我们讲三年，这三年的收入情况是怎么样的，支出情况是怎么样的，强调它的预测功能。
预测功能跟过去年度预算相比有什么好处呢？年度预算主要看一年的，你可以看三年的，那么这个时间拉长有一些东西可能就看得更加清楚，你今年花的钱在三年里面处于什么地位，所以预测功能它是很重要的，但是如果仅仅是预测的话，觉得不过瘾，最好它能够像年度预算一样，要有约束功能。
所以第二个层次是中期预算框架，带有约束功能，就是说你三年滚动预算，或者我们讲中期财政规划，如果你编好之后，收入是怎么样，支出是怎么样，我们强调支出它应该是要有约束的，支出是要有约束的。
收入呢，我们现在整个预算它已经转向预测功能，所以我们讲约束主要是讲支出的约束，当然收入预测准确与否也非常的重要。
如果预测不准的话，支出预算也就没办法编好，所以我们要突出中期预算框架的约束功能。
第三个层次中期绩效框架它突出它的绩效管理，我们知道要评价财政支出的绩效的难度非常的大，对于我们这样的一个国家来说，可以把它当成一个目标。
但是目前可能把中期财政规划，我们讲的三年滚动预算。
三年滚动这个财政规划现在加中期财政规范，给它定位为预测跟约束功能，有预测功能，然后再努力增强它的约束功能上，这个层次可能比较符合国情一点。
我们讲跨年度平衡，中期财政规划。
它非常强调花钱跟政策之间的联系。
政府的政策，政府要做什么事情，要完成什么目标。
通常是要花钱的，或者说反过来政府花的每一分钱它都应该与公共政策相适应，花钱不是随意的，花钱是有目的的，要实现公共政策的目标。
那么中期财政规划跟年度预算相比，它能够突破年度预算的局限性，他看问题的时候不是只是从一个年度来看的，它是跨年度的，它不看一年的平衡，而是看动态的平衡。
有人说，年度预算容易导致年末集中花钱，当然，年末集中花钱这是一个中性的表述，到了年底了，花钱花得比较多一点，占的比例比较高一点，有人就用一个贬义的表述方式，叫年末突击花钱，突击这两个字一下去看到，突击花钱、突击提拔干部，突击什么，好像都带有贬义。
实际上年末集中花钱有的时候有它的客观必然性。
有人说每年年底的时候那钱花得多，为什么花得多呢？原因很多，不一定在那时候花的钱都是不合理的，但是我们现在引进的中期财政规划这个问题可能就可以得到缓解。
比如说年底12月份的钱如果没花出去，那么他就可能影响第二年甚至第三年的预算，说你今年的钱你都花不出去，那以后就不要给你安排那么多钱了，你钱用不了那么多嘛！那有一些单位有一些组织就会担心，如果这样的话我的预算就没了，本来更合适的花钱是第二年的1月份，很抱歉很抱歉，我不敢等到第二年，这样的话，我第一年的预算就没有完成，以后我的预算规模就会被压缩，所以一定要在12月份把钱花出去，结果钱花出去可能就浪费了。
