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上海市闵行区人民政府关于进一步加强镇村(社区)社会管理工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市闵行区人民政府关于进一步加强镇村（社区）社会管理工作的实施意见（2013年9月6日）各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府相关各委、办、局：为贯彻落实市政府关于加强镇村（社区）社会管理的工作要求，完善我区镇村（社区）社会管理体系，提升社会管理水平，现结合我区实际，就进一步加强镇村（社区）社会管理工作提出如下实施意见：一、指导思想按照“以镇为主、分级负责，突出重点、点面结合，标本兼治、注重长效，群众得益、社会稳定”的原则，依托“城市综合管理大联动”机制，整合各方服务和管理力量，不断健全和创新管理机制，完善管理格局，提高管理实效，不断推进本区社会管理工作符合深度城市化要求。
二、工作目标针对存在的突出问题和薄弱环节，通过健全管理机制、创新管理方法、强化专项治理和加强考评监督，逐步完善具有闵行特色的覆盖城乡、功能完善、管理有效的社会管理体系，真正落实社会管理各级责任，切实解决城市发展过程中存在的各种社会管理问题，进一步提升镇村（社区）社会管理整体水平，提高人民群众的幸福感和满意度。
三、组织保障区政府成立闵行区镇村（社区）社会管理工作领导小组，组长由区委副书记、区长赵祝平同志担任，副组长由区领导金士华、张国坤、吴培根、杨德妹、于勇、沈军同志担任，各街镇、莘庄工业区及相关委、办、局行政主要领导为成员。
领导小组下设办公室，办公室设在区政府办公室，负责日常工作的协调推进。
办公室主任由区政府办公室主任龚惠斌同志担任，俞芳、王辉、裘建华同志担任办公室副主任，办公室成员由区府办、监察局、综治办、联动中心及各项工作牵头单位的分管领导担任。
综治办基层治理调研报告综治办基层治理调研报告为了深入了解基层治理的现状和问题，我们对某市的基层综治办开展了调研工作，以下是我们的调研报告：一、调研目的和方法本次调研旨在了解基层综治办的运行状况、存在的问题以及对策建议。
我们采取了问卷调研和实地访谈相结合的方法，收集了来自各个层级的政府工作人员和社区居民的意见和建议。
二、调研结果1. 基层综治办工作成效显著：根据统计数据和居民意见，基层综治办在治理社会安全问题和社会管理方面发挥了积极作用。
社区治安环境有了明显改善，居民的安全感得到了提升。
2. 人员配备不足，工作压力大：调研发现，很多基层综治办的工作人员普遍认为工作量过大，压力很大。
部分地区的综治办甚至只有一名工作人员负责，导致其工作效率低下，难以胜任多样化的需求。
3. 社区居民参与度低：调研发现，社区居民对基层综治办的参与度较低。
他们对基层综治办的工作了解有限，对工作人员的依赖性较高，往往将一些问题寄希望于政府的解决，而不是自己动手解决。
4. 数据共享和协调机制不完善：调研中发现，基层综治办在信息共享和协调工作方面存在不足。
综治办的工作对象众多，需要与公安、社区等多个部门进行信息共享和联动，但目前相关机制不够完善。
三、问题分析基于上述调研结果，我们认为基层综治办存在以下问题：1. 人员配备不足：基层综治办人员不足的问题导致他们无法更好地开展工作，需要加大人员招聘和培训力度。
2. 社区居民参与度低：社区居民对基层综治办的参与度不高，需要提高社区居民的参与意识和能力。
3. 数据共享和协调机制不完善：基层综治办在协调工作方面存在不足，需要建立完善的信息共享和协调机制。
四、对策建议鉴于上述问题，我们提出以下对策建议：1. 加大人员配备力度：政府应该加大对基层综治办的人员招聘和培训，确保综治办的工作人员数量足够，并提高他们的工作能力和效率。
2. 提高社区居民参与度：政府应该加强对社区居民的教育和宣传，提高他们对基层综治办工作的了解和认同，鼓励他们积极参与社区治理。
164学术论坛现代企业教育M OD ER N EN TERPR I SE ED U C ATI O N2006年7月7日凌晨郑州市城乡结合部某村庄的一栋民房突然倒塌大约有20人被掩埋在废墟中至少造成了3人死亡据报道这些人都是该居民楼的租房户该居民楼原来只有三层后来房主为了一己私利,赚取房租又私自加高了四层才酿成了这样的悲剧在全国城乡结合部出现这样的问题并不是首例近年来随着工业化和城市化的不断发展城市区域的不断扩大原来的农村逐渐被城市所包围使得城乡结合部的范围不断扩大由于城市行政管理机制尚未到位城乡结合部的政治经济文化和社会生活等方面表现出与现代城市的异质性增加了城市规划和管理的难度及时地对城乡结合部进行改造和现代化建设使其尽快地融入城市主流成为现代城市建设的一项重要任务一郑州市城乡结合部现状以及所存在的问题郑州市的城乡结合部随着城市框架的迅速拉大而不断扩大1990年郑州市城乡结合部只有39个而到了2006年增多为141个其中常住人口8万多人耕地面积6702宅基地面积9302涉及5个区13个乡镇像这样的城乡结合部北京有231个西安有187个广州有138个南京绕城公路以内有71个太原有83个[1]随着城市化的发展城乡一体化进程的加快城乡结合部也显现出越来越多的问题这多少影响了城市化的质量对城市化的持续发展和社会进步带来了影响由于缺乏统一规划城乡结合部的道路管网排水排污垃圾处理等市政基础设施先天不足再加上管理薄弱城乡结合部内违法建筑违章占地等现象屡禁不止环境卫生恶劣消防隐患大治安计生问题突出这是全国普遍存在的城乡结合部现象在郑州它主要表现在1在城市生活方面村庄土地流失严重村民失地就等于是失业村民们生活没有保障村中有70%的村民靠在宅基地上盖楼外租来获取收入而只有少数村民会外出再次寻找职业再次创业2在城市的社会管理上城乡结合部中多数房屋外租存在着大量的流动人口治安状况卫生状况等均较差形成了很多治安和社会管理隐患3在城市的空间形态上城乡结合部建筑拥挤基础设施差打乱了城市的整体规划和布局影响了城市的外观4在经济发展上城乡结合部主要是低层次的物业经济土地和资源产出效益不高破坏了城市土地利用的整体性造成了城市土地资源的严重浪费因此对城乡结合部进行改造是实现城市物质形态现代化的需要是改善城市环境和社会治安的需要也是盘活城市资产提高城市土地利用效率使城市资产升值的需要[2]二城乡结合部形成的原因1城市化的迅速发展改革开放以后我国城市化开始由非市场化道路渐渐向市场化道路转向城市化进入了稳步发展时期改革前城市化的长期停滞使改革后城市化出现了补课性和跨越性突进以河南省城镇化增长的速度来看2001年是24.4%2002年是25.8%2003年是27.2%2004年是28.9%力争到2010年城镇化率达到40%左右[1]这些条件启动了这些城郊农村的外生型城市化进程既由外部经济力量推进村庄自身的城市化,促使这些村落的社会经济结构朝着今天典型的城中村演变其次城市外来打工人口的剧增促进了城乡结合部廉价出租屋的市场的繁荣城乡结合部利用良好的地缘优势和几乎不计成本的土地填补了这一巨大的廉价出租屋市场缺口在这一过程中城乡结合部的村民为了实现自身利益最大化在与政府博弈的过程中尽可能的利用可支配土地的面积和空间密集搭建违章建筑因而形成了今天城乡结合部的外在建筑形态[3]据统计目前郑州市常住人口为716万其中外地人居住时间在6个月以上的比例是30%左右即224万人左右这其中约有50%即112万左右的人口居住在城乡结合部2城乡二元体制的差异城乡结合部是我国改革后最先步入城市化轨道的农村村落然而为什么在其城市化发展到一定程度的时候却成为我国特有的都市里的村庄这主要是受我国城市化的制度背景--城乡二元体制的影响城乡二元体制是我国在计划经济时期为了适应推进重工业优先发展战略而实行的一系列城乡隔离政策由于我国走的是一条渐进改革道路它主要是从体制外进行增量改革这使得旧体制的各种深层矛盾在短期被难以得到根本性解决这些矛盾在不同程度仍影响着整个社会经济的运行包括我国的城市化城乡结合部就是在传统城乡二元体制的束缚下我国城市化进程中出现的特殊制度产物三解决城乡结合部问题的途径1改革城乡结合部的人口与城市管理体制发展独具特色的城市社区管理体制村庄城市化的过程是一个深刻的社会变革过程是一个由传统的农村管理体制向现代城市管理体制转变的过程随着城市化进程的不断加快城乡结合部在管理体制管理方式服务手段等方面都显得落后在城市扩张过程中只占地不管人,使城乡结合部仍停留在松散落后的传统农村状态没有同步实现人的城市化为此,必须改革城市土地人口与规划管理体制建议将村镇改制与城市扩张结合起来做到既征地又管人使就业居住性质与户口性质同步转变把所有建成区内的农村户口随土地性质的变化彻底转变城市户口在管理上尊重城乡结合部特有的乡土社会的文化传统充分利用其合理内容结合城市社区的管理方法和手段把城乡结合部改造成独具特色的文明社区[4]总结各地的经验社区建设才是消灭城乡结合部现象的根本管理模式把城乡结合部改造成新型的城市社区并逐步探索出具有城市农村双重优势功能的社区管理模式是城乡结合部管理体制改革的一种新尝试,是加快城市化进程的有益探索2关心村民的切身利益建立独具特色的社会保障体系根城乡结合部的特点,为改造后的村民建立独具特色的社会城乡结合部的城市化发展与管理问题探析以郑州市为例王娟郑州大学公共管理学院河南郑州450001摘要随着我国改革开放的进一步深化和城乡经济的迅速发展使得城市和乡村结合地带的范围不断扩大但由于长期受到城乡二元管理体制的影响缺乏有效的规划与管理这些城乡结合部呈现出种种与现代城市格格不入的现象本文就城乡结合部如何在城市化进程中发展以及更好的管理针对城乡结合部所隐现的种种问题以郑州市为例提出社区建设才是消灭城乡结合部所隐现出的现象的根本的管理模式把城乡结合部建设成新型的城市社区并探索出具有城市农村双重优势功能的社区管理模式关键词城乡结合部城市化社区建设1652006年第10期下学术理论现代企业教育M OD ER N EN TERPR I SE ED U C ATI O N 现代企业教育保障体系解决其后顾之忧制定一部失地农民的地方社保法规以保证这一特殊社保体系的建立和实现要将其纳入一般的城市社会保障体系给其以市民待遇在市场经济条件下失去了土地的村民缺少城市谋生的技术原有的生活水平难以保证特别是年老体弱者在这种情况下如何为他们创造生存空间和生活条件政府应考虑将他们纳入城市社会保障体系从土地收益中提出一定比例加上中央财政拨款为其建立社会医疗保险失业保险养老保险确实存在困难的特殊群体要列为救济对象实施城市最低生活保障救助确保改造后社区的稳定[5]3以人为本建立完善改造后居民的就业体制当然,从根本上解决城乡结合地区部问题关键还在于为原村民解决就业出路城乡结合部过去都是农村村民们拥有自己的土地而随着城市化的发展村民的土地先后被征收城乡结合部逐渐转变为城市村民们转变为城市居民但这些居民受教育的程度普遍较低面临着就业的问题90年代以来随着市场经济的发展和改革的进一步深入城市扩展中出现了一些新情况要地不要人大量占用农民的土地却排斥农民就业结果导致一些失去土地的村民离开房租收入和集体福利分红就无生活来源这些人必然成为改造城乡结合部的最顽固的阻力素质是村民不能再就业的根本原因搞好村民素质教育是城乡结合部居民就业的最终出路[6]在解决这个问题上我们完全可以借鉴解决下岗职工或失业工人的再就业的许多好做法甚至直接把这些无业在法定劳动年龄内有就业要求有劳动能力的城乡结合部居民作为失业人员来对待给予办理失业证,享受失业人员的待遇和再就业的各项政策优惠并对他们进行有计划的培训帮助其就业参考文献1)曾邦华.城中村改造看上去很美.[N ].大河报.2006.8.9B 05版2)王梦奎.中国中长期发展的重要问题2006-2020.[M ].中国发展出版社3郭林涛.聚焦都市村庄流动人口旅栈式管理现象.[J].国策视点4王素云.郑州市都市村庄改造策略之研究.[J ].河南商业高等专科学校学报2003.75钱红丽.对城中村社会保障制度建立与完善的探讨.[J].湖北社会科学.2005.5随着社会主义市场经济体制的逐步建立我国高等教育体制改革也在不断深化招生规模不断扩大实现了高等教育从精英到大众化的转变据吴庆对大四毕业生的一份调查研究数据显示有四成的学生坦言最近感觉不好依据西方文献报告,大学生心理压力主要来自于学习社会和情绪方面,或来自于环境和个人方面其中,主要的压力源有考试竞争和就业等;国内的研究则发现,大学生主要心理压力源包括学习就业和人际关系等[1]可见就业压力过大已经成为困扰大学毕业生的主要心理问题之一心理学上对于压力的定义是指压力源和压力反应共同构成的一种认知和行为体验过程[2]因此笔者认为就业压力是在就业情景中由特定压力源作用于个体从而产生的一种心理过程个体可以适应一般生活压力这种适应虽然也要消耗个体的生理与心理能量但这种消耗不会导致身心崩溃适度的压力也有益于我们的学习与生活但是叠加性的压力或破坏性的压力由于强度太大或者持续时间太久所以超过个体的适应能力从而严重破坏身心健康[2]所以我们有必要了解大学生就业压力产生的原因并提出对策有针对性帮助他们缓解心理压力产生原因从定义来看压力的产生是由压力源和压力反应共同作用而产生的所以我们在分析就业压力产生的原因时必须同时兼顾这两个方面从多个角度来加以考虑以免有失偏颇一就业形势和社会环境的影响随着经济体制的转轨和高校扩招的进一步深入大学生就业压力和竞争会越来越激烈在未来数年内每年毕业的大中专学生会迅速增加到400万到500万左右低端就业人口的短缺和高端人口的失业将并存于劳动力市场与此同时劳动力就业环境随着卖方市场的出现而水涨船高专科生可以胜任的工作要求本科生本科生可以干的工作招聘广告上却非硕士以上免谈高端就业市场上人力资源的浪费现象严重另外用人单位更青睐已经具有一定工作经验的应聘人员应届毕业生在就业市场上处于相对弱势就业形势的严峻和社会环境对人才的要求无可避免的成为大学毕业生就业压力产生的压力来源之一二高等教育体制与制度的弊端近年来受经济利益与社会影响的驱动有部分高校在本身师资力量缺乏硬件设施不达标的情况下盲目上马一批新专业因为自身办学势力的不足培养出来的毕业生质量不高缺乏竞争力就业率不高另外因为高校办学思路的保守办学模式的封闭原有的专业划分过于狭窄课程设置与社会需求相脱节教学内容和手段陈旧等等造成培养出来的学生眼高手低能力和水平难以胜任实际工作要求在大学生找工作的环节上有的高校没有系统的就业指导机制信息提供渠道不畅职业心理辅导缺乏这些都使得大学毕业生在就业时倍感压力三大学生群体的特殊性近年来有的学者认为无论是从纵向还是横向比较来看大学生人群的心理健康水平都不如其他群体是心理问题的高危人群尽管这一结论还有值得商榷的地方但有一点可以肯定的是因为大学生群体的特殊性使得他们在找工作的时候可能会经受更多的压力大学生具有高智商高自我价值感的特征他们的抱负水平高更看重自己自我评价较高但如果自我评价过高的话在就业的过程中容易导致挫折感加上人生经历和实践经验都还欠缺对挫折的容忍力不高从而很容易产生压力感四大学毕业生个体因素的影响心理学普遍认为当压力源作用于个体后并不直接表现为压力反应而是进入中介系统中介系统具有三个子系统分别是认知系统社会支持系统和免疫系统这三个系统都具有两种论大学毕业生就业压力产生原因与对策王立皓李兴华景德镇陶瓷学院社会科学系摘要就业压力过高已经成为影响大学毕业生心理健康的一项重要因素本文从就业形势与环境学校大学生群体的特殊性和个体因素四个方面分析了就业压力产生的原因并从政府和社会学校和个体三个方面提出了对策和建议关键词大学毕业生就业压力原因对策。
乡关于加强基层综治建设“枫桥经验”调研报告摘要：2021年，乡镇政府对基层综治建设进行调研，并结合“枫桥经验”探索了一系列加强基层综治建设的举措。
本调研报告分析了当前乡镇基层综治建设的现状和问题，总结了“枫桥经验”的精髓，并提出了一些可行的改进建议，旨在为乡镇基层综治工作的改进提供参考。
关键词：基层综治、枫桥经验、调研报告、乡镇政府、改进建议一、前言基层综治是保持社会稳定的关键因素之一。
乡镇社区是基层综治的重要场所，如何加强乡镇社区的基层综治建设备受研究和关注。
枫桥是浙江省绍兴市柯桥区的一个小镇，该镇的维稳经验被称为“枫桥经验”，被誉为全国基层维稳的典范和经典。
本调研旨在探索和总结“枫桥经验”，并提出一些适合乡镇社区的改进建议。
二、当前乡镇基层综治建设的现状和问题1、现状当前，乡镇社区的基层综治建设表现为以下特点：（1）党建引领不足。
（2）依法治理不完善。
（3）责任落实不到位。
（4）宣传工作不够精准。
（5）基层协调机制不规范。
2、问题以上特点都反映了乡镇社区基层综治建设的不足，存在以下问题：（1）政府扶持力度不够。
（2）乡镇村官素质不高。
（3）治理观念滞后。
（4）信息传递不及时。
（5）群众参与意识不强。
三、枫桥经验的精髓探索“枫桥经验”是乡镇基层综治建设的必经之路，此经验的核心是：（1）党建引领。
（2）社区参与。
（3）科学治理。
（4）全员责任。
（5）宣传教育。
通过这些措施，枫桥镇成功解决了维稳问题，为乡镇基层综治工作积累了经验。
四、改进建议1、完善“枫桥经验”。
（1）弥补“枫桥经验”中的不足。
（2）注重实践经验的总结和交流。
（3）立足自身实际，挖掘和发掘本色特点和优势。
2、充分发挥政府扶持作用。
政府应当充分发挥支持作用，提高经费保障的水平，使各项工作得到充分的保障。
3、提高基层干部素质。
政府应重视基层干部的薪酬待遇，提高他们的工作积极性，同时也要加强基层干部的培训和学习，提高基层干部的素质。
4、完善基层监督机制。
城乡结合部社区管理的问题及对策摘要：城乡结合部是介于传统意义上的城市和农村社区之外的第三类社区，在以往的社区研究中也处于相对边缘的地位。
以襄阳市s社区为例，较详细地分析了我国城乡结合部治理面临的主要问题，从社区组织、社区功能和社会资本建设等方面探讨了城乡结合部社区整合的途径。
关键词：城乡结合部；社区整合；襄阳市中图分类号：f301 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2012）35-0195-02引言对于处于城市扩张过程中的边缘区域，国外学界普遍使用的是“城市边缘区”（stadtradzonen）、“城乡边缘区”（the rural- urban fringe）、“乡村-城市边缘带”（rural- urban fringe belts）、城市边缘带”（urban fringe belts）“、转型区”（zonein transition）等概念。
在笔者看来，中国的城乡结合部社区首先是在整个社会大转型过程中出现的，在当代中国，社会转型既是一个价值理想，也是一个理论范式，同时还是一个社会过程。
这个社会过程在“总体性社会”和“市场社会”两种“非传统的”社会形态之间的转变，在此”现代化”的过程中形成了相当有中国特色的城乡结合部社区。
城乡结合部目前出现的问题与我国长期实行的城乡二元管理体制密不可分。
中国改革开放以来资源大部向城市倾斜，对农村缺乏应有的资源投入，而随市场快速发展起来的城乡结合部在政府眼中仍然属于农村地区，因此缺乏有效规划与管理，城乡结合部在相当程度上处于任由自身发展的状态，严重地制约了城市化进程，影响了经济发展、社会进步，亟待治理。
与此同时，在计划经济时代对社会人员管理起过相当重要作用的中国单位组织却日益受到来自市场化的压力，国家与社会的同构关系被打破；市场化造成社会资源的重新配置和社会结构的重组，国家通过单位组织进行的单一行政性整合模式受到了挑战。
越来越的管理需要下放到新兴出现的各类基层社区。
新型城镇化背景下城乡结合部社会治理问题研究作者：贾凯来源：《理论导刊》2014年第03期摘要：新世纪以来，随着我国经济社会快速发展，城镇化进程不断深入，大大改善了人民群众的生产生活条件。
但是不可否认，我国城镇化也存在“冒进式发展”现象、区域城镇化发展不平衡不科学等问题。
其中，“城镇结合部”社会治理问题比较突出，出现了城乡二元交叉管理、社会治理公众参与度低、社会治安顽疾难治理、违章建筑难以清理、环境卫生状况欠佳、民生设施建设滞后等问题。
解决城乡结合部社会治理难题，应从推进社会管理体制创新、构建公众参与治理机构、完善社会治安防控体系、完善环境保护奖惩机制等方面入手。
关键词：城镇化；城乡结合部；社会管理；社会治理中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）03-0010-04“十二五”规划纲要中，我国政府提出“城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强”的任务，城镇化日益受到社会各界的广泛关注。
党的十八大强调城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
这也是在综合分析我国国情基础上做出的战略选择，是推动我国经济社会又好又快发展的明智之举。
城乡结合部是我国城镇化发展的必然产物，是我国城乡一体化进程中产生的过渡性社区。
因此，城乡结合部社会治理问题的解决，本身就是破解城乡二元结构，从而实现城乡一体化的过程。
一、城镇化与城乡结合部的产生1.城镇化是现代化的必然选择。
城市化是社会生产力发展的必然产物，城市化的推进程度与一国的生产力和经济社会发展水平密切相关。
英国是世界上第一个城市化水平超过50%的国家，也是当时世界上最先进的国家。
以欧美发达国家为代表的主要资本主义国家，在城市化水平达到50%后，先后成为先进生产力的典型。
许多国际组织也把城市化水平作为衡量一国生产力发展与经济增长的重要标准之一。
城市化的最高层次是城乡一体化，这也是我国统筹城乡发展的奋斗目标。
城市化是农村不断被城市“同化”的过程，即城市的生产力、现代文明科技向农村传播与扩散，最终达到城乡互享的过程；城市化也是城市向农村扩张的过程，农村地域不断转化为城市地域，城市地域不断扩大，城市数量显著增加，城市人口的规模和密度亦不断增加。
基层治理与社会治理在乡村的结合基层治理和社会治理在乡村的结合，是当前我国乡村振兴战略实施过程中的一项重要课题。
基层治理是指政府和社会组织参与到乡村社会管理中，通过协商民主、公开透明等方式，解决乡村面临的各种问题。
社会治理是指通过各种组织及个人自发性的行动，共同协作、参与和维护社会秩序和利益。
在乡村中，基层治理与社会治理的结合，不仅有利于促进乡村经济社会发展，还可以提升农村居民的获得感、幸福感和安全感。
基层治理与社会治理的结合在乡村实践中主要体现在以下几个方面。
首先，政府应加强对乡村社会管理的组织和领导，建立健全基层治理体系，强化基层自治组织功能，推动社会组织和村民自治相结合。
其次，政府应促进社会力量的参与，鼓励社会组织和企业积极参与农村社会管理，发挥其在资源整合和服务提供方面的优势。
同时，要加强基层民主建设，推动群众自治在乡村治理中的发挥。
此外，还要建立健全社会保障体系，保障农民的合法权益，提升乡村居民的获得感和安全感。
在实践中，基层治理与社会治理的结合需要政府、农民、社会组织等多方参与，形成合力。
一方面，政府应明确自身在乡村治理中的职责，加强对基层民主的指导和监督，推动基层自治意识的增强。
另一方面，农民作为乡村的主体，要积极参与基层治理，提高自我管理和自治的能力，增强维护自身权益的意识。
同时，社会组织应加强自身组织建设，提高服务能力，更好地为农村发展和居民需求提供支持。
在基层治理与社会治理的结合中，需要关注以下几个方面的问题。
首先是乡村社会组织的建设和发展。
乡村社会组织是基层社会治理的重要力量，需要政府加大支持力度，为其提供更多资源和服务。
其次是基层干部的能力提升。
作为乡村基层治理的主要承办者，基层干部需要不断提升自身的业务水平和管理能力，更好地履行基层治理职能。
再次是社会资本的引入和利用。
政府要鼓励社会资本进入乡村，支持农村企业和社会组织的发展，促进农村经济社会的全面发展。
综上所述，基层治理与社会治理在乡村的结合，是乡村振兴战略实施的必然要求，也是实现乡村社会建设和民生改善的必由之路。
城郊结合部一、城郊结合部的概念城郊结合部，就是指城市由于现有的各项功能已经不能满足不断增长的人口及城市功能的需求，在原有的行政区域基础上将周边的郊区划入城市区域。
但由于新划入的区域往往离城市中心较远，各项配套设施及管理政策、措施暂时还没有到位，从而形成了暂时的城市不是城市、郊区不是郊区的地区。
城郊结合部在有发展潜力的城市是投资热点，具有无限的价值增长空间。
城郊结合部往往是城市低收入者、外地务工人员、原居民的集中居住地。
城乡结合部是一个极具中国特色的地域概念，它是反映中国社会转型、变迁的一个活标本，集中了城市化过程中的诸多难题。
我国城乡结合部泛指城市建成区与非建成区的接壤地带它是一个随着城市产业和住宅区不断向郊区扩散，从而使原来以农村为主的城郊地带演变为兼有城乡特色的特殊空间。
城乡结合部是一个极具中国特色的地域概念，它因中国特色的政治属性———城乡分治的“二元社会”管理体制而存在，所涉及的问题远比一般的纯城区或纯农区复杂得多，已成为我国社会转型时期各种社会矛盾冲突的交汇地，引起了社会各界的高度关注。
二、城郊结合部的问题1城乡结合部问题源自城乡分治的“二元社会”管理制度城乡分治的“二元社会”管理制度，是城乡“二元社会结构”在基层社会管理中的表现形式。
其内涵就北京而言是指：在严格限制农业人口转为非农业人口的条件下，以街道办事处为代表的城市政权组织负责管理和服务于北京非农业户籍的居民，而以乡镇政府为代表的农村政权组织负责管理和服务于北京农业户籍的村民。
在城乡各自封闭的管理系统中，街、乡政府履行着对自管人口的社会管理和公共服务职能。
城乡结合部与纯城区或纯农区的最大区别在于区域特征的“三交叉”，即城乡地域交叉、农居生活交叉、街乡行政管理交叉。
可以想见，在城乡分治的公共管理模式下，无论是由街居、还是乡村组织来承担城乡结合部地区农民与居民、北京户籍人口和外来流动人口混居地区的社会管理责任和提供公共服务，都意味着需要支付额外的管理成本，而要实现农村管理体制向城市管理体制的并轨，又面临着“二元社会结构”的其他限制，其中既包括农村公共物品供给制度的改革，也包括给失地农民以城市居民同等社会待遇的制度安排等一系列改革。
城郊结合部治理工作总结
城市的发展离不开城郊结合部的治理工作。
城郊结合部是城市与农村的交界地带，既有城市的特点，又保留着农村的风貌。
在城市化进程中，城郊结合部的治理工作显得尤为重要。
下面我们来总结一下城郊结合部治理工作的经验和教训。
首先，城郊结合部的规划和建设要与城市相衔接。
城市的扩张往往会侵占农田
和村庄，这就需要对城郊结合部进行科学规划，合理布局。
要保留一定的绿地和农田，保护农村的传统风貌，同时也要建设一些基础设施，提高城乡结合部的生活品质。
其次，城郊结合部的环境治理也是一项重要工作。
城市的污染和垃圾往往会波
及到城郊结合部，影响当地居民的生活。
因此，要加强环境监测和治理，严格控制工业排放和垃圾处理，保护城郊结合部的生态环境。
再次，城郊结合部的社会管理也需要加强。
随着城市化的进程，城郊结合部的
人口流动增加，社会矛盾也随之增加。
因此，要加强社会管理，提高基层治理水平，加强社区建设，增强居民的自治意识，促进城乡融合发展。
最后，城郊结合部的经济发展也是一项重要任务。
城市的发展需要依靠城郊结
合部的资源和人力，因此要加强对城郊结合部的经济扶持，发展一些适合当地特色的产业，提高当地居民的收入水平，促进城市和农村的互利共赢。
总之，城郊结合部的治理工作是一项综合性的工作，需要政府、企业和居民共
同参与。
只有加强城郊结合部的治理工作，才能促进城市和农村的融合发展，实现城市化的可持续发展。
希望各级政府和社会各界能够共同努力，为城郊结合部的治理工作做出更大的贡献。
城郊结合部乡镇强化基层社会管理初探近年来，随着城市建设步伐加快，各地市的城市扩容提质进入快速发展阶段，旧有的城郊结合部乡镇面临着诸多城市发展新问题，如征地、拆迁、安置、流口管理、文明卫生等，从原来的以农为基础转变成以三产为发展方向，工作重心越来越倾向社会管理，承担了越来越多的城市管理工作任务。
笔者在板家庄乡工作多年，经历了从农业兴乡向三产强乡的转变，见证了城郊结合部乡镇逐步深入强化社会管理的历程，切实体会到乡镇特别是城郊结合部乡镇强化基层社会管理的必要性和重要性。
强化社会管理，重心在基层。
基层是构建和谐社会基础，是产生社会矛盾的“发源地”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“出入口”，下面就以板家庄乡基层社会管理情况为例，对城郊结合部乡镇强化社会管理进行探讨。
一、板家庄乡情况简介板家庄乡位于湖阳市北岭区北郊，现总面积23.6平方公里，其中耕地面积10853亩，山地544亩，下辖6个行政村，2个村改居社区居委会，共92个村民小组，总人口2.1万人，是个典型的城郊型农业大乡。
近年来，随着城市北扩，一批重点单位等坐落乡境内，未来的行政文化中心也将建设在此，是城市开发的热点、重点。
板家庄乡的工作重心发生转移，从过去以农兴乡求发展到现在抓建设抓三产为主导，征地拆迁、项目建设、控违拆违、环境优化、流口管理成为工作重点。
由于各项建设的加快，全乡经济社会也进入“矛盾凸显期”，各类社会矛盾呈现出集中、高发、多元的特点，特别是因征地拆迁、控违拆违、环境优化产生诸多矛盾，是社会管理的难点、重点。
二、板家庄乡社会管理工作面临困难问题（一）社会管理要求不够现实1、基础底子薄，管理经验缺。
板家庄乡从2004年取消农业税后，从2008年起才开始从单一的农业大乡向城市化发展迈进，承担社会管理各项任务，如文明城市创建、流动人口管理、拆除违法建筑等工作。
各村（居）从未参与过社会管理，且乡镇社会管理和街道社会管理又有本质不同，主体是农民而非居民，进行基层社会管理只能边管理边摸索经验，没有现成的路子。
2、管理任务重，维稳压力大。
近几年来，城市建设发展迅速，每年在板家庄乡建设的项目均达30-40个，征地拆迁、农民安置成为重点，由此产生经济环境优化问题矛盾每年不下30起，加上不再受理村民建房改为公寓楼安置，而农民的建房需求不减退和意识转变不到位，违法建筑时有发生，需要专门的人力物力进行管控和拆除。
此外阶段性的文明城市创建、卫生城市创建任务也年年有，各项社会管理任务繁重，由此产生的各类群体矛盾、征拆拆违矛盾、环境优化矛盾层出不穷，另一方面各级部门都要求属地管理包保到位，维稳压力很大。
3、职责不对等，协调难度大。
近几年随着部分管理体制调整，职能下放，征地拆迁、控违拆违均从部门为主管理到属地政府为主管理，责任追究到基层，而执法主体未发生变化，很多具体工作都需要乡镇牵头组织实施，但乡镇没有执法权，只能督促整改，效果不理想，具体实施还是要依靠行政执法部门。
涉及到需要协调市一级职权单位时，协调难度大。
（二）社会管理理念不够深化1、轻社会管理思想仍突出。
尽管近几年来，北岭区把社会管理、民生建设和社会建设提到重要层面，但对基层乡镇的考核上，经济建设仍然占大头，经济指标作为衡量工作好坏的标准仍在一定程度上存在。
在基层乡镇，轻社会管理的思想仍突出存在，对社会民生建设缺乏热情和兴趣，对社会管理创新研究不多，主动深入社会管理不够。
原因是经济建设容易出成绩出效益，社会建设需要花精力花投入短期难见成绩。
2、主动服务意识有欠缺。
社会管理中，管理和服务的关系是管理和服务并重，管理中有服务，服务中有管理。
从政府职能的历史演进来看，基层政府的职能历经统治型政府、管理型政府和服务型政府三个阶段。
只有服务型政府才第一次把服务价值置于价值体系的核心，摒弃传统硬性管理模式，追求社会服务和公共事务柔性管理。
但是，相当长一段时间以来，基层社会管理人员对于被管理和服务的社会成员具有心理和道德上的优越感，习惯于管理不习惯于服务；长期以来形成了坐着办公的习惯，对于群众的所思、所想、所盼和所愿都缺少主动调查了解。
就板家庄乡而言，村（居）干部主动为群众服务的意识还有欠缺，还停留在群众找干部办事、上级交办村居办事，主动参与社会管理的意识还没有真正树立。
（三）社会管理主体不够多元过去的基层政府是“大管家”，包揽所有的社会管理事项，现在的基层政府变成“服务生”，社会管理事务理应多元化管理，但是，现实是政府仍然作为社会管理的唯一主体出现。
1、政府包揽负担重。
近年来，随着经济社会的快速发展，社会问题纷繁复杂，社会诉求千差万别，利益关系错综复杂，政府仍然管了很多管不了、也管不好的事项，社会管理领域仍然存在着较为严重的政事不分，一些本来应该由职能部门、社会组织和市场解决的问题，政府却承担下来，成本很高但效率却不高，耗费大量人力、物力和财力，如控违拆违，考核的对象是基层政府，而政府没有执法权，只能巡查、教育、制止，组织行动需要城管、国土、规划多部门的支持，而由此产生的社会矛盾由于属地管理全部交由政府受理，群众极不满意，很多矛盾集中到政府身上，出力不讨好，极易引发干群之间的矛盾。
2、管理真空有缺位。
社会管理事务众多，一些管理真空，政府缺位，其他社会管理主体也缺位。
一些群体的利益诉求无法正常表达，正当合理的利益得不到有效保护，一部分群众的合理要求得不到有效回应，社会矛盾在基层政府难以有效化解。
如乡镇普遍存在的空挂户，户籍在当地，但无村级集体经济组织归属，名义上基层乡镇管理，实际上管理不到位，村居管不着，乡镇管不了，无人管理，不用说升学就业、生养死葬，连出具一个证明都十分困难。
此外对于外来人口的管理也一直是薄弱环节，疏于流动人口的社会管理，在引导流动人口就业、出租屋管理、个人创业扶持上和街道办事处相比，存在很大差距。
这样，为社会管理带来了一系列矛盾和问题。
（四）社会管理方式不够灵活1、群众参与社会管理不够。
目前的基层社会管理主要采取单一行政干预手段，即政府凭借政权力量，依靠自上而下的行政组织制定、颁布、运用政策和指令的方法来实现对基层的领导、组织和管理。
没有充分发挥基层组织的作用，更没有激发群众参与公共事务的热情，群众参与社会管理的渠道较为狭小，很多时候群众参与社会管理的程度仍然不高。
2、柔性管理手段利用不足。
当前强调“以人为本”的社会管理理念，就是要用柔性化的管理手段参与社会管理，以宣传教育引导为主。
传统社会中乡规民约、社会习俗对于规范人们的行为，调节社会关系，促进社会和谐稳定具有一定的积极意义。
但是，随着市场经济的发展，很多人片面追求市场经济带给人们的经济利益最大化，道德思想滑坡，忽视了这方面的要求，缺少柔性化的道德教化、沟通协调，对社会管理造成不利影响。
3、矛盾纠纷调处解决手段不多。
虽然湖南省在法制建设上走在全国前列，开始建设法制政府，各类社会矛盾的调处在形式上已经建立了从调解、仲裁、复议、诉讼等一整套的纠纷解决渠道，但是，因为还存在着渠道不够畅通、公正无法保障等问题，基层群众“信访不信法”、“信闹不信理”的思想仍然存在。
如板家庄乡金盾花园项目一户拆迁户，拒不拆迁导致项目搁置两年之久，依法强拆后四处上访，朝阳路建设一户拆迁户，上门做拆迁动员一年之久仍暴力抗法阻挠拆迁，还有因土地分配矛盾，多年上访市区的缠访户，都成为板家庄乡的接访常客，限于政策和实际，只能做解释安抚工作，包保稳控不出现极端事件，毫无其他办法。
三、板家庄乡创新基层社会管理的一点做法加强社会管理及其创新是城郊结合部乡镇发展的新思路，对构建和谐社会具有重大意义。
只有打牢基层基础，社会主义和谐社会这座大厦才能牢牢矗立。
结合板家庄乡实际，加强和创新社会管理，就要健全三类机制，破解四大难题，全面提高社会管理科学化水平。
（一）健全三类机制1、健全管理手段创新机制。
社会发展日新月异，管理手段要适应发展，唯有创新、创新、再创新，社会管理才能得到不断加强。
通过积极转变政府职能，全面推进依法治理工作，使各项工作步入法制化轨道。
加强乡综治办的制度建设和阵地建设，健全各项制度，设立群众来访接待室、安排领导接访，定期开展党员干部基层走访活动，加强与群众沟通的渠道。
更新群众工作理念，由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，由单一运用行政手段管理向综合运用法律、经济、行政、教育等手段管理转变，逐步实现从事后处置、被动应付向事前预防、主动掌控转变。
2、健全党政一体联合主导机制。
基层党委和政府是加强社会管理及其创新的主体和主导力量。
在工作中把加强社会管理及其创新列入乡党委、政府的重要议事日程，切实加强组织领导。
一方面，以强化社会管理的考核为基础，制定和完善社会管理及其创新评价体系，进一步提高社会管理工作占全乡综合目标管理考评的比重，充分激发各部门、各单位做好这项工作的积极性。
另一方面，以加大投入为动力，加大对社会管理及其创新工作的保障力度，在人、财、物等各方面加大投入，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，保证有人做事、有钱办事。
如在征地拆迁、控违拆违上，集中人力、精力、财力，采取党政主抓，村居主责，奖优罚劣的方式，促进乡村一体，齐抓共建，实现工作重心下移，深入基层群众扎实工作，3、健全部门参与整合协调机制。
加强社会管理及其创新，是一项系统工程，需要整合社会各界力量。
基层政府要善于协调，敢于协调，主动协调，组织各有关职能部门工作力量下沉、工作重心下移，创新服务方式，延伸服务触角，使之真正贴近基层、服务群众；建立健全各类机构分工负责、协同管理的工作机制，增强协调力度，不断提高基层办事效率；健全重大事项社会风险评估机制、公开公示等制度，积极发动人大代表、政协委员、工、青、妇等各种社会力量参与到社会管理和服务中来；建立较为完备的激励机制，对于在推动社会管理创新中做出突出贡献的单位和个人给予褒奖。
（二）破解四大难题1、加大乡村环境综合整治力度，破解各类隐患难题。
推广清洁能源低碳环保理念，推动农村改水改厕实现集中垃圾处理；美化绿化庭院，开展农村保洁活动改善居住生活环境。
大力实施农村安置房保障工程，想方设法解决好失地农民住房保障问题，引导农民主动要求公寓式安置，关怀关注拆迁户过渡期住房问题；健全社会治安治理网络，扎实开展突出治安问题和场所排查力度，有力打击违法犯罪活动；继续开展校园内部及其周边环境综合整治工作，创造良好的教育环境。
同时，加强安全生产、食品安全等检查力度，保障公共安全和人民群众生命财产安全。
2、加大民生保障力度，破解改善民生难题。
进一步加大民生工程投入，如安全饮水、为群众办更多的好事、实事；进一步加大农民工就业、创业帮扶力度，做好农民技能培训工作，提供免费就业技能培训，组织岗位招聘，大力扶持自主创业。
