推进以人为核心的新型城镇化
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关于推进以人为核心的新型城镇化的建议人类是城市的核心,城市的发展应该围绕人的需求而展开,推进以人为核心的新型城镇化成为了当前城市管理的重要任务。
以下是我对这方面的建议:1. 合理规划城市布局城市规划是城市空间管理的基础,应该根据人口、经济和环境等因素,合理规划城市布局。
城市规划应该注重人的需求,考虑到人口的分布和人们的出行需求,规划出优化的公共交通路线和便捷的步行系统,让城市更加便利和舒适。
2. 创建宜居的公共空间城市的公共空间是人们生活、休息、娱乐和社交的场所,应该注重公共空间的建设与管理。
在城市规划中考虑建立公共花园、游乐场、体育场馆等场所,丰富城市居民的日常娱乐和文化生活。
3. 建设数字化城市数字化城市是建立以人为核心的现代城市的基础,可以通过建设智能交通系统、智能家居等设施,提高城市的安全性和便捷性。
数字化城市还可以利用大数据技术和人工智能技术,针对居民的需求和反馈进行数据分析,为城市管理者提供数据支持,优化城市发展。
4. 推进城市生态化城市生态化是建设以人为核心的现代城市的必要条件之一。
通过加强城市绿化和生态系统建设,提高城市空气质量和水质,优化城市生态环境。
同时,积极推进低碳环保理念,促进城市可持续发展。
总而言之,在推进以人为核心的新型城镇化的过程中,需要注重城市规划与建设的人性化,打造优质的公共空间和数字化城市,促进城市的生态化发展。
这些举措将会提升居民居住体验和城市发展水平,实现城市现代化的目标。
以人为核心的新型城镇化是一种以人类社会为核心的城市化发展模式,其目的是实现城市化进程中的可持续发展,优化城市空间布局和城市环境,提高城市居民的生活质量,并支持城市经济的发展。
本文将进一步探讨如何推进以人为核心的新型城镇化。
一、注重城市规划和人性化建设城市规划和人性化建设是城市化进程中最重要的环节。
城市规划需要注重从城市的生态、社会、经济、政治、文化等多个方面对城市进行科学的规划。
不同的地区,不同的城市,都需要根据其特点去规划城市的布局和功能。
关于推进以人为核心的新型城镇化的建议推进以人为核心的新型城镇化是指在城镇化进程中,将人的需求和福祉放在首位,以人民的普遍参与和共享为目标,以人类社会发展为核心,建设人民满意的城市。
以下为推进以人为核心的新型城镇化的建议。
一、理念转变1.增强人民主体地位:充分尊重和发挥人民的主体作用,使城市规划和建设更加注重人民的需求和参与,建立公众参与决策的机制。
2.构建人与城市的和谐关系:注重人与自然的和谐共生、人与人之间的和谐相处和人与城市的和谐发展,使城市生活更加舒适、宜居、可持续。
3.倡导可持续发展:在城乡规划和建设中,注重生态环境保护、资源节约利用、科技创新和社会公平,实现经济社会的稳定和可持续发展。
二、优化城市规划与设计1.完善城市基础设施:重视基础设施建设,提升城市供水、供电、供气等基础设施的能力和水平,为居民提供高质量的生活服务。
2.优化城市布局:发展标志性和功能性的中心城市,逐步形成以中心城市为核心、多中心、分散发展的城市格局,提高城市空间利用效率。
3.提高居住品质:增加人们的住房保障,建设优质、中等价格的住房,减少城市贫困人群的住房困难。
4.创建宜居环境:加强城市环境整治,改善空气质量、水质、噪声等环境问题,营造良好的生活环境。
三、推动人口流动和社会保障1.城市落户制度:建立人口流动和迁移管理机制,推动人口在城市间自由流动,保障广大农民工及其家庭的权益和福利。
2.完善社会保障体系:加强保障性住房建设,完善城乡社会保障制度,提供全面的社会保障服务,解决城市居民的养老、医疗、教育等问题。
3.发展城市职业培训:加强职业培训和技能提升,提高城市居民的就业能力和竞争力,确保人民群众的良好就业状态。
四、加强公共服务和社区建设1.优化公共服务设施:完善城市的教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,提升公共服务的质量和覆盖范围。
2.推动社区建设:加强社区治理和服务能力,建设互助、和谐、可持续的社区,提供方便快捷的社区服务,增强居民的归属感和幸福感。
写一篇关于推进以人为核心的新型城镇化的建议1000字随着中国城市化的进程不断加快,如何推进以人为核心的新型城镇化成为了摆在我们面前的一个重要问题。
本文将就新型城镇化的重要性和推进新型城镇化的建议进行论述。
一、新型城镇化的重要性城市化是人类社会发展的一种重要趋势,新型城镇化则是城市化发展的新方向和新模式。
新型城镇化强调“以人为本、生态优先、可持续发展、共同发展”的理念,致力于打造人与自然和谐共生、持续发展的现代化城市。
推进新型城镇化对于社会发展有着重要的意义,具体表现在以下方面:1、促进经济增长。
城镇化是推动经济发展的重要手段,新型城镇化强调以人为本、生态优先等理念,能够为经济发展提供更可持续、更清晰的方向和依据。
2、改善人居环境。
严格的城市规划和规范的市政设施建设,能够有效地改善城市的生活环境,提供更加舒适、健康、安全的生活条件。
3、促进社会公平。
新型城镇化强调共同发展,能够提高城市的公共服务质量和可及性,改善城市居民的生活水平,促进城乡发展的均衡。
二、推进新型城镇化的建议1、强化城市规划。
加强对城市规划的调研和分析,制定更为科学、有效的规划方案,注重生态保护和资源利用,确保城市的可持续发展。
2、加强市政设施建设。
建设各种市政基础设施,如水、电、气、热、路、桥、公共厕所和电梯等,完善城市的生活服务设施,改善城市交通、居住等条件,提高城市的品质。
3、促进城市更新。
采用各种政策手段加强老旧居住区的改造与更新,推进城市优化布局,注重保护文化遗产和历史建筑,营造具有良好历史文化底蕴的城市。
4、提高城市管理水平。
通过改善城市管理体系和机制,提高城市管理水平,完善城市服务体系,大力推进智慧城市建设,打造舒适、安全、方便、智能的宜居城市。
5、加强公共服务。
推进公共服务均等化,提高基本公共服务质量和覆盖范围,通过建设多样化的公共服务设施,如幼儿园、学校、医院和公园等,提高城市的生活品质和文化传承。
基于以上建议,我们相信新型城镇化将会更好地贯彻“以人为核心”的理念,更好地促进人与自然的和谐发展,实现城市化进程的高质量发展。
促进以人为核心的新型城镇化发展新型城镇化是以人为核心的城镇化发展模式,强调人的需求和利益,注重提高人民群众的生活质量和幸福感。
为了促进以人为核心的新型城镇化发展,我认为可以从以下几个方面入手:首先,注重人口流动的合理引导和调控。
人口流动是新型城镇化的重要特征,但过于庞大的人口流动会导致城市社会经济压力过大,给城市环境带来负面影响。
因此,应该通过制定合理的人口流动政策,鼓励人口流向中小城市和农村地区,减少对大城市的集中。
此外,还可以通过推动就业和产业的去中心化,吸引人才和资源流向中小城市,提升其发展潜力。
其次,建设人性化的城市环境。
人们生活在城市中,需要一个舒适、便利和安全的生活环境。
因此,城市规划和建设应该注重人性化,考虑人们的需求和利益。
城市规划应该充分考虑人们的出行需求,建设便捷的交通系统,提供多样化的交通方式,如公共交通、自行车道等。
城市中应该建设公共设施和市民休闲娱乐场所,满足人们的多样化需求。
同时,加强城市管理,提升城市安全水平,保障居民的人身和财产安全。
再次,推动城市的可持续发展。
城市化过程中常常伴随着资源浪费和环境污染,为了实现以人为核心的新型城镇化,需要推动城市的可持续发展。
利用科技手段提高城市规划和建设的效率,确保资源利用的高效和环境的良好。
推广可再生能源和低碳技术,减少对传统能源的依赖和环境破坏。
加大绿化和生态修复力度,提升城市的生态环境质量。
此外,培养人们绿色生活和环保意识,促进低碳生活方式的普及。
总之,以人为核心的新型城镇化发展,强调满足人民群众的需求和利益。
实现这一目标需要注重人口流动的合理引导和调控,建设人性化的城市环境,推动城市的可持续发展,加强城乡一体化发展。
通过这些措施的落实,可以促进城镇化发展与人民群众的利益相结合,提高城市居民的生活质量和幸福感。
以人为核心的新型城镇化战略工作简报为了实现人民对美好生活的向往,我国将继续推进以人为核心的新型城镇化。
新型城镇化不仅仅是数量扩张和建设,更应注重人的获得感、幸福感和安全感。
下面,就我国新型城镇化战略工作进行简要介绍。
一、坚持以人为核心新型城镇化战略的核心是以人为本,坚持人民至上的原则。
在城镇化发展中,必须尊重人民意愿,满足人民对美好生活的需求。
政府需要在城市规划、基础设施建设、公共服务等方面,以人为本,为人民谋福祉,不断提升城镇发展质量和水平。
二、促进城乡一体化发展新型城镇化战略应当重视推动城乡一体化发展,促进城乡区域协调发展。
要加强农村基础设施建设,提高农村生产生活水平,吸引更多农民进城市就业和创业。
也要加快农村土地制度改革,推动农村经济结构的转变,实现城乡发展的良性循环。
三、构建绿色宜居城市新型城镇化战略需要注重生态环境保护和建设,构建绿色宜居城市。
在城市规划与建设中,要充分考虑生态环境保护需求,推动绿色建筑和节能环保措施的落实。
要优化城市空间布局,提高城市绿化覆盖率,改善城市环境质量,为城市居民提供更好的生活环境。
四、加强城市基础设施建设新型城镇化战略需要加强城市基础设施建设,提高城市服务水平。
在城镇化进程中,要加大城市基础设施建设投入,完善城市道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施,提高城市智能化水平,优化城市公共交通系统,保障城市运行效率和人民生活质量。
五、优化城市治理模式新型城镇化战略需要优化城市治理模式,提升城市管理水平。
要加强城市规划和管理,推动城市发展方式转变,建立健全城市规划、城市管理、城市综合执法等体制机制,加强城市风貌保护和市容管理,提高城市治理精细化水平。
六、创新人才引进机制新型城镇化战略需要创新人才引进机制,促进城市人才集聚。
要加强人才引进政策创新,提高城市人才吸引力和留住力,打造良好的创新创业环境,吸引更多人才到城市工作生活,为城市发展提供智力支撑。
七、推动城市文化建设新型城镇化战略需要推动城市文化建设,提升城市软实力。
推进以人为核心的新型城镇化作者:张启元来源:《共产党员·上》2014年第10期李克强总理指出,城镇化是现代化的必然趋势,也是广大农民的普遍愿望,它不仅可以带动巨大的消费和投资需求,创造更多的就业机会,其直接作用还是富裕农民、造福人民。
城镇化是伴随着工业化进程,农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移,从而使城镇数量不断增加、城镇规模不断扩大、城镇人口比重不断提高的历史过程。
这个过程表现为两种形式,一是城镇数目的增多,二是各城市内人口规模不断扩大。
推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。
城镇化的顺利实施有利于提高劳动生产率,有利于破解城乡二元结构,有利于促进社会公平和共同富裕。
城镇化是现代化的重要内容和表现形式,世界上没有一个国家是不经过城镇化就实现了现代化的。
目前,发达国家的城镇化率都超过70%,美国、日本、德国的城镇化率分别达到82%、91%、74%。
改革开放以来,我国城镇化进程明显加快,取得显著进展。
2013年,我国城镇化率达到53.73%,城镇常住人口已有7.3亿,城镇化率基本达到世界平均水平。
我国城乡结构发生了历史性变化,有力地推动了经济社会持续稳定发展。
中国的城镇化是世界上规模最大的城镇化,在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化,在人类发展史上没有先例。
按照世界城市的发展规律,当城镇化率达到40%—60%的时候,标志着城市进入成长关键期,“城市病”进入多发期和爆发期,继续推进城镇化将面临更为严峻的挑战。
我国要在更短时间内走过发达国家城镇化走过的路,已经遇到和可能遇到的挑战会更多。
在这种情况下,确定城镇化目标必须实事求是、切实可行,推进城镇化既要积极、又要稳妥,方向要明,步子要稳,措施要实。
推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发,尊重城镇化的自身规律,走新型城镇化道路。
所谓新型城镇化,是以城乡统筹、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,走的是一条以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,全面提升城镇化质量和水平的城镇化建设路子。
关于推进以人为核心的新型城镇化的建议关于推进以人为核心的新型城镇化的建议随着城市化的快速推进,我国正经历着一场深刻的转型。
为了适应这一转型,我们需要以人为核心,推进新型城镇化,以提高城市人民的生活质量和幸福感。
为此,我提出以下几点建议。
首先,要树立以人为核心的理念。
新型城镇化的目标不仅仅是建设更多的城市,而更要注重提高人民的生活质量。
城市规划和建设应以满足人们生活需求为出发点,为居民提供更好的居住环境、更多的就业机会、更完善的公共服务等。
要加强与市民的沟通和参与,充分听取他们的意见和需求,确保城市化进程符合大多数人的利益。
其次,要注重城乡一体化发展。
城乡发展不平衡是我国城市化过程中的一个重要问题。
应以农村地区为重点,加大对农村地区的投资力度,建设农村基础设施,提升农村居民的生活水平。
同时,要推动农业现代化,提高农村劳动力的素质和技能,为农民提供更多的就业机会和创业环境,鼓励农民进城务工,并享受与城市居民相等的权益。
第三,要注重城市规划和土地利用。
城市规划是城市化过程中的重要组成部分,关系到城市居民的生活质量。
要加强城市规划的科学性和前瞻性,合理规划城市的用地结构,避免浪费土地资源和环境污染。
同时,要注重城市更新和改造,提高城市用地的利用效率,优化城市空间布局,打造宜居宜业的城市环境。
第四,要加强社会事业建设。
城市化过程中,社会事业的发展对提高城市居民的生活质量至关重要。
要加大对教育、医疗、文化等社会事业的投入力度,提高其覆盖面和服务质量。
特别是要注重公共交通建设,提供便捷、舒适的交通工具,减少交通拥堵问题,提高居民的出行质量。
第五,要注重生态环境保护。
城市化不仅意味着城市面貌的变化,更意味着生态环境的改变。
要加强对城市环境的保护和修复,采取合理措施减少环境污染,加强生态建设,提高城市空气质量和水质,为居民提供良好的生活环境。
最后,要加强城市治理和公共参与。
推进新型城镇化需要政府、企业和市民的共同努力。
关于推进以人为核心的新型城镇化的建议近年来,我国城市化发展得越加迅猛,城镇人口占比逐步增加。
但我们也不难看到,城镇化带来的发展机遇与挑战同在,存在许多诸如城乡差距扩大、资源环境压力加大等问题。
要解决城市化所带来的问题,推进以人为核心的新型城镇化,有利于构建经济、社会、环境的有机发展关系。
一、落实“人民城市为人民”的理念新型城镇化要落实“人民城市为人民”的理念,真正将人民放在城市建设的中心地位,围绕市民需求进行城市规划。
应该加强市场信息监测、建立市场供需监测预警机制和机制创新等方面的工作,积极探索和实践形式多样的社区管理和服务方式,大力发展智慧城市,打造人居环境良好的宜居城市。
二、发展多元经济,促进就业伴随着城市化的发展,城市经济的发展也应该出现多元化的趋势,以实现更加广泛的资源配置与更加平等的市场竞争环境。
政府应该采取适当的政策,推动中小企业发展,促进城市产业结构调整,建立健全劳动力市场机制,提高就业率,让城市可以给予居民更好的生计与发展机会。
三、创新城市管理,提升城市品质城镇化的重要内容就是提升城市的规划、营造、交通等城市管理能力。
创新城市管理,提升城市品质,要从以下几个方面入手:制定城市规划,重视城市交通建设,加强城市基础设施建设,注重城市景观,保障城市安全等。
加强城市管理,可以让城市更加宜居、宜商、宜游,让城市成为别人向往的地方。
四、推进可持续发展,实现城乡共赢人与自然的和谐与协调关系,是新型城镇化追求的重要方向。
在城市建设过程中,要牢固树立生态文明观念,注重生态资源均衡分配与节约利用,强化环境治理,加强生态修复,重视管理环保用地,加快全民教育,采用可持续的城市设计理念,将城市建设纳入全球气候目标管理,落实应对气候变化的国家战略,实现城乡共赢的目标。
总之,推进新型城镇化,关键在于以人为本,创新管理,多元发展,强化环保,坚守可持续发展的理念,让城市更加美丽宜居,促进社会、经济和环境的协调发展,让人民生活水平更高、幸福感更强,为建设现代化社会提供有力支持。
推进以人为核心的新型城镇化本文将介绍如何推动以人为核心的新型城镇化。
随着社会的发展,人类越来越依赖城市。
因此,建设以人为核心的新型城镇化并保障其未来发展是非常重要的。
首先,我们应该打破传统的发展模式,实行新型城镇化理念,尊重和体现人们的喜好和期望,如建立人性化的社会环境和完善的生活服务,提高城市的人文素质。
其次,在建设新型城镇的过程中,应当遵循“减缓城市化、优化居住环境、提高城市服务水平”的理念,以合理安排城市以适应当今及未来发展需求。
此外,利用技术手段改善城市管理也是推进新型城镇化的有效方法之一。
例如,实施智能技术在城市管理中的应用已取得了良好的效果,可以实现较高的城市效率,为城市发展提供有效助力。
最后,推进以人为核心的新型城镇化需要社会各界的共同努力。
政府可以承担责任,采取有效的政策措施,如实施地方建设规划,实行社会保障制度,以及为城市发展提供公共服务和基础设施。
同时,城市居民也应向新型城镇化贡献自己的力量,如通过参与城市管理,实现智慧城市建设,协助政府实现以人为核心的新型城镇化的发展理念。
综上所述,推进以人为核心的新型城镇化可以满足人们的需求,同时也可以有效提升城市品质,实现可持续发展。
因此,未来政府和居民都要共同努力,使城市更加美好、更有人情味。
由于新型城镇化的实施受到政府的大力支持,已经有不少城市继续推进以人为核心的新型城镇化。
例如,一些城市在环境改善、公共服务设施和特色地区建设等方面都取得了显著成效。
因此,更多的城市也应该采取积极措施参与这一新型城镇化,以构建以人为核心的新型生活环境。
为此,城市政府可以从相关领域提出政策措施,促进新型城镇化的发展。
例如,城市可以开展住房政策、深化公共服务投资和改善基础教育、卫生和社会福利等服务。
另一方面,城市政府也可以改善城市治理体制,提高城市管理能力,加强城市治理水平,改善城市基础设施以及保护和培育城市文化和历史遗产。
有效推动以人为核心的新型城镇化的可持续发展。
推进以人为核心的新型城镇化陈锡文2015年12月07日07:18 来源:人民网-人民日报城镇化是现代化的必由之路。
推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动城乡、区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
当前,我国城镇化发展面临巨大机遇,也面对许多重大挑战。
在一个13亿多人口的大国推进城镇化,没有先例可循,不能照搬国外模式,必须按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,从我国社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律,因势利导,把握好方向,积极推进以人为核心的新型城镇化。
深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户推进以人为核心的新型城镇化,当前的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的已进城常住人口有序实现市民化。
在此基础上,提高全体城镇人口素质和生活质量。
加快推进户籍制度改革,是推进新型城镇化的重大任务之一。
当前,深化户籍制度改革,重点是落实好农业转移人口在不同类型城镇落户的政策,主要任务是解决已经转移到城镇就业、居住的农业转移人口的落户问题。
要全面放开建制镇和小城市落户条件,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。
建立城乡统一的户口登记制度,基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度,建成国家人口基础信息库,实现跨部门、跨地区的信息整合和共享,为城镇编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供依据。
分类指导农民工市民化,建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度,为公平有序落户提供阶梯式政策通道,加快提高户籍人口城镇化水平。
户籍制度改革涉及千家万户,事关广大人民群众切身利益。
要统筹兼顾不同群体的利益诉求,突出重点、分步推进。
加快户籍制度改革,促进农业转移人口市民化,要坚持自愿、分类、有序的原则。
推进以人为核心的新型城镇化(学习贯彻党的十八届五中全会精神)陈锡文《人民日报》(2015年12月07日07 版)城镇化是现代化的必由之路。
推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动城乡、区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
当前,我国城镇化发展面临巨大机遇,也面对许多重大挑战。
在一个13亿多人口的大国推进城镇化,没有先例可循,不能照搬国外模式,必须按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,从我国社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律,因势利导,把握好方向,积极推进以人为核心的新型城镇化。
深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户推进以人为核心的新型城镇化,当前的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的已进城常住人口有序实现市民化。
在此基础上,提高全体城镇人口素质和生活质量。
加快推进户籍制度改革,是推进新型城镇化的重大任务之一。
当前,深化户籍制度改革,重点是落实好农业转移人口在不同类型城镇落户的政策,主要任务是解决已经转移到城镇就业、居住的农业转移人口的落户问题。
要全面放开建制镇和小城市落户条件,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。
建立城乡统一的户口登记制度,基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度,建成国家人口基础信息库,实现跨部门、跨地区的信息整合和共享,为城镇编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供依据。
分类指导农民工市民化,建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度,为公平有序落户提供阶梯式政策通道,加快提高户籍人口城镇化水平。
户籍制度改革涉及千家万户,事关广大人民群众切身利益。
要统筹兼顾不同群体的利益诉求,突出重点、分步推进。
加快户籍制度改革,促进农业转移人口市民化,要坚持自愿、分类、有序的原则。
自愿,就是充分尊重农民意愿,充分尊重群众自主定居的权利,让他们自己选择,不搞强迫命令“逼”农民进城,不能让农业转移人口“被落户”“被上楼”,切实维护好广大农民群众的合法权益。
分类,就是从顶层设计上作出整体部署。
各省、自治区、直辖市要因地制宜作出具体政策安排,由各地根据不同城市资源环境综合承载能力,完善细化落户标准,让农业转移人口及其他常住人口了解不同城镇落户条件,形成明确、稳定的定居预期。
有序,就是优先解决存量、合理引导增量,优先解决本地区已进城常住人口落户问题,优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业需求和市场竞争环境的农业转移人口在城镇落户问题。
推进户籍制度改革、促进进城农业转移人口落户,既要积极稳妥,又要扎实有序,不刮风、不冒进、不搞运动。
实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖建立居住证制度是人口管理制度的一大创新。
常住在城镇的农民工已成为我国城镇产业工人的主体,为当地经济社会发展作出了重大贡献,但在教育、医疗、养老、就业、住房保障等方面仍未能享受与当地户籍人口同等的基本公共服务,工作和生活面临诸多困难,城镇内部依然存在明显的二元结构矛盾。
这些问题如果长期得不到妥善解决,对城镇化和农业现代化进程都将产生不利影响。
根据国家新型城镇化战略部署,到2020年要努力解决1亿左右已进城农业转移人口和其他常住人口的落户问题,其他已进城但未落户的人口则要通过建立居住证制度来解决他们的基本公共服务问题。
2015年的《政府工作报告》明确提出,“对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应基本公共服务”。
实施居住证制度,是在现阶段不同城镇分类落户的条件下逐步放宽对人口迁移限制的一种有益探索,是一项过渡性制度安排。
实行居住证制度的目的,是建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制,为持证人提供与当地户籍人口同等的基本公共服务和便利,特别是为那些已经在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口及其他常住人口解决子女义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等方面的实际困难。
各级政府应根据经济社会发展情况积极创造条件,不断扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围,提高服务标准,实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖,让更多流动人口能够融入城镇,使他们对居住的城镇更有归属感和认同感。
健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制在我国国情下,农村人口向非农业转移的过程将持续相当长时间。
目前,我国农民工总数已达2.74亿,约占全国人口总量的1/5,但农业转移人口的户籍地与常住地大多并不一致,这使得现有的财政支出预算体制与各地常住人口的现状不相吻合。
实现在常住地的农业转移人口“有活干、有学上、有房住、有保障”的目标,需要首先解决他们迫切需要的基本公共服务问题。
这无疑需要庞大的公共财政资金支持。
应逐步理顺事权关系,建立事权与支出责任相适应的制度体系,实现财政转移支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展,将现有主要针对城镇户籍居民的义务教育、社会保障、就业支持和保障性住房等基本公共服务扩大到已进入城镇就业的农业转移人口,推进基本公共服务向常住人口全覆盖。
当前,应重点抓好以下几项工作:一是尽快研究完善省以下财政管理体制,加大对吸纳农业转移人口较多地区的财政补助和支持力度。
在调整省以下收入划分时,要考虑农业转移人口的因素,以增强吸纳农业转移人口多的城镇提高基本公共服务的能力。
二是督促地方建立省以下财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
分配一般性转移支付要考虑吸纳农业转移人口带来的增支因素,分配专项转移支付要逐步按照常住人口口径计算,切实缓解一些城镇因吸纳农业转移人口而增加的财政支出压力。
三是加强对农业转移人口市民化财政支出成本的科学测算。
完善有关统计分析工作,为健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的体制机制提供依据。
此外,还要进一步创造条件,汇聚社会力量,开拓企业、民间资本参与提供公共服务的通道,引入市场主体和社会组织共同分担公共服务支出,协同促进农业转移人口市民化。
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,对于提高农民进城落户积极性、顺利推进户籍制度改革、促进新型城镇化健康发展至关重要。
改革开放以来,随着法律法规和政策体系的不断完善,农民的“三权”保障工作取得明显进展。
推进以人为核心的新型城镇化,需要进一步维护好进城落户农民的“三权”。
当前,应重点做好以下工作:一是进一步稳定农村土地承包关系,维护进城农户的土地承包经营权。
抓紧出台现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体办法,修订完善相关法律法规。
加快推进和确保如期完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作,构建农民土地权利保障的基础体系。
加强规范承包土地经营权的流转,健全土地经营权流转市场及服务体系,健全工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。
二是稳步推进农村土地制度改革试点。
今年,中央已经部署分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点工作,明确提出在确保土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下,审慎稳妥推进农村土地制度改革。
要尽快研究制定缩小征地范围的具体办法,建立兼顾国家、集体、个人利益的土地增值收益分配机制,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,特别是注意保障进城落户农民土地承包经营权和宅基地使用权被征收时得到公平合理补偿,禁止剥夺进城落户农民获得征地补偿的合法权利。
三是推进农村集体产权制度改革,有效保障进城落户农民集体收益分配权。
探索农村集体所有制经济有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,稳步开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作。
各项试点必须严格限制在本集体经济组织内部进行,防止侵蚀集体经济和农民利益。
引导农村产权流转市场健康发展。
探索农户对“三权”的自愿、有偿退出机制,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
加大城镇棚户区和城乡危房改造力度推进以人为核心的新型城镇化,关键是急群众之所急、想群众之所想。
完善住房保障制度,既要将符合条件的农民工及其家属纳入城镇住房保障实施范围,也要着力改善城乡住房困难群众的住房条件。
当前,各类棚户区群众住房简陋,环境较差,安全隐患多;农村困难群众对住上安全住房的诉求强烈。
改善住房困难群众的住房条件是推进新型城镇化过程中的一件大事。
棚户区改造等保障安居工程不但是重大的民生工程和发展工程,也是城镇化健康发展的“压舱石”。
在经济发展面临较大下行压力的形势下,棚户区改造和城乡居民危房改造也是调结构、稳增长的重要抓手。
截至2014年底,全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户,既有效改善了困难群众的住房条件,也发挥了带动消费、扩大投资的积极作用,促进了社会和谐稳定。
但也应看到,这与党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比还有很大差距,任务依然十分艰巨,特别是在创新投融资机制、完善配套基础设施建设等方面还存在不少困难和问题。
当前和今后一个时期,应积极做好以下几项重点工作:第一,加强城镇棚户区改造。
要切实做好土地征收、补偿安置等前期工作,积极推进“棚改”货币化安置,缩短安置周期、节省安置费用,满足群众多样化的居住需求。
第二,加大农村危房改造力度。
要积极做好省级补助资金落实工作,统筹推进农房抗震改造,确保改造后的住房符合建设及安全标准。
同时,要加强农房风貌引导和管理。
第三,积极完善棚改区的配套基础设施。
努力实现配套设施与棚改区的安置住房同步规划、同步建设、同步交付使用。
第四,大力创新投融资体制机制。
要在统筹考虑地方财政承受能力的基础上,制定适合本地区的管理办法,推动政府购买“棚改”服务,不断创新政府与社会资本合作模式,发挥开发性金融的支持作用,形成多元化“棚改”实施主体。