发展通用航空必须加强国家政策法规支持力度0921

我国关于促进通用航空业发展的指导意见的文件内涵丰富，从多个角度提出了一系列政策和措施，为促进通用航空行业的健康发展指明了方向。

本文将从政策内容、实施路径和行业影响等多个方面进行深入探讨。

一、政策内容分析1. 《指导意见》对通用航空的定义和范围进行了明确，包括通用航空机场建设、非商业航空运输、通用航空产业园区建设等多个方面。

指导意见全面梳理了通用航空产业链，明确了政府支持的重点领域。

2. 对通用航空产业的政策倾斜。

指导意见提出了多项政策措施，包括财政支持、税收优惠、保险支持等，以鼓励企业加大投入、提升自主创新能力。

3. 对通用航空市场的规范引导。

指导意见明确了通用航空市场的监管原则，包括市场准入、价格监管、经营秩序等多个方面，为市场健康发展提供了有力支持。

二、实施路径探讨1. 积极推动航空产业布局，包括通用航空机场建设、通航产业园区建设等，加快航空产业发展。

2. 加大政策扶持力度，通过税收优惠、财政资金扶持等方式，鼓励企业投入通用航空产业，并促进产业链升级。

3. 完善市场监管体系，加强对通用航空市场的监管力度，保证市场健康有序发展。

三、行业影响分析指导意见出台后，将为通用航空产业带来多重影响。

政策的出台将推动通用航空产业加快发展步伐，为企业提供更多发展机遇；另政策将带动通用航空产业链上下游企业的协同发展，形成更加完善的产业生态。

四、个人观点和理解《指导意见》的出台是对通用航空产业发展的重要推动和保障，为行业发展提供了政策支持和发展路径。

在政府的引导和支持下，我认为通用航空产业有望实现快速健康发展，为我国航空产业的整体发展注入新的活力和动力。

总结回顾《我国关于促进通用航空业发展的指导意见的文件》是一份全面系统的政府文件，着眼于推动通用航空产业健康发展，为通用航空产业提供了政策支持、实施路径和产业影响等多方面的指导。

指导意见的出台将对通用航空产业的发展产生深远影响，也为企业提供了更多发展机遇和政策扶持。

中国民用航空局对《“十四五”通用航空发展专项规划》的解读文章属性•【公布机关】中国民用航空局,中国民用航空局,中国民用航空局•【公布日期】2022.06.13•【分类】法规、规章解读正文《“十四五”通用航空发展专项规划》日前，民航局正式印发《“十四五”通用航空发展专项规划》（以下简称《规划》），对新时期促进我国通用航空安全、智慧、高质量发展具有重要意义。

为此，中国民航报采访了民航局运输司相关负责人，就通用航空发展的意义、发展思路、重点任务等方面进行解读。

通用航空助推多领域民航强国建设1.当前，我国通用航空的发展取得了怎样的成绩？答：“十三五”以来，民航局聚焦国家战略，立足新时期，提出“一二三三四”总体工作思路，通用航空与运输航空“两翼齐飞”，通航战略定位得以显著提升。

明确“放管结合、以放为主、分类管理”监管思路，推动通航发展从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，调动各方面积极性，形成促进通航发展的合力。

如果用两个词来形容，那就是推动通用航空“飞起来、热起来”。

一方面，发展面貌朝气蓬勃。

以低空旅游、娱乐飞行等为代表的新兴业态蓬勃发展。

目前，全国累计已经开通低空旅游航线百余条，航空飞行营地数量超过400个。

无人机应用范围和领域不断扩大，在农业植保、电力巡线等领域已逐步替代有人机，在城市配送、物流运输、公共服务等方面应用也加快拓展，截至2020年底，全行业注册无人机共52.36万架，全年经营性飞行活动达到159.4万小时。

疫情期间，无人机还广泛用于消毒灭杀、疫情巡查、信息宣传、小型医用物资转运等领域。

另一方面，发展热情空前高涨。

2016年，国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》发布，可以视作通用航空发展的重要转折，全社会开始对通用航空发展予以密切关注。

有关部委、地方政府积极开展试点、推动示范工程、打造产业园区；社会参与通航热情高涨，全国每年举办的通航大会、发展论坛和飞行表演达到十余场，航空科普活动逐渐进入公众视线，社会资本也纷纷进入通用航空领域。

通用航空飞行管理条例发布时间：2015-05-07 来源：气象局（2003年1月10日中华人民共和国国务院中华人民共和国中央军事委员会令第3712003年5月1日起施行）保证飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》，制定本条例。

守本条例。

活动，适用本条例的有关规定。

行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家有关法律、行政法规的规定。

实施管理，提供空中交通管制服务。

相关飞行保障单位应当积极协调配合，做好有关服务保障工作，为通用航空飞行活动创造便利条件。

行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。

求，需要划设临时飞行空域的，应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。

场区域内划设的，由负责该机场飞行管制的部门批准；行管制的部门批准；区飞行管制的部门批准；一级飞行管制部门备案，并通报有关单位。

7个工作日前向有关飞行管制部门提出；负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

质和需要确定，通常不得超过12个月。

经批准该临时飞行空域的飞行管制部门同意。

应当及时报告有关飞行管制部门，其申请划设的临时飞行空域即行撤销。

他单位、个人因飞行需要，经批准划设该临时飞行空域的飞行管制部门同意，也可以使用。

当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。

的，必须在提出飞行计划申请时，提交有效的任务批准文件：10公里之间地带上空飞行的；用航空飞行活动的。

其飞行计划申请由当地飞行管制部门批准或者由当地飞行管制部门报经上级飞行管制部门批准。

划申请按照下列规定的权限批准：制的部门批准；管制的部门批准；1天15时前提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

通⽤航空发展问题及对策2019-08-31影响我国通⽤航空发展的因素有很多，⽬前影响最⼤的因素有：低空空域管理、通⽤航空建设、专业技术⼈员培养等。

中国民航飞⾏学院教育训练飞⾏⼩时数超过20万⼩时，占通⽤航空飞⾏总量1/3左右，⽂章通过从中国民航飞⾏学院飞⾏训练发展看中国通⽤航空，提出⼀些看法。

1低空空域管理《中国民⽤航空空中交通管理规则》规定，我国的空域被分为飞⾏情报区、管制区、限制区、危险区、禁区、航路和航线。

其中管制空域分为A、B、C、D四类。

我国现在所有的空域都是管制空域，我国空域使⽤⽅式是“军航管⽚，民航管线”，使得我国空管部门在对通⽤航空飞⾏区域以及低空空域的划设⽅⾯受到⼀定的限制[4]。

国际民航组织把空域分为七类，分别为A、B、C、D、E、F、G类。

其中E类（除IFR仪表飞⾏外）、F类、G类空域所有航空器进⼊空域都不需要ATC许可[5]。

中国空域划分和国际民航组织空域划分差别较⼤，限制较⼤。

《中国民⽤航空空中交通理规则》（86号令）规定：航空器的经营⼈、所有⼈或者航空器驾驶员，应当于飞⾏实施前⼀⽇15时前，向当地机场空中交通服务报告室提交飞⾏预报申请。

也就意味着，我国所有飞⾏活动或者飞⾏任务得到批准后才能执⾏。

中国民⽤航空飞⾏学院由于飞⾏训练的特殊性，每⼀个分院作为相对独⽴的训练基地，都有不同⼤⼩、不同⾼度的训练空域，供飞⾏学院长期使⽤，每⽇飞⾏训练开始前，向上⼀级空管单位申请使⽤，空域内其他通航活动都由飞⾏学院管制负责调配指挥。

这种相对⾃由的空域，使空域的利⽤效率⾮常⾼。

对于飞⾏学院来说，低空空域是开放的。

通⽤航空在飞⾏学院申请的空域内活动，由于⾼度通常在真⾼100⽶以下，采⽤⽬视飞⾏，对飞⾏训练影响不⼤。

通常通⽤航空飞机进⼊空域活动，管制员只需要了解通航活动的范围、⾼度和活动时间，不需要提供太多的指挥。

这些通⽤活动在⼀些特定地点，特定的⾼度，不影响其他飞⾏活动情况下，只需要向管制员报备。

关于促进通用航空业发展的实施意见为加快推动全省通用航空业发展，根据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）文件精神，经省人民政府同意，现提出以下实施意见。

一、发展目标到2020年，基本实现全省地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，通用航空服务力争覆盖农产品主产区、主要林区、三级甲等医院、50%以上的5A级旅游景区。

通用航空器达到250架左右，培育发展2-3家核心领军企业和一批规模化通用航空企业，重点扶持具有国际先进水平的通用航空制造龙头企业。

通用航空装备研发制造水平大幅提升，实现专业化、规模化、集群化发展，产业规模处于中部领先。

大力支持航空贸易、航空金融租赁消费、航空大数据等新业态发展，初步形成安全有序、制造先进、运用广泛的通用航空发展格局。

二、培育通用航空市场（一）强化交通运输服务。

根据通用航空"小机型、小航线、小航程"特点，发展面向偏远地区、地面交通不便地区和其他特定区域的短途运输，提供多样化机型服务，实现通航运输常态化，填补综合交通运输体系短途航空运输空白。

鼓励发展公务航空，满足个性化、高效率的出行需求。

（责任单位：省发改委、省交通运输厅、省机场管理局等，相关市州人民政府）（二）拓展公益服务和生产应用。

加强通用航空在抢险救灾、医疗救护、森林消防等领域的应用，完善航空应急救援体系。

支持政府部门通过直接购买通用航空器或通用航空服务的方式，开展应急救援等公益性活动。

扩大通用航空农林作业面积，基本满足主要农产品优势产区作业需求，基本实现主要林区航空护林。

推广通用航空在工业与基础设施建设、国土及地质资源勘查、森林湿地资源调查监测、环境监测等领域应用。

（责任单位：省发改委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省交通运输厅、省农委、省林业厅、省体育局、省卫生计生委等，各市州人民政府）（三）扩大通用航空消费需求。

推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。

通用航空产业发展规划通用航空产业是指非军事性质的航空活动，包括民用飞机制造、航空器维修、机场和空域管理、通用航空运输服务等多个领域。

通用航空产业的发展对于提升航空运输效率、推动地方经济发展和促进民用航空事业的繁荣有着重要意义。

因此，有必要制定一份通用航空产业发展规划，以指导相关政策和投资，推动其可持续发展。

首先，规划需要明确通用航空产业的发展目标和定位。

通用航空产业发展应以提高服务质量、保障飞行安全为基础，以适应社会经济发展需求和人民群众的出行需求为导向。

同时，要注重突出地方特色和优势，将通用航空产业与当地经济相结合，促进产业协同发展。

其次，规划需要明确需要加强的领域和关键环节。

通用航空产业涉及到飞机制造、航空器维修、机场建设、通用航空运输等多个环节，每个环节都需要加强技术研发、提高人才培养、加强管理等方面的工作。

特别是飞机制造领域，需要加强科研能力和创新能力，提高国内通用航空飞机的自主设计和制造水平。

此外，规划还需要明确政府的支持和管理角色。

政府在通用航空产业的发展中应起到引导和推动作用，制定有利于通用航空产业发展的政策和法规，提供必要的财政支持和优惠条件，为通用航空企业创造良好的发展环境。

同时，要加强对通用航空产业的监管和管理，确保其发展的安全性和可持续性。

此外，规划还要注重推动创新和国际合作。

通用航空产业是一个高技术、高复杂度的产业，需要加强创新研发，引入先进的技术和管理经验。

同时，要积极开展国际交流与合作，吸引外国企业和专家参与国内通用航空产业的发展，借鉴国外通用航空产业的先进经验和管理模式。

最后，规划要注重产业配套和人才培养。

通用航空产业的发展需要完善的供应链和服务体系，包括航空器维修、航空油料供应、飞行员培训等多个环节。

此外，要加强人才培养，培养更多通用航空领域的专业技术人才和管理人才，提高整个产业的技术水平和竞争力。

总之，通用航空产业的发展规划应立足于提高服务质量、促进经济发展和保障安全，明确发展目标和定位，加强关键环节和政府支持，促进创新和国际合作，同时注重产业配套和人才培养。

对我国通用航空发展的几点思考一、通用航空发展的必要性及意义通用航空是指非商业领域内的航空活动，包括私人或企业飞行的小型飞机、直升机、无人机等。

我国通用航空领域的快速发展具有多方面的必要性和意义。

首先，通用航空发展可以促进空中交通运输的发展，进一步疏解地面交通压力和提升现代城市交通运输效率。

其次，通用航空还可以支持旅游业、医疗救援、森林防火、边境巡逻等多个领域的发展，是促进综合国力提升的重要支撑。

二、我国通用航空发展的现状与瓶颈目前我国通用航空领域的发展呈现出良好的态势，但同时也存在多个瓶颈和问题。

首先是飞行环境不理想，飞机驾驶员的安全意识和能力普遍不足。

其次，政策和法律法规方面的限制是通用航空发展的另一大瓶颈。

再者，老旧机场设施的影响、通用航空市场监管的不足等问题，也是我国通用航空目前面临的挑战。

三、从国际经验论我国通用航空发展趋势在国际通用航空领域，美国通常被作为发展模式的典型代表。

通过研究美国的通用航空市场，我国可以得到很多经验借鉴。

例如，美国的通用航空市场依赖于完备的基础设施、规范的监管机制以及发展的市场需求，而在我国，市场需求弱、政策法规落后、起步晚等原因导致了我国的通用航空发展相对滞后。

四、我国通用航空行业的政策支持为推动我国通用航空的快速发展，政府需要加大对通用航空行业的政策支持。

首先，政府应制定出符合国情的法规体系以及通用航空市场规范管理机制。

其次，政府还需要注重科技创新、提高通用航空人才素质、加强地面基础设施建设等方面的投入与支持。

此外，加强与国际通用航空研究机构和企业的交流合作，对我国通用航空产业的发展也起到了积极的推进作用。

五、未来我国通用航空发展的前景展望总体上看，未来我国通用航空行业的发展前景是十分广阔的。

随着我国经济的快速发展和国家对高端制造业的重视，通用航空的需求不断增长。

未来，通过加强政策支持、加大投入与创新等措施，我国通用航空行业有望快速发展，为促进我国经济、社会和国防建设发挥着越来越重要的作用。

关于支持通用航空产业发展的若干政策
一、加大对通用航空产业的政策和资金支持力度，支持企业加快研发和生产先进的通用航空器及其配套设施。

二、鼓励和支持通用航空企业与国内外优秀的科研院所和高校开展联合研究，提升通用航空技术水平和创新能力。

三、落实通用航空飞行员培训的政策，加强通用航空人才队伍建设，为产业发展提供有力的人才保障。

四、建立健全通用航空市场监管机制，加强通用航空器的安全监管和管理，确保通用航空产业良性健康发展。

五、促进通用航空产业与相关产业的融合发展，推进通用航空产业应用于公共安全、应急救援、物流配送、旅游观光等领域，提升通用航空的社会价值和经济效益。

六、鼓励通用航空企业积极拓展国际市场，加强国际合作，提高通用航空产业在国际市场上的竞争力和影响力。

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我国通用航空发展面临的难题及对策建议高林照【摘要】国务院办公厅日前印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《意见》),对进一步促进通用航空业发展做出部署.通用航空发展正当其时,面临重大政策机遇.但是目前我国通用航空基础设施落后、配套不完善、产业体系不完备、体制机制未理顺、政策支持不到位、面临的区域竞争激烈,因此,必须抓住机遇,用好有利条件,将国务院办公厅的《意见》落到实处:一要科学谋划,制定通用航空发展的战略规划和扶持政策;二要试点先行,配合国家空管委布局,建设全国低空空域改革试验区;三要夯实基础,加快以机场为重点的通用航空设施建设;四要打造集群,推进通用航空产业链式发展;五要发挥优势,加大国际通用航空人才培养力度;六要宣传造势,搭建有利于通用航空发展的重要平台;七要理顺体制,推动通航业界加强协作合作.【期刊名称】《郑州航空工业管理学院学报》【年(卷),期】2016(034)006【总页数】4页(P13-16)【关键词】通用航空;通航产业;航空业发展【作者】高林照【作者单位】河南省政府研究室,河南郑州450018【正文语种】中文【中图分类】F560.7通用航空与一个国家的经济发展高度相关，目前通用航空发展较快的依然是西方发达国家。

近年来，我国通用航空已经起步，一些民间资本纷纷进入通用航空领域淘金。

但是，在通用航空发展过程中，也存在一些问题和制约因素。

1.基础设施落后通航机场建设是通用航空发展的基础条件。

虽然近年来我国相继批准新建了一批通用机场，但远远不能满足我国通用航空发展的需要。

总体上看，机场不足已成为我国通用航空发展缓慢的重要原因。

同时，通用航空飞行是一个复杂的系统工程，需要配套空中指挥系统、空中导航系统、地面监视系统以及信号反馈系统等航空导航基础设施，目前相关配套和设备装备水平低，缺乏固定运营基地(FBO)、飞行服务站(FSS)、专业维修站(MRO)等必要基础设施，空管、航油供应等配套设施不健全，难以满足通用航空的发展需求。

支持航空产业发展的若干政策支持航空产业发展的若干政策一、背景介绍航空产业是国家经济发展的重要支柱行业之一，对于促进旅游、外贸、文化交流等方面的发展具有重要意义。

然而，由于种种因素的制约，我国航空产业发展尚存在一些困难和挑战，如产业结构不完善、技术水平有待提升、人才供给不足等等。

因此，为了推动航空产业的发展，需要制定一系列支持航空产业发展的政策。

二、支持航空产业发展的政策1.加大对航空科技研发的支持力度航空技术是航空产业发展的基础和核心竞争力所在。

政府应加大对航空科技研发的资金投入，支持航空研究机构开展前沿技术研究，推动航空技术的创新与应用。

同时，还需要加强航空产学研合作，搭建起科研院所、高校和航空企业之间的紧密联系和信息共享平台，促进科研成果转化为生产力。

2.提升航空产业的创新能力创新是航空产业持续发展的内在动力。

政府应加强对航空创新企业的扶持和激励，鼓励其加大研发投入，提升创新能力。

此外，还要加强对知识产权的保护，为企业提供良好的知识产权保护环境，鼓励企业进行技术创新。

同时，政府还可以建立一系列的奖励机制，鼓励企业加大技术创新，提高研发经费使用效率。

3.加强航空产业标准的制定和执行标准是推进航空产业协同发展的保障和指导。

政府应加强对航空产业标准的制定和执行，推动航空产业的规范化和国际化发展。

此外，还要鼓励航空企业参与标准的制定和修订，提高航空企业对标准的认知和理解。

同时，政府还可以设立航空产业标准研究基金，资助航空标准的制定和研究。

4.加大对航空企业的金融支持航空企业的资金需求较大，特别是初创期的企业更是资金困难。

政府应加大对航空企业的金融支持力度，为航空企业提供贷款、担保等金融服务，帮助企业解决资金问题。

同时，还可以设立专项基金，为航空企业提供风险投资和创业资金。

此外，还要加强对航空企业的信用评级和监督，提高航空企业的融资能力。

5.加强航空产业人才培养和引进航空产业需要高素质的科技和管理人才。

我国通用航空发展现状及政策建议摘要：本文利用我国历年通用航空统计数据，分析了通用航空发展的现状和主要形势。

通过分析当前制约我国通用航空发展的主要因素，提出了通航未来发展的几点对策建议。

关键词：通用航空；发展现状；对策前言：通用航空是民用航空的重要组成部分，具体指从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事农业、林业、工业等生产服务飞行，通勤运输、旅游交通、教育训练、公务运输等消费服务飞行，以及应急救援、气象探测、科学实验等公共服务飞行。

发展通用航空，对于扩大内需、调整经济结构、促进科技进步和构建综合交通运输体系均具有重要意义。

本文分析了我国通用航空发展现状、存在问题，并提出了相关政策建议。

1基本概念根据《中华人民共和国民用航空法》相关规定，通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事农业、林业、工业等生产服务飞行，通勤运输、旅游交通、教育训练、公务运输等消费服务飞行，以及应急救援、气象探测、科学实验等公共服务飞行。

通用航空活动分类情况见图1。

图1通用航空活动分类示意图通用机场是通用航空的重要基础设施之一。

根据《通用航空机场设备设施》（GB/T 17836-1999）相关规定，通用机场就是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场，包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。

通用航空企业是通用航空活动的主体。

根据《通用航空企业审批管理规定》相关规定，通用航空企业指在中华人民共和国境内使用民用航空器从事经营性通用航空活动的企业。

2我国通用航空发展现状近十年，我国通用航空呈快速发展趋势，行业规模日益扩大，应用领域不断拓展，飞行种类日益增多，飞行需求渐趋旺盛。

从通用航空机队规模及飞行总量看，近十年间我国通用航空机队及飞行总量保持13%和15%的快速增长趋势，见图2、3。

截至2013年底，我国通用航空企业适航在册航空器总数达到1654架（主要集中在中国民航飞行学院、北大荒通用航空、中国飞龙通用航空、陕西凤凰国际飞院、首都航空、中信海直、海南航空学校、中国民航大学、新疆通用航空、亚联公务机等单位），飞行总量约52.98万小时。

国家发展改革委、民航局关于促进通用机场有序发展的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2018.08.14•【文号】发改基础〔2018〕1164号•【施行日期】2018.08.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础产业正文国家发展改革委民航局关于促进通用机场有序发展的意见发改基础〔2018〕1164号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委，民航各地区管理局：《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）印发以来，各地认真贯彻落实，积极探索、科学谋划，加快推进通用机场规划建设，着力突破"落地难"瓶颈。

但有些地区对通用机场的功能定位、布局原则等认识模糊，有些通用机场规划布点也不尽合理，缺少对区域军民用机场运行、军事设施保护、军民航飞行等综合论证，加剧了地区飞行矛盾，对军事安全保密造成较大隐患。

此外，还存在通用机场项目报批程序复杂、周期长等问题，这些都不利于加快培育通用航空市场。

为科学有序推进通用机场规划建设，促进通用航空业持续健康发展，推动通用航空"热起来、飞起来",现提出以下意见。

一、正确认识加快通用机场建设的重要性通用航空业是民航领域供给侧结构性改革的重要抓手，是航空业发展的新增长点。

按照"分类管理、放管结合、有序发展"的原则，加快通用航空业发展，有利于完善综合交通运输体系，提升公共服务水平，促进产业转型升级，释放消费潜力，培育新的经济增长点。

通用机场作为通用航空业发展的重要基础，加快建设和完善通用机场网络，是补足基础设施短板、解决"落地难"问题的关键举措。

各地要提高认识，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚定实施军民融合发展战略，准确把握市场需求和发展形势，充分认识通用航空社会属性，发挥好市场机制作用，科学有序推进通用机场建设，营造通用航空良好发展环境，探索通用航空业发展新业态、新模式。

国家发展和改革委员会、中国民用航空局、国家体育总局、国家旅游局关于做好通用航空示范推广有关工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,中国民用航空局(已撤销),国家体育总局,国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2016.11.07•【文号】发改基础[2016]2363号•【施行日期】2016.11.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础产业正文关于做好通用航空示范推广有关工作的通知发改基础[2016]2363号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、体育局、旅游发展委员会（旅游局），民航各地区管理局：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），加快培育通用航空市场，释放市场潜力，根据《国家发展改革委关于印发〈近期推进通用航空业发展的重点任务〉的通知》（发改基础〔2016〕2160号）工作要求，我们决定推出通用航空第一批示范工程。

现就有关事项通知如下：一、总体目标结合地方发展基础和需求实际，分类推进通用航空基础设施建设，提升服务保障能力。

充分发挥示范带动作用，形成可复制、可推广的好经验好做法，加快培育通用航空市场。

以推进示范工程落地为抓手，加强中央与地方合作，深化军民融合，逐步解决制约通用航空业发展的瓶颈问题。

鼓励和扩大社会资本投资通用航空业，发挥各类投资主体的作用，强化交通服务，促进通用航空与旅游、体育等融合发展，拓展通用航空服务领域。

二、实施原则（一）通用航空短途运输网络1、在一定区域内围绕运输机场形成若干通用机场与运输机场相衔接的短途运输网络。

2、适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众出行需求，提供多样化服务，实现常态化运输。

3、2018年底前能够初步形成网络。

（二）通用航空旅游1、与重点旅游区深度融合，拥有良好的客源市场支撑。

2、发展多类型、多功能的低空旅游产品和线路，因地制宜，形成低空旅游环线或网络。

加快推进通航产业发展的若干措施随着社会经济的发展和人们对旅行需求的增加，通航产业作为一种高效快捷的交通方式，具有广阔的发展前景。

为了加快推进通航产业的发展，我们可以采取以下若干措施。

一、优化政策环境政策环境是推动通航产业发展的重要因素。

政府应加大对通航产业的支持力度，制定相关政策，提供优惠条件，以吸引更多的投资和人才。

同时，要加强对通航市场的监管，保障市场的公平竞争，促进通航业的健康发展。

二、加强基础设施建设通航产业需要良好的基础设施支撑。

因此，我们应加大对通航机场和相关设施的建设投入。

建设现代化的通航机场，提高跑道、停机坪等硬件设施的质量和规模，以满足不断增长的通航需求。

同时，还需加强通航导航设施建设，提高通航安全性和效率。

三、培养专业人才通航产业的发展需要大量的专业人才。

为了满足人才需求，我们应加强对通航相关专业的教育培训，培养更多的通航人才。

鼓励高校设立通航专业，加强与通航企业的合作，提供实践机会和就业机会，吸引更多的学生投身于通航产业。

同时，要加强对通航从业人员的培训，提高他们的专业素质和服务水平。

四、推动科技创新科技创新是推动通航产业发展的重要动力。

我们应加大对通航科技研究和创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动通航技术的创新和应用。

加强对航空材料、航空电子、航空制造等领域的研究，提高通航设备的性能和质量，降低通航成本，提高通航效率。

五、加强国际合作通航产业是一个全球性的产业，国际合作是推动通航产业发展的重要手段。

我们应加强与其他国家和地区的通航企业的合作，分享经验，共同研发，共同推动通航产业的发展。

加强国际交流与合作，促进通航市场的开放和互利共赢，推动通航产业实现更快速、更健康的发展。

加快推进通航产业发展需要政策环境的优化、基础设施的建设、人才的培养、科技的创新和国际合作的加强。

通过采取这些措施，我们可以进一步推动通航产业的发展，为人们提供更便捷、高效的出行方式，促进经济的发展和社会的进步。

关于促进通用航空发展的24条措施的建议通用航空要发展，必须依赖和信任社会的力量。

只要民航能营造出一个法制化、人性化的环境，社会将承担起购买更多航空器、建造更多机场和建立社会化服务的环境。

局方的责任在于取消一些不必要的限制，确保局方所属机构对通用航空支持的措施。

512大地震之后，政府和全国人民对中国民航发展通用航空寄予了厚望，而通过解放思想、实践科学发展观，我们可以期待通用航空将迎来真正的改革开放的春天。

注释：可以想象，如果美国像中国一样管理通用航空，20万架通用飞机中90%会被卖掉。

同样的道理，我们相信如果国家能取消各种不符合市场经济法则的限制，中国通用飞机和通用航空适合的起降场将在一段时间内迅速增长10倍，改善运输航空与通用航空不平衡的现象。

当类似512大地震这样的灾难发生时，政府要求通用航空冒着生命危险抢险救灾，而如果平时因为种种不合适的理由限制通用航空经营和发展，那会是不公平的。

通用航空之所以成为远远落后于社会平均发展水平的一个行业，核心问题在于沿袭了30年前计划经济体制下几乎全部的审批制度，成为唯一一个自成立公司、购买生产工具到日常经营凡事都需要多重审批的一个行业。

我们有理由相信，通用航空一旦由审批制转向被案和监管体制，通用航空必将迅速发展。

关于法制环境根据《行政许可法》要求，我们要逐步结束通用航空目前凡事都需要审批的状况,取消一批不符合《行政许可法》的规定：1继续根据《行政许可法》清理各项通用航空相关行政许可，不合法的一律取消。

凡未列入国务院保留的行政许可目录的或者不合法的行政许可要求，通用航空相关单位和个人有权拒绝履行；2根据《行政许可法》，民航各项规章中的不得出现“局方要求的其他文件或条件”等字眼；现有的必须更改或者取消；3取消非航空运输企业的购机审批。

凡共和国公民和符合资格的法人有权购买或研发航空器，但航空器登记、投入使用必须根据相关法规办理；4取消《非经营性通用航空登记管理规定》。

国空健全法规标准和配套政策体系
近年来，随着国内航空业的不断发展，国空领域的法规标准和配套政策体系也变得日益重要。

为了更好地促进国空事业的健康发展，有必要进一步健全国空领域的法规标准和配套政策体系。

首先，应加强对国空领域的监管和管理，建立健全的法规体系。

通过制定相关的管理规定和标准，明确国空领域的管理职责和权力，规范各方的行为，保障国空事业的稳定和健康发展。

其次，应完善国空领域的技术标准和规范。

在这个快速发展的时代，很多新技术和新模式不断涌现，为了更好地应对这些变化，国空领域需要建立起一套科学、合理的技术标准和规范，来指导各方在实践中的操作。

另外，应制定一系列的配套政策，为国空事业提供更多的支持和保障。

比如，政策性贴息、税收优惠、人才培养等，这些政策的实施可以为国空领域的企业提供更多的发展机遇和资金支持，为国空事业的健康发展创造良好的环境。

总之，只有建立完善的法规标准和配套政策体系，才能更好地推动国空事业的发展，为国家的经济建设和民生福祉作出更大的贡献。

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中国通用航空法律制度及措施中国通用航空法律制度及措施近年来，我国建立健全通用航空经济管理制度，制定了一些关于通用航空的法律规范，初步形成了通用航空法律法规体系，但体系建设仍须完善。

那么，下面是店铺为大家整理的中国通用航空法律制度及措施，欢迎大家参考阅读。

一、通用航空的定义和范围一提起民用航空，人们往往容易想到公共航空运输，而对通用航空了解不多或知之甚少。

其实通用航空是民用航空的重要组成部分，一国民航业的健康协调发展离不开通用航空。

由于通用航空具有飞行作业项目多样化、航空器品种繁杂、空域使用随意性大，使用机型多、飞行时间不确定等基本特征，这就决定了管理通用航空在很多方面与管理公共航空运输航空有较大的区别，因此需要用专门的通用航空法律法规和标准来规范通用航空活动。

首先我们需要明确通用航空(general aviation)的定义和范围。

由于各国的情况不同，通用航空所包含的内容也有所区别。

如美国的通用航空非常发达，大多数用于通用航空活动的航空器为商社或个人拥有，因而商社自用商务航空和个人消遣飞行是美国通用航空活动的主要类别，其次是航空训练、航空体育和农业航空作业。

而法国的通用航空分为轻便航空(1'aviation here)，自用商务航空(1'aviation d'affaires)和航空作业(le tra-vail aerienj三大部分，其中又以轻便航空占居重要地位。

[1]《中华人民共和国民用航空法》(以下简称《民用航空法》)第145条规定通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

《通用航空飞行管制条例》是我国颁布的第一部有关通用航空方面的飞行管理条例，第3条规定本条例所称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。