下载文档原格式
山东莒县小型水库实施“123”新型管理模式探索发布时间：2021-05-28T10:18:52.310Z 来源：《基层建设》2021年第2期作者：李淑英[导读] 摘要：山东莒县现有3座大中型水库和210座小型水库，为解决小型水库建设管理问题和巩固除险加固工程成果，莒县不断探索管理模式，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，把小型水库管护作为强监管的重中之重，不断改革创新，探索实施了“123”管护模式，初步建立起专业化、科学化、长效化的管护体系，全面提升了小型水库管护水平。
莒县小店镇人民政府 276515摘要：山东莒县现有3座大中型水库和210座小型水库，为解决小型水库建设管理问题和巩固除险加固工程成果，莒县不断探索管理模式，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，把小型水库管护作为强监管的重中之重，不断改革创新，探索实施了“123”管护模式，初步建立起专业化、科学化、长效化的管护体系，全面提升了小型水库管护水平。
关键词：莒县；小型水库；新型管理模式；探索1 前言莒县位于沭河上游，沭河是沂沭河流域贯穿鲁南苏北的大型山洪河道，沭河在莒县境内全长76.5公里，流域面积1718.4平方公里。
沭河上游共建有大型水库4座，中型水库3座，小型水库313座，其中莒县境内有3座大中型水库和210座小型水库。
莒县小型水库大多建于上世纪六、七十年代，建设时期人、财、物各项投入均由各级政府承担。
建成之后，基本上以集体投入、集体管理为主。
农村实行家庭联产承包责任制以后，由于集体经济薄弱，对水库的各项投入逐年减少，水库的综合功能也逐步下降，多数水库处于无人管护和无钱管护状态。
随着工业反哺农业，城市支持农村及各项惠农支农政策的陆续出台，小型水库作为农业、农村的基础设施，又重新得到了重视和利用，对其投入亦逐年增加。
但是在近些年中小型水库除险加固之后，旧的管理体制已不能适应新的发展需要。
为解决小型水库建设管理问题和巩固除险加固工程成果，解决镇村财力有限、无人管、不会管、权属不清等影响水库综合功能发挥的制约等问题，保证中央各级投入发挥最大功效，莒县进行了不断的探索，取得了一系列的成果，2014年被确定为山东省小型水库管理体制改革试点县，2015年全国小型水利工程管理体制改革现场会在莒县召开，2017年顺利通过了山东省省级小型水库管理标准化县验收，2019年莒县围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，以争创全国深化小型水库管理体制改革试点县为契机，把小型水库管护作为强监管的重中之重，不断改革创新，探索实施了“123”管护模式，初步建立起专业化、科学化、长效化的管护体系，全面提升了小型水库管护水平。
小型水利工程产权改革措施及效益论文小型水利工程产权改革措施及效益论文【摘要】2013年以来，莒县立足小水利，先后对4136处小型水利工程进行改革，初步形成了产权明晰、管理主体和人员明确、经费保障有力、运行公开高效的小型水利工程管理长效机制。
本文对其主要做法及经验进行了阐述，以供类似项目参考。
【关键词】莒县；小型水利工程；管护模式；产权改革莒县隶属山东省日照市，总面积1821km2，总人口110万，辖20个乡镇街道、1个省级经济开发区，共1195个村；现有3座大中型水库、214座小型水库、1473座塘坝、25条10km以上河道，总蓄水量6.9亿m3。
2013年11月，莒县被确定为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县，为此，坚持以市场化改革为取向、以规范化管理为手段、以群众满意为目标，结合实际、分类施策，先后对4136处小型水利工程进行改革，初步形成了产权明晰、管理主体和人员明确、经费保障有力、运行公开高效的小型水利工程管理长效机制。
1主要措施及经验1.1以确权划界为基础，明确工程产权和管护主体确权划界是小型水利工程管理体制改革的前提和基础。
针对莒县小型水利工程面广量大、情况复杂的特点，按照“分类实施、试点先行、有序推进”的思路，对具备改革条件的4217处小型水利工程进行调查摸底、列出单子、逐个分析，根据不同类别、建设规模、资金来源等，在试点基础上，突出操作实效性，将小型水利工程分为确权颁证和划界登记两大类，分类制定方案，不搞“一刀切”。
一是和农村土地确权登记相结合，实行联查联审、资源共享，确保了确权划界的准确性；二是与农村产权交易平台相结合，将水利工程产权、经营管理权纳入农村产权交易系统，有效盘活水利工程和水资源使用效益；三是与解决基层群众用水矛盾相结合，对原所有权、管理权和使用权等存在争议的，通过划界确权进行明晰，从根本上化解矛盾纠纷。
推进改革以来，全县共投入资金810万元，完成水利工程确权划界1661处。
小型水利工程管理体制改革探讨摘要：深化小型管理体制改革，建立良好的管理体制和科学的长效机制，是确保工程安全运行并发挥效益的重要举措。
山东省莒南县采取了明晰产权、创新工程管理模式、落实管护主体、保障管护经费等方面进行了改革，其经验值得借鉴和推广。
关键词：水利工程；明晰产权；用水协会；长效机制一、明晰小型水利工程产权，创新多元化管护模式莒南县的小型水利工程在农业灌溉、防洪排涝、防洪减灾等方面做出了巨大的贡献，同时在工业生产、生态养殖、供水发电等方面发挥着不可替代的作用。
深化小型水利工程管理体制改革，建立良好的管理体制和科学的长效机制，是确保工程安全运行并发挥效益的重要举措。
1、明晰产权，小型水利设施实现“各有其主”。
长期以来，小型农田水利工程存在产权不明晰、机制不灵活、后期管理跟不上等问题，导致工程不能充分发挥效益。
明晰产权，是推进改革的基础。
结合全国第一次水利普查，莒南县对水利工程进行了全面排查，查清了全县项目区小型农田水利工程的数量、位置、产权归属、设施完好程度、管理形式经营状况等，并分类登记造册建立台账。
同时，委托专业测绘单位对各项工程进行测绘定位，划边定界，明确了管理范围委托专业工程评估单位对各项工程进行价值评估，便于后期资产管理保值增值和工程折旧计算。
莒南县确定了小型水利工程确权的五项原则：个人投资兴建的工程，使用权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，使用权归投资者所有，或者按投资者意愿确定归属；受益户共同出资兴建的工程，使用权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家为主投资兴建的程，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水户协会所有，并颁发产权证和使用证，推进建管护三者分离。
对于小型水库的管理，按照莒南县小型水库管理体制改革的要求进行改革。
确保小型水利工程建得好、管得好、长收益。
2、通过改革，农田水利设施得以划定管理范围，明确管护职责，试点县初步建立了产权明晰、责任明确的工程管理体制，社会化专业化的多种工程管护模式，制度健全、管护规范的工程运行机制。
小型水库管理具体措施与经验探讨摘要：小型水库管理体制改革，功在当代，利在千秋。
通过精心谋划、精致建设、精细管理，探索打造出小型水库管理体制改革的“沂水样板”，全面提升了小型水库的管理水平和外在形象。
在小型水库管理体制改革工作的探索，可以为其他地区提供一定的借鉴与经验，使小型水库管护水平得到共同提升。
关键词：小型水库；管理；措施1运行管理现状及主要问题1.1水库除险加固病害消除不彻底2021年底，国务院批复《“十四五”水库除险加固实施方案》，明确加快病险水库除险加固、加强监测预警设施建设、以县域为单元深化小型水库管理体制改革、健全长效运行管护机制等重点任务，要求到“十四五”末，全部完成现有及新增的约1.94万座病险水库的除险加固。
据不完全统计，长江流域近3.3%的水库除险加固后仍存在安全隐患，部分地区病险水库整治项目近1/3存在勘察设计、建设管理等问题，导致水库病害未彻底消除，给水库运行带来安全隐患。
同时，大部分水库运行年限较长，但水库安全评价多未查明库内淤积情况，严重影响水库效益发挥。
在勘察设计方面，主要存在勘察深度不足、除险加固措施设计不合理、审查审批不严等问题；在建设管理方面，主要存在质量管理不到位、施工质量不合格、除险加固任务未完成等问题。
1.2上级财政支持力度不足，县级财政存在困难虽然近年来投入大量资金实施了小型水库除险加固、小型水库维修养护等工程，但由于小型水库数量较多，后期的维修养护仍需大量资金。
当前，由于地方财政困难，小型水库后期养护费用过高，缺少上级财政的大力支持，很难完成这项艰巨的任务。
1.3智慧水利建设仍需完善，亟需进行优化升级为保障小型水库安全运行，建设智慧水利综合管理平台。
但是，在智慧水利平台运行和后期优化升级方面，仍有大量工作需要开展，在实践中提升水库信息化管理水平。
2加强小型水库管理的对策与建议2.1明确责任主体，加强政府引导在小型水库管理工作中，强化政府责任，加强组织领导，统筹调动各方力量，落实小型水库的监督管理和综合改革。
大型水库的调研报告关于莒县小型水库管理体制改革的调研报告一莒县概况(一)、小型水库工程概况1、地理位置：莒县位于山东省东南部,东经118°25′～119°05′、北纬35°18′～36°04′,南北长80km,东西宽30km,总面积1952.4km2,总人口110.16万人.其中农业人口89.706万人.西部与临沂市的沂水、沂南两县接壤,北部与潍坊市的诸城、安丘两市相临,东部是日照市的五莲县和东港区,南部是岚山区与莒南县.2、地形：境内地形复杂,四周环山,中间有河谷、丘陵、平原；地势北高南低,海拔高度平均为100～200米.主要河流有沭河、潍河.沭河贯穿南北、流入莒南县.潍河流入五莲进入潍方市.区内海拔200m以上的低山450座,占地258.7km2,是全区总面积的13.25％,坡度大于15°,基岩主要由花岗岩、片麻岩、沙砾岩（沙页岩）等酸性岩石构成,分布在东部、东南部、北部.丘陵面积1198.7km2,占总面积的61.35％,主要分布在东部长城岭山脉的东北、东南、西部雪山山脉的西北、西南四个部位,较大山岭820条,高程多数在140~200m,坡度在10°～15°,基部岩石多为钙质岩.平原主要在中间河谷及其支流两侧的狭长地带,面积495km2,是全区总面积的25.4％,地势平坦；低洼地带在平原,是平原的2.3％.3、社会经济我县是一个农业大县,文明古国所在地,拥有发达的农业,加工业,工业欠发达.自先秦号称莒国之时就是一个消费型的国度地区.2019年全县国民生产总值为85.41亿元,其中一产23.1亿、二产34.9亿、三产27.41亿,县财政收入17317万元.有耕地7.36万hm2,主要农作物为冬小麦、地瓜、玉米、高粱、花生、谷子、大豆、水稻、棉花、黄烟等,平均年播种稻谷0.6533万hm2.小麦3.147万hm2.玉米2.267万hm2.豆类0.14万hm2.地瓜1.02万hm2.花生2.007万hm2hm2、棉花0.06万hm2.黄烟0.26万hm2.各色蔬菜1.367万hm2.年末实有森林3.3299万hm2,其中山岭多为马尾松、刺槐,平原多为杨树、沿河两岸有速生丰产林1.26万hm2.年产薪炭11.7万吨；有规模化养殖场所1.42万个,年出栏猪54.8万头、牛4.2万头、羊50.1万只、家禽1443万只、肉兔114.5万只、禽蛋3.3吨、牛奶2950吨,人均收入7599元,全年农民人均纯收入4040元.4、气候我县位于鲁东南,沂蒙山区东部,属于暖温带半干旱半湿润季风性次大陆气候,降水时空分布极不均匀；多年平均年降水850毫米,汛期降水650年毫米,三至五月降水122毫米,九至十一月降水150毫米、十二月至二月降水95毫米；其变差系数Cv分别为0.25.0.35.0.40、0.53、0.40；年平均蒸发1200毫米；不利于发展我县国民经济和人民群众的生活改善.拥有众多的小型河流谷溪、很适合重建小型水利设施；过去四面环山的地理环境,使我县季节降水极不均匀,历史上多次发生洪涝灾害,广大人民饱受旱涝之苦.在党和政府的领导下,掀起了水利建设的,在五十年代末到八十年代初的四十年中,莒县共建有小型水库195座,分布在县城四周山区乡镇,其中小（1）型水库21座,小（2）型水库174座,总库容8077.28万m3,兴利库容5088.57万m3,设计灌溉面积2.54万hm2,每年实灌面积1.03万hm2,极大的改善了我县人民的生产生活条件,为我县城乡经济发展和农业产业结构调整提供了可靠的水源保证和防洪安全屏障.5、小型水库概况截止2019年3月全县共有注册登记的小型水库236座(2019年以来新增注册水库41座),星罗棋布的分散在全县19个乡镇上,总的控制流域面积为517.27km2,总库容为8860.36万m3,总的兴利库容为5320.53万m3,总的设计灌溉面积为2.73万hm2,其中,小（1）型水库有21座、控制流域面积103.2km2,总库容是4333万m3,兴利库容是2845万m3；小（2）型水库为215座,控制流域面积414.07km2,总库容是4527.36万m3,兴利库容是2475.53万m3,重点小（2）型水库有27座、控制流域面积53.51km2,总库容928.47万m3.兴利库容是572.52万m3.目前,莒县小型水库的主要作用为：夏季防洪,保护下游居民和农田；春秋用来灌溉农田作物,部分还发展了人畜用水和养殖业,其中发展农村供水事业的水库有5座.但是,病险水库数量众多,给我县防洪调度与蓄水兴利构成极大障碍.(二)、主要安全问题及病险程度1、莒县小型水库目前主要存在以下问题：（1）、坝体单薄.病险库中内外坡比达不到设计内坡坡比1:2.5,外坡坡比1:2.0的要求,个别水库坝坡甚至出现负坡.（2）、溢洪道窄浅.绝大多数病险水库的溢洪道宽度达不到设计宽度要求,有的现有宽度还不到设计宽度的一半,而且同时存在溢洪道挖深达不到设计高程的情况.（3）、坝高不足.绝大多数水库建设完工时,未按标准达到设计高程,有的缺高达1.5米、甚至5米,大多数水库黏土心墙没有达到规定高程,一旦遇到超标准以上洪水,漫坝甚至溃坝的可能性极大.（4）、配套设施欠缺.绝大多数水库未设必要的排水体,包括在背水坡坡脚、主河槽部位,达不到上截下排的目的.一半的水库护坡不完整、石头块径小、石质差、没有反滤层、有的已经风化破碎、不均匀沉陷达57厘米.90％以上的水库没有防浪墙.（5）、放水洞老化失修严重.大多数放水洞为斜拉式或者竖井式,经过多年运行,经受冻融循环,勾缝剥落,放水时带走泥土,出现放水洞顶部塌陷的情况已出现多次.有的已经报废堵塞多年,有的干脆就没有放水洞设施.（6）、由于水库重建于上世纪,经济技术力量薄弱,普遍存在着清基不彻底、防渗处理不完善等现象,致使很多水库有不同程度的坝基坝脚渗漏现象,有的已经成为明渠水流,村民用其灌溉菜园.（7）、管理设施不完善,管理人员缺少.目前全县大部分水库没有专们的管理机构和人员配备,不利于水库的日常管理和问题的及时发现.2、病险程度,根据今年春季我们对小型水库进行的安全排查结果,绝大多数病险水库都是三类病险水库（167座）,二类17座、只占极少数,一类只有11座.二、近年来保安全加固开展情况与效果（一）、已经开展的小型水库保安全加固工程情况,政策、投资、加固数量小型水库的安全,关系到我县农村经济的发展和社会稳定,体现着群众的根本利益.长期以来,我局始终把病险小型水库的除险加固工作当做重要任务来抓,坚持夏汛春防、夏汛冬防.我县本着先急后缓,先重点、后一般的原则,对小型水库的除险加固工作做了全面部署,根据省市要求落实小型水库除险加固三年规划.截至目前,全县共有不同程度的加固病险水库150座次,投资4859万元,群众投工投劳71.2万个,动用土石方154.67万m3,浆砌体28318m3,干砌体10283m3,共增加蓄水432万m3,扩大改善灌溉面积0.36万hm2,修建了5处集中供水水厂,解决了部分村庄群众的吃水问题.部分水库受资金限制未能全部加固除险,只能暂时解除险情,未能从根本上彻底加固；已加固完成的水库标准质量高,受到各级领导的好评,为全县的防汛减灾奠定了坚实的基础.（二）主要经验做法我县共有三类病险小型水库167座,我们本着先急后缓,先重点、后一般的原则,优先安排解决顶头库、受益范围大、威胁城镇、工矿企业安全的病险小型水库的除险加固项目.税费改革后,群众投资大幅度减少,对水库除险加固工程造成了很大影响,但我们不等不靠,主动工作,先期对43座病险小型水库进行了除险,但未能按标准完成除险加固任务,暂时缓解了险情,需要进一步投入资金,达到彻底加固保安全.之后根据三年规划,于2019年开始全面开始了小型水库除险加固工程.1、加强领导,健全县乡两级责任体系县委、县政府高度重视小型水库除险加固工作,将其作为加快全县农业基础设施建设,构筑更加安全可靠防洪保障体系的一次难得机遇和兴利除害、改善民生的重要举措来抓.县委、县政府主要领导和分管领导多次亲临现场进行调研、检查,对工程建设进度和质量提出明确要求；第七次县长办公会议更进一步明确汛前完成主体工程、主汛期全部完成的任务目标.县政府分别于去年3月和5月、今年2月和4月各两次召开了全县小型水库除险加固工作会议,对小型水库除险加固工作进行了全面安排部署,并与有关乡镇签订了责任书,进一步明确了责任和目标,健全了县乡两级责任体系.同时,县里成立了由县长任指挥,分管县长任副指挥,水利、财政、发改等有关部门为成员的莒县小型水库除险加固工程建设指挥部,并在县水利局设立办公室,具体负责工程建设协调、调度等工作.各有关乡镇也相应成立了由乡镇长任组长的领导小组.在此基础上,我县通过广播电视、简报等形式,对小型水库除险加固工作进行广泛的宣传发动,充分调动了县、乡两级的工作积极性.2、严格落实四制,加强工程建设管理在具体施工过程中,我们严格落实项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制等四制管理,强化质量意识,进度质量并抓,严格按照技术规范,抓好建设管理.小（1）型水库项目法人为县小型水库除险加固工程建设指挥部办公室,中标单位全部具备水利水电资质；小（2）型水库项目法人为乡镇人民政府,中标单位全部具备以上资质；小（1）型水库聘请市监理公司监理,小（2）型水库由水利局有监理工程师资质的技术员在市监理公司指导下监理,实行工程质量终身负责制.同时,按照先急后缓、先重点后一般的原则,坚持四个优先,做好四个结合的文章,抓好七个环节.四个优先,即优先解决头顶库串联库、安全隐患多、受益范围大、直接威胁镇村工矿和重要道路安全的水库的除险加固问题.四个结合,即与农村供水相结合,发展自压联村供水工程；与发展自压节水灌溉相结合,在水库下游发展一片节水灌溉；与防汛道路建设相结合,对进出水库的道路进行整修、加宽；与生态环境建设相结合,将水库建成一道靓丽的风景线.七个环节,即突出抓好排查鉴定、工程设计、工程招标、工程施工、工程监理、竣工验收和运行管理.3、强化三项措施,提供可靠有力的建设保障按照分级管理、分级负责的原则,我们明确了各有关乡镇和部门在除险加固工程建设中的职能,积极落实领导责任制、职能部门岗位责任制和责任追究制,密切配合,协调联动,全力推进工程建设.一是资金管理到位.在资金管理上,我县按照工程进度分期拨付建设资金.截止目前,已向施工单位拨付工程总投资的50%,其余资金待验收审计完成后拨付,专项资金由县财政直接拨付到施工单位.对上级奖补资金严格实行报账提款制,并实行县内按工程量统筹兼顾、调剂使用.二是技术指导到位.为确保工程建设的质量和标准,我县举办了小型水库除险加固工程建设培训班,印发了《关于加强小型水库除险加固工程质量监督的通知》和《莒县小型水库除险加固工程施工技术要点》.明确了工程技术规范和施工要点；并组织县乡近50名技术人员分组包工程,具体靠在工地,负责工程的技术指导和质量监督工作.。
浅谈小水库管理体制改革水库在防洪、灌溉、供水等方面发挥了很大的效益，为各地的经济和社会发展作出了贡献。
但这些水库大多地处偏僻，信息闭塞，管理薄弱，原有的管理形式也越来越不适应形势发展的需要，改革现行的小水库管理体制，势在必行。
一、小水库现行管理体制存在的弊端目前小水库基本上属国家或集体所有，由国家或集体管理，由于政企不分，产权不明晰，权责不明确，这种计划经济体制下的管理模式使小水库管理失去活力，存在着很多弊端，主要表现在以下几个方面：1. 由于水库归国家或集体管理，运行管理与维修加固改造投入主要依靠国家或集体，存在着“等、靠、要”的依赖思想，致使除险加固经费得不到有效落实，很多病险小水库迟迟得不到加固，成为防汛的心腹之患。
2. 水库管理只讲社会效益，不讲管理单位自身的经济效益，水库用水是大锅水，水商品意识淡薄，规费收取措施不力，库边的水土资源不能得到很好的开发和利用，水库的合法权益流失、转移，甚至被侵占。
3. 由于水价过低或不收水费，群众缺乏节水意识，用水管理混乱，造成一方面水资源严重短缺，另一方面水资源严重浪费的现象。
4. 目前小水库的管理体制缺乏竞争机制、激励机制和风险机制，是属于粗放型管理，不能充分调动经营管理者的主动性、积极性和创造性，从而也就难以提高小水库的管理水平。
二、社会主义市场经济体制对小水库管理体制改革的要求过去一般认为水库中的水不是商品，是天上落下来的。
但从商品的本质特征可以知道，水库中的水是为了满足工农业生产和人民生活的需要，它具有使用价值，同时水库中的水是通过水库工程的拦蓄和调节形成的，它凝结了人的劳动，是一种劳动产品，它具有价值，所以水库中的水是一种商品。
由于水是商品，因此水库的管理活动实际上是商品生产行为。
同样，利用库区的水土资源搞经营开发，也是商品生产行为。
企业是组织社会生产和流通的基本单位，是市场经济的主体，是独立的商品生产者和经营者。
既然水库的经营管理活动是商品生产经营行为，那么小水库就应该实行企业化管理。
53ZHIHUAI 2019.5互联网+小水库管理的实践与探索杨倩倩小型水库是支撑经济社会发展的重要基础，是防汛抗旱的重要组成，同时也是改善生态环境的关键节点。
临沂市莒南县以山东省小型水库管理体制改革试点县为契机，紧紧抓住机遇，深化改革措施，首先解决了“谁出钱、谁来管、怎么管”的基本问题。
改革验收后，为进一步巩固改革成果，提高管理水平和效率，莒南县水利局与县移动公司合作，构建小型水库管理平台，开辟了一条“互联网+小水库”管护新路子，具有一定的推广借鉴意义。
一、体制改革完成情况临沂市莒南县位于山东省东南部鲁苏交界处，现有大型水库1座，中型水库2座，小型水库143座，其中小（1）型水库24座，小（2）型水库119座，是临沂市小型水库数量最多的县区。
2014年5月，省水利厅、省财政厅联合印发了《山东省小型水库管理体制改革试点县实施指导方案》，按照“试点先行、总结经验、以点带面、面上推动”的原则，先期在莒南县等12个山丘区县进行试点，正式启动了山东省小型水库管理体制改革工作。
同年6月，莒南县政府下发了《莒南县小型水库管理办法》，明确了小型水库工程产权、管护主体、管护范围；按照改革实施方案，进一步落实了管理责任，管护经费和管护人员， 2015年5月，通过山东省水利厅组织的验收，并以94.8分的总成绩位列12个试点县之首。
二、小型水库管理现状及主要问题水库工程管理由三个基本内容组成：巡查检测、维修养护和控制运用。
对于小型水库来说，如何可靠并规范的开展巡查检测是工程管理的基础也是难点，小型水库的管理长期存在管理手段落后，管理设施不完善，管理人员技术力量不足等弊端。
1.水库量多面广，分布不均，管理难度大莒南县小型水库数量多，分布不均，而且绝大多数位于山区，交通严重不便，对于水库日常巡查检查增加了客观难度。
全县143座小型水库分布在全县12个乡镇，其中小型水库最多的乡镇为洙边镇和文疃镇，各自有23个，最少的为板泉镇，只有小1型水库1座。
水利发展研究2020・2山东腐缶型水漳管理的实裁和思考刘琳（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东济南250000）摘要：山东省小型水库管理工作起步较早，在理顺管理体制、落实管理人员、管理责任和管护经费等方面取得一定成效。
文章结合工作经历和实地调研掌握的情况，介绍了山东省小型水库管理的历史沿革和主要内容，分析了存在的主要问题，并提出对策建议。
关键词：小型水库；管理；山东省doi:10.13928/ki.wrdr.2020.02.013中图分类号：TV213.4（252）文献标识码：B小型水库承担着防洪减灾、保障农村供水和农业灌溉、涵养水源、修复生态等多重功能，是改善乡村生态环境、助推乡村振兴战略实施的重要基础设施。
加强小型水库管理，持续发挥工程效益，是改善提升农村群众生产生活条件、确保生命财产安全的重要保障。
山东省在小型水库管理方面起步较早，先后开展了小型水库管理体制改革、小型水库管理标准化县创建、小型水库管理体制改革示范县创建等工作，取得了明显的成效。
1山东省小型水库的现状和特点1.1水库数量多，空间分布广目前，全省共注册登记小型水库5897座，其中小（1）型水库937座，小（2）型水库4960座，约占全国小型水库数量的7%,在全国排名第四。
从分布来看，全省16市均建有小型水库，但大都集中在山丘区，平原区水库相对较少，其中总数列前三位的市分别为烟台1120座、临沂864座、泰安670座。
从县级市分布来看，小型水库数量超过200座的县有栖霞220座、招远219座、新泰213座、莒县212座、黄岛（西海岸）203座。
1.2建设年代久远，工程标准低山东省小型水库大部分建于20世纪六七十年文章编号：1671-1408（2020）02-0058-04代，多属于边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，工程质量差，病险隐患多。
一直以来是全省防汛保安的重点，也是工程管理的难点。
为确保工程运行安全，自2008年以来山东省先后对5605座（含青岛）小型病险水库实施了除险加固，其中3711座列入国家计划，累计总投资55.89亿元，水库面貌和运行状况得到明显改观。
莒南县小型水库安全管理模式的探索【摘要】莒南县针对小型水库安全管理存在的问题,总结了建立管护体制、健全运行机制、落实安全责任体制和水库除险加固等改革经验,为消除小型水库安全隐患和日常管理带来了变化,可为其他地区小型水库管理提供借鉴。
【关键词】小型水库安全管理体制改革除险加固莒南县位于鲁东南,总面积1752km²，辖16个镇（街）、266个行政村，总人口108万。
县域内有小型水库191座，其中小（1）型水库33座，小（2）型水库158座，控制流域面积302.77 km²，总库容1.16亿m³，小型水库运行多年来，无人管理，无钱投入的现状突出。
近年来，山东省莒南县立足实际，进一步深化小型水库管理体制改革，务实推进国家级小型水库管理体制示范县创建，在理顺管理体制、激活运行机制等方面坚持“打硬仗”“破难题”，创建了可复制、可推广的“莒南模式”。
1坚持超前谋划，落实改革保障。
莒南县坚持改革前瞻性，重视小型水库的管理，谋划管理方案，细化各项改革举措：（1）是落实工作方案，研究制定《莒南县深化小型水库管理体制改革示范县创建工作实施方案》，明确目标任务，全面提速改革步伐；（2）是落实管护主体，明确乡镇人民政府（街道办事处）为小型水库工程管护的责任主体，村（居）民委员会履行小型水库属地管理职责，全面负责水库管护任务；（3）是落实管护人员，全县共选聘224名水库巡查管护人员，通过培训、考核合格后，统一持证上岗；（4）是落实管护经费，按照《山东省小型水库管理体制改革试点县实施方案指导意见》、《莒南县小型水库管理体制改革管护资金使用管理办法》等规定，管护经费由管护主体负责筹措，其中水库水费、承包费、租赁费等收入专项用于小型水库管护，不得挪用。
财政部门按照小(1)型水库3万元/(年·座)、小(2)型水库1.5万元/(年·座)的标准予以补助，其中用于水库专职管理员聘用的补助经费平均0.5万元/年·人，省、市、县财政部门按照1:1:1 的比例进行补助。
山东省莒南县小型水库管理体制改革经验探究
发表时间：2016-07-14T14:33:39.033Z 来源：《工程建设标准化》2016年5月总第210期作者：刘景青
[导读] 巡查记录规范，发现水事违法行为，及时制止并上报，配合做好调查取证工作。
无论是工程面貌，还是管护措施都焕颜一新。
刘景青
（山东莒南县涝坡水利服务中心，山东，临沂，276628）
【摘要】莒南县明确小型水库工程产权，划定管理和保护范围，落实乡镇、水利站、村三级责任人，小型水库管理迅速实现“四个转变”，充分发挥了“小工程、大作用，小资金、大效益”，解决了全县多年来极为迫切的大难题，2014、2015年连续两年省级绩效考核取得优异成绩。
【关键词】小型水库；管理体制改革；整合资源；四大转变
莒南县位于鲁东南低山丘陵区，总面积1388m?,人口82万。
现有大型水库1座、中型水库3座、小型水库142座、塘坝2001座。
小型水库中有小一型23座，小二型119座，其中隶属镇街管理的36座，村集体管理的106座。
2008年至2010年全部进行除险加固，加固后的水库功能增强、效益明显。
但由于受资金等因素制约，大多数小型水库在工程方面还存在一些隐患，在维修养护方面还存在诸多问题，权属和管理不清、无专人管理无资金养护的现象较为普遍，严重影响了效益发挥和工程安全。
2014年被列为山东省小型水库管理体制改革试点县以来，莒南县明确小型水库工程产权，划定管理和保护范围，落实乡镇、水利站、村三级责任人，落实管护经费，聘请专职管理人员，强化日常巡查观测，合理安排年度维修养护计划，小型水库管理迅速实现“四个转变”，充分发挥了“小工程、大作用，小资金、大效益”，解决了全县多年来极为迫切的大难题，2014、2015年连续两年省级绩效考核取得优异成绩。
一、加强组织领导，健全领导机构。
莒南县被列为全省首批小型水库管理体制改革试点县，率先进行小型水库管理体制和运行机制改革，县委、县政府主要领导、分管领导经常到水库现场检查指导，省水利厅、市水利局领导多次到工程现场检查督导。
各镇街成立相应的领导组织，制定具体实施方案，搞好本辖区内的小型水库管理体制改革管理工作。
通过省市大力支持，保障小型水库安全运行，充分发挥综合效益，小型水库管理发生了巨大变化，解决了全县多年来迫切需要解决的大难题。
二、发挥主体作用，提升管理水平。
每座小一型聘用2名专职管理人员，小二型水库聘用1名专职管理人员，要求身体健康，责任心强，热心水利事业，年龄60周岁以下，初中以上文化程度，工作时间有保障，熟悉工程情况，能识别水库险情。
由水库大坝所在的村推荐，水利站考察筛选，镇街政府审核同意。
本着实用、简单、有效的原则编写培训教材、水库运行管理所需要的记录表等。
聘请水利院校的老师对167名专职管理人员及42名镇街水利站人员进行了培训，考核合格的专职管理人员颁发了上岗证，持证上岗，一年一聘，时间不连续。
建立巡查和报讯制度，日常管理工作实行定期和不定期检查和督查，发现问题限期整改，水利站负责对小型水库专职管理人员进行年度考核，人员年度补助平均5000元。
为提高小型水库管理工作的信息化和现代化水平，制定出台了《莒南县小型水库巡检管理信息系统管理办法》，与县移动公司合作，研发创建了小型水库巡查信息平台系统，终端安装在县水利局，每名水库管理员及水利站长配备智能手机一部，要求每周一、周四两次定期、关键时刻随时拍照上传水库日常管理情况信息，并通过巡查系统向管理员下达巡查任务，水库日常管理和巡查信息得以快捷、便利、据实传递。
该系统同时具备签到、轨迹查询功能，对管理人员的到岗到位、日常管理情况以及巡查路线情况进行核查。
水库管理员上传的水库信息也为全县小型水库注册登记工作大大节省了时间和人力、物力。
三、多方整合资源，广泛筹措资金。
莒南县按照标准落实了小型水库管护经费，由县财政统一支付。
每年对维修养护项目进行公开招投标，确定了维修养护单位，根据中介机构对小型水库管护评估结果，将管护经费直接付给水库专职管理人员和维修养护单位。
为加强水库管理，除省、市、县三级按照1:1:1比例下达补助资金，以小一型水库3万元/座.年、小二型水库1.5万元/座.年的标准落实管护经费外，还整合农水项目资金50万元，购买了割草机、全站仪、电脑、手推车、油锯等设备器械，全部用于小型水库管理体制改革工作;整合山洪灾害防治非工程措施项目资金610万元，为83座小型水库安装了自动水位站,15座水库安装了自动雨量站，2座水库安装了自动视频监测站，切实提高了水库管理的信息化水平。
同时，积极探索坝后草皮护坡方式，部分水库的坝后草皮全部换成当地野生中华结缕草，效果良好。
四、加强督导检查，严格考核奖惩。
由县水利局党组成员和局直单位主要负责同志带队，成立了7个督导组对水库日常管理和维修养护进行不间断督导，采取包干制、报验制，要求在规定时间内督促本组的所有水库达到验收要求，完成一座，报验一座，定时通报进展情况。
对水库管理员日常管理工作实行定期和不定期检查、督查，发现问题限期整改；对落实整改不到位的，视情节轻重每次扣减补助100--300元，所扣补助用于奖励工作成绩突出的管理员，拒不整改的随时解聘。
在考核方面，县政府将小型水库管理体制改革绩效考核情况纳入镇街年度综合目标考核，对改革成效显著的镇街在安排小型水库年度维修养护计划及其他水利项目给予资金和政策上的倾斜，对改革推进不力的则减少项目资金安排。
同时，着力强化对水库专职管理员的考核，考核采取常规考核与巡回督查相结合的方式进行，考核结果同薪酬挂钩，按优秀、称职、基本称职三个等次实行绩效工资，对不称职、不服从工作安排或完不成工作任务的管理员则直接解聘。
自从开展小型水库管理体制改革试点以来，莒南县小型水库管理迅速实现了四大转变：
一是转变过去无专人管理、无资金养护的局面。
水库管理体制改革最基本的要求是将人员、经费、管护措施落到实处，三者缺一不可。
各项改革措施落实后，有效转变了过去无专人管理、无资金养护的被动局面。
为提高小型水库管理工作的信息化和现代化水平，该县与移动公司合作，研发创建了小型水库巡查信息平台系统，终端安装在县水利局，每名水库管理员及水利站站长配备智能手机一部，每周一周四定期、关键时刻随时拍照上传水库管理信息，并通过巡查系统向管理员下达巡查任务，水库日常管理和巡查信息得以快捷、便利、据实传递。
二是转变过去管理不规范、措施不到位的局面。
原来的水库管理模式多是属地村将水面承包给个体养殖户，养殖户只管水面不管坝体，关心的只是养殖收益，有些甚至还在坝体上耕种，对坝体造成了严重破坏。
大部分水库坝前坝后杂草丛生，毁坏工程设施的行为不能及时制止。
管理体制改革后，将水库各项功能纳入总体管理，坝顶路面平整，排水顺畅，放水洞启闭机养护及时、清洁，启闭灵活；工程管理和保护范围内无违章建筑，危险区警示标志醒目，库区环境整洁；专职管理人员经过专业培训，规章制度健全，巡查记录规范，发现
水事违法行为，及时制止并上报，配合做好调查取证工作。
无论是工程面貌，还是管护措施都焕颜一新。
三是转变过去权属不清、责任不明，管理相互推诿的局面。
由于历史原因和实际操作的困难，小一型水库存在责任不明，小二型水库存在权属不清的问题，为水库管理带来了不便。
水库管理体制改革之后，明确规定小型水库属全民公共财产，所有权和管护权均属乡镇政府，小一型水库统一由乡镇政府管理，小二型水库根据实际需要，可由乡镇政府统一管理，也可委托属地村代为管理，管护责任、管护办法遵从乡镇政府统一规定。
四是转变过去渔业养殖、农业灌溉争水的局面。
县里出台小型水库管理办法，明确规定小型水库以防汛抗旱为主，任何经营活动不得影响水库的安全运行、防汛抢险调度和抗旱灌溉用水，不得污染水体和破坏生态环境，不得以任何理由阻挠防汛、抗旱、维修放水。
以前干旱季节，每年都有群众投诉承包水库的不让放水浇地的纠纷。
在2014年、2015年两次特大干旱中，莒南县未再出现此类问题。
