治理政府采购领域商业贿赂的难点与对策

购结果都至关重要 ，因此是商业贿赂
产生的多发地带。 然而 ， 由于商业贿赂
害的供应商由于还要在这个领域、行 当里继续竞争 。因此只能是 “ 心存疑 虑， 不敢抗争，自认倒霉” ，虽然可能 对采购过程中的有关环节产生怀疑 ， 却也不敢去揭露 、举报问题 。 第三种利益人是招标 代理机 构。

违法违纪行为 ，也对其缺乏相应的约 束机制 ，因此个别不法专家在治理商 业贿赂 中的心态是 “ 逍遥 自得 ，无拘
无束 。
由于在政府采购领域四类相关利 益人有这样的心态 ，造成 了当前政府 采购领域治理商业贿赂工作面临的问 题， 主要表现为： 一是推动难 ， 二是上 面热下面凉， 三是效果不明显。 这些问 题如果不能很好地解决 ，将会造成中 央 的部署不能很好地落实 ，自上而下
采购人。采购人由于能够决定采购的
是 “ 何乐而不为 ，民不告官不究” 。 第四类利益人是专家群体 。由于
专家的打分和评审意见在很大程度上
方案、技术要求、评分标准等关键环
节 ，其在每个领域的倾向性意 见对采
供应商 “ 自鸣得意 。 沽沾 自 ， 喜 获益匪
浅” 不会去举报商业贿赂的行为，受 ，
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ｌ 政 府 采 购 国
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购领域
本文简要分析当前政府 采购领域商业贿赂治理 Ｉ作中存在的主要问题． 同时对推动下阶段政府 采购领域商业贿赂治理 Ｉ作提出建议。
难点与对策
从政 府采购相关 利益 人心态分析 当前治理商 业贿赂 的难点
贿赂问题 ，必须有畅通的意见反映和 投诉渠道 。按 照现行的政府采购质疑
采购领域 治理商业贿赂的难点
治理工作走向澡入。
行评分 ， 带有倾向性。 供应商可能不遵
二 、从 宏观层面 分析政府
循职业道德和规定 ，为获得合同铤而 走险 ， 不惜贿赂采购人等等。 因此 ， 相 关利益人在执行政府采购相关政策制 度方面的不严格、自我约束差是商业 贿赂难以根治的又一原因。 （ 渠道不畅通 。 三） 要想及时反映问 题和解决政府采购过程 中出现的商业
一
、
当前治理政府采购领域商业贿赂
采取的主要工作方法是通过调查摸底、 对照检查、处理整改和评估验收来进 行，这种方式有效与否在很大程度上 取决于相关利益人 （ 主体） 对此项工作 的关注度和认识程度。 然而 ， 简单分析
政府采购全过程中相关利益人的心态 。 环节无法达到预期的 目的。 因此。 第一
程 中扮演重要的角色 ， 比如做标书、 提 出采购商务、 技术方面的需求等等， 是 连接采购人和供应商的纽带。个别不 法的招标代理机构与采购人、供应商
心有灵犀一点通 ， 上头不严肃查 ， 我也 就走过场。因此这些代理机构 的心态
就不难看出，单靠这种方法较难使商 业贿赂的治理取得实质性效果。 在政府采购过程中有以下四种相
招标代理机构在政府采购过程中是非
能够决定中标结果 ，因此在政府采购 过程中往往起着决定性作用。虽然大 部分专家都是有责任感和遵守职业规 范的，但也不排除个别专家与供应商 勾结， 进行暗箱操作 ， 左右招标结果。 同时 ，由于专家在评分过程 中的作弊
行为不易被人发现 ，因此其违法违纪
惩处不严厉 ，大大削弱了治理工作对 相关利益人的警示作用。
（ 教育不深入。 目前政府采购 五） 从
的实践看 ，相关利益人依法采购的意
识比较淡薄 ，对违法采购的严重后果
认识不足 ，成为推动商业贿赂治理工 作的难点和重点。教育和宣传也只是 停留在治理工作的重要性和进展情况， 没有能够结合宣传商业贿赂违法行为 的后果， 结合典型案例， 对相关利益主 体进行警示教育， 以案释法。 教育不深 入、宣传不全面也影响了商业贿赂的
的推动只能是走过场 ，最终只能流于
形式 。
定是治理商业贿赂的又一难点。如上
所述 ， 个别采购人、 招标代理机构、 供
阶段结果看 ，大部分单位对查找出来
的问题还仅仅停留在批评教育的程度，
应商和专家对政府采购的相关制度规 定没有能够很好地执行 。 比如， 采购人 可能违反规定 ，将应该公开招标的项 目化整为零，招标代理机构可能不严 格按照法律规定执行相应的程序 ，专 家可能不按照事先评定的评标 办法进
很好地执行政府采购相关法律制度规
商业贿赂 的效果。
（ 惩处不严厉。 四） 中央开展治理商 业贿赂工作 ， 一方面是查找问题 ， 另一 方面通过 治理还要起到 震慑的作用 。 如果治理工作只是走走过场，对查出 来的商业贿赂行为惩处不严厉 ，这项
工作势必只能流于形式。从 自查 自纠
关利益人， 即采购人、 供应商 、 招标代
种人即采购人的心态表现为 “ 侥幸过 关 ，我行我素 ，轻描淡写” 。 第二种利益人是供应商。供应商
分两种， 一种是受益的供应商 ， 一种是 受害的供应商。他们在治理商业贿赂 中也分别有两种不 同的心态 ：受益的
理机构和专家群体。第一种利益人是
的治理主要采取自查自纠方式 ，个别 采购人抱着侥幸的心理 ，对 自查 自纠 工作轻描淡写 ，最后查找出来的问题 无非是应该进行政府采购的设备 、工
程和服务没有政府采购，或者采购没
有按照 目录执行等等，使 自查 自纠的
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常重要 的一个角色 ，特别是在招标过
行为有较强的隐蔽性。 最重要的是， 按
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照现行的体制 ，对政府采购专家的管
理是松散式的，也就是即使发现了其
程度 ，使深入开展商业贿赂的治理工 作产生 了法律缺陷。 比如 ， 对于什么行 为构成商业贿赂，以及商业贿赂在法 律上如何界定和裁量等都没有明确的 规定 ，产生了较大的法律空白。 （ 执行不严格 。 二） 相关利益人没有