什么是事权

关于事权、财权、财力的几点思考摘要：财权、财力、事权是政府财政关系的三个基本要素，而三要素只有达到匹配，才能使一级政府运转正常。

对于事权、财权、财力之间如何匹配，不同层级、不同地区的政府有不同的要求，因此，在财税改革时要区别看待，不能一刀切。

关键词：财权；财力；事权；匹配一、什么是财权、财力、事权“财权”质上是指“收税权”，是指某级政府为满足特定的公共产品和服务需要而向辖区居民征收收入的权力，包括征收和使用两个层面，也就是某一级政府有相应层级的税收征收权并对其收入进行支配使用，包括征税权、收费权及发债权等；财力则是指包括自有财力和可支配财力在内的可供某级政府支配的财政收入。

通过税收权获得收入且可以随意支配的收入是自有财力，而从其他途径获得且可以支配的收入是可支配财力。

所谓事权，简单说是指某级政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责。

财权与财力既有区别又有联系。

政府具有财权，一般也会拥有与其相应的财力，但拥有财力的政府却不一定具有财权。

实际中，往往是上级政府的财权大于其最终支配的财力，下级政府的财权小于其初始支配的财力，这主要是上级政府要把财力的一部分向下级政府转移使用的原因。

二、事权与财权相匹配与事权与财力相匹配之争一般认为，事权与财权这两者是统一的。

国家权力给予了财权保障，政权的存在是财权存在的必要条件，也是实现国家能为居民提供公共产品和服务职能的前提。

在计划经济体制下“财权”实际上和财力（或财力的支配使用权）是等同的，不是指一定体制下筹集本级财政收入的能力，因为在当时的财政体制下，地方政府可支配的财力完全是上级政府分配的结果，自身并没有筹集本级政府财政收入的权力，财权掌控在在中央政府手中，地方政府只是被动的从中央政府那里接受分配的财政资金。

在分税制改革以前，“财权与事权的统一”实际上是指“财力与事权的统一”，与现在流行的“财权与事权相匹配”有本质的不同。

故在此之前并无“政府间转移支付”的概念，根源也在地方政府没有财权。

名词解释政府预算是经过法定程序审批的具有法律效力的基本财政收支计划，是配置公共资源的有效机制，是国家为实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是政府调节、控制社会经济运行的重要经济杠杆。

预算年度也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限。

主要可分为历年制和跨年制两种。

标准预算周期是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为预算编制、预算执行与调整、决算与绩效评价三个标准阶段，每一阶段都具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期。

部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。

由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。

政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。

预算管理体制是处理政府间财政关系的一项基本制度，是规定中央与地方、地方上下级之间收支范围划分和预算管理权限的一项根本制度，主要包括三个部分：事权划分、收入划分和转移支付。

其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。

国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。

财政间转移支付是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。

政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

国库即国家金库，是保存和管理一国财政的资产和负债以及反映该国预算执行情况的组织机构，负责办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付业务。

简答题一、简述现代政府预算的原则。

（一）政府预算管理的范围应是全面的（全面性）；（二）政府预算的政策和程序应是统一的（统一性）；（三）政府预算应在年度基础上准备（年度性）；（四）政府预算管理应是未来导向的（未来导向性）；（五）政府预算管理应遵循法定程序（法律性）；（六）政府预算管理应是透明的，公开的（公开性）；（七）政府预算管理应是绩效导向的（绩效性）；（八）政府预算管理应平衡稳健的原则。

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7、“新××”：新机制、新路子、新模式、新环境、新载体、新途径、新突破、新优势、新方向、新跨越、新发展、新趋势、新期待、新局面、新格局、新成就、新变化、新面貌。

8、吹响集结号、齐奏交响乐、共谱和谐曲。

9、念好联字经、架起连心桥、铺就致富路、奏响和谐曲。

10、组合类：探索新路子、创新新模式、实现新突破、推动新跨越、促进新发展。

11、建立工作新机制、明确发展新方向、拓展增收新途径、积聚建设新优势、探索试点新路子。

12、启示类：两字类：是前提、是基础、是关键、是核心、是保证。

四字类：前提条件、基础保证、关键环节、核心所在、有效举措、重要手段、有效载体。

13、时期类：关键时期、重要时期、攻坚时期。

14、重要类：重要源泉、重要支撑、重要因素、重要阶段、重要力量、重点途径。

15、战略机遇期、发展加速期、结构转型期、攻坚爬坡期。

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中国职工代表大会职权是什么职代会职权中国职工代表大会职权是什么职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工群众参加决策和管理、监督干部的权力机构。

职工代表大会的职权：职代会职权：（1）听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议。

（2）审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。

（3）审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。

（4）评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。

（5）根据政府主管部门的决定选举厂长，报政府主管部门批准。

国有独资及控股的公司制企业职代会职权：1、听取和讨论关于本公司发展、生产经营重大决策方案的报告，提出意见和建议；2、讨论通过集体合同草案，对涉及职工切身利益的重要改革方案和重要规章制度，事先提出意见和建议；3、审议决定公司提出的公益金使用方案；4、民主评议监督董事、经理等高级管理人员、向有关方面提出奖惩、任免的建议；5、依法选举董事会和监事会中的职工代表；6、听取关于公司业务招待费使用情况报告；7、审议通过法律、法规和公司章程规定的其他需经职代会审议通过的事项。

职代会主席团：（1）每次职工代表大会应选举主席团主持会议。

主席团成员应有工人、技术人员、管理人员和企业的领导干部。

其中工人、技术人员、管理人员应超过半数。

（2）主席团成员必须是同届职工代表，非职工代表和列席代表均不能担任主席团成员。

党、政、工的主要领导没有被选为职工代表的，可以从职工代表中的党、政、工副职干部中选举。

（3）主席团成员由职工代表大会全体会议直接选举产生。

第一步，在征求职工代表意见的基础上，由企业工会召开职工代表团（组）长会议，协商提出候选人名单；第二步，将候选人名单提交职代会讨论，采用举手表决或拍手通过的办法选举产生。