第七讲 行政赔偿

行政赔偿因行政主体违法行政侵犯相对人合法权益并造成损害而引起。首先，违法行政行为侵犯了相对人的 合法权益。违法行政行为只有在侵犯了相对人合法权益即属于行政侵权行为时，才能构成行政赔偿。如果侵犯的 不是相对人的合法权益，则不能构成行政赔偿；如果没有侵犯相对人的合法权益，如有利于相对人的违法减免税， 就不能构成行政赔偿；如果剥夺的是相对人的非法利益，也不能构成行政赔偿。其次，行政侵权造成了实际损害， 如果违法行政行为未造成实际损害，如不举行听证但未影响相对人实体权利义务的行政行为，或者该行政损害不 是由该行政行为造成，如由于相对人本人过错造成，则不能构成行政赔偿。
第二条赔偿请求人对行政机关确认具体行政行为违法但又决定不予赔偿，或者对确定的赔偿数额有异议提起 行政赔偿诉讼的，人民法院应予受理。
第三条赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四 条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为 违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。
2、关于职务行为的标准与范围问题。执行职务是产生行政赔偿的条件之一，但对“职务行为”的认定标准与 范围，赔偿法未作立法解释，不利于实践中的操作。认为在今后制定实施细则或司法解释中应明确规定职务行为 的范围不仅包括构成职务行为本自的行为，还包括与职务行为有关连而不可分的行为，如为执行职务而采取不法 手段的行为、利用职务之便为个人目的所为的行为以及执行职务时间或处所内所实施的行为。也就是说职务行为 的标准应采取客观标准。
确立行政赔偿责任的目的在于对受害人受到的损害进行赔偿。因此，损害的发生是行政赔偿责任产生的前提。 损害包括人身损害与财产损害、物质损害与精神损害、直接损害与间接损害。需要指出的是，根据我国国家赔偿 法，损害仅指物质损害与直接损害，而不含精神损害与间接损害。

第五节 行政补偿的方式、标准与程序
一、行政补偿的方式 我国行政补偿的方式很不统一，主要有： （1）金钱补偿 （2）实物补偿 （3）返还财产 （4）恢复原状 （5）减免税费 （（67））安在排人就、业财、、解物决的农调转配非上的给户予口优指惠标政等策
二、行政补偿的标准
（一）行政补偿标准的有关理论
1法．国完《全公补用偿征理收论法典》第一部分第一篇中 规定：“补偿金额必须包括由于公用征收产 生的全部直接的、物质的和确定的损失在 内2。．”相对补偿（合理补偿）理论 德国《基本法》第十四条第3项规定：“征收 补偿之确定，应就公众利益与当事人利益为
三、行政补偿的程序 （一）主动补偿程序 1．个别补偿程序 2．集团补偿程序 （1）公告 （2）补偿登记 （3）代表人的推选或指定 （4）听取意见 （5）与被补偿人达成补偿协议，或者由补 偿机关单方面作出补偿决定 （二）依申请的补偿程序
行政补偿的范围包括事项范围和权益范围：
● 事项范围，是指国家应当对行政主体的哪 些具体行政事项承担补偿责任－－广度
● 权益范围，是指国家对行政相对人的哪些 权益损失承担补偿责任－－深度
一、行政补偿的事项范围
1．公用征收、公用征用与公用征调的补 偿
《国防法》第四十八条规定：“国家根据 动员需要，可以依法征用组织和个人的设备 设施、交通工具和其他物资。县级以上人民 政府对被征用者因征用所造成的直接经济损 失，按照国家有关规定给予适当补偿。”
第7章 行政补偿
●行政补偿的概念 ●行政补偿的范围 ●行政补偿的方式、标准与程序
第一节 行政补偿概述
一、涵义
行政补偿，也称行政损失补偿，是指国家 对行政相对人因行政主体的合法行政行为 或者因提供必要的社会协助所遭受的损失 依法予以相应补偿的制度。

追偿：国家责任与个人责任

一、什么是追偿
赔偿义务机关赔偿损失后，责令有故意或者重大过失的工 作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿 费用。

二、追偿的条件
赔偿义务机关已支付赔偿金； 国家公务人员有故意或重大过失

三、意义
减轻国库负担； 控制公务人员故意违法行为； 抚慰受害人的心灵
长期“休眠”的追偿制度
如何理解自己行为赞成的损害？

法院把一个离婚案件的传票传错了人，本 来是这个村的王某结果发到了另一个村的 王某，两个王某的丈夫都在外面打工，收 到传票的这个王某想到丈夫这么无情，一 气之下就服毒自杀了，后来查明是法院将 传票发错了。
国家赔偿标准

一、赔偿标准的意义
填补公民、法人或其他组织的合法权益； 警示政府合法行政的意义。
真正的安慰性赔偿


北京有个糊涂楼饭庄，经营相当红火，国内外皆 有分店，后有人举报其老板诈骗给关起来了。放 出来时，所有的糊涂楼饭庄都垮了，剩了一屁股 债。老板关了一年，国家赔偿还不到一万元，但 企业的亏损找谁？ 另有哈尔滨铁路职工史延生“涉嫌”抢劫罪被处 死缓，其母等三人均以包庇罪被判刑。史延生被 羁押5年7个月零7天，加上一家七口亲人被羁押时 间共计5101天，史无罪释放后只有三人获赔6650 元。数额之低，范围之窄，可见一斑。
国家补偿责任

国家补偿责任是国家 机关合法的职务行为 给特定的公民、法人 或其他组织造成损害 的弥补责任。
国家补偿责任以国家 机关的职务行为合法 为前提。

为何需要国家赔偿

一、国库理论说：国家作为国库财产管理人，与私人作为 财产所有人一样，都是私法上的主体。 二、人权保障说：国家的目标是保障人权，当国家自己的 行为侵犯公民权益时，也同样应承担相应的责任。

我国行政赔偿标准的范围问题我国行政赔偿标准的范围问题——————————————————————————————————————一：引言在行政行为产生损害后，行政赔偿是一种保障公民合法权益的重要机制。

本文就我国行政赔偿标准的范围问题展开论述，包括以下章节：赔偿主体、赔偿目的、赔偿范围、赔偿方法等。

二：赔偿主体行政赔偿主体通常是行政机关，它在行使行政权力过程中对公民、法人或其他组织的合法权益造成了损害，应当承担赔偿责任。

同时，依法行政限制行政机关对行政赔偿主体的范围。

三：赔偿目的行政赔偿的目的是通过补偿受损失的个人、法人或其他组织，恢复其合法权益的损失。

赔偿目的旨在保护公民、法人或其他组织的合法权益，维护社会正义和公共利益。

四：赔偿范围行政赔偿的范围主要包括以下几个方面：4.1 直接损失赔偿：即因行政行为产生的直接经济损失，包括财产损失和非财产损失。

财产损失主要包括财物损失、生产经营损失等；非财产损失主要包括精神损害赔偿等。

4.2 间接损失赔偿：间接损失是指因直接损失而导致的其他损失，如利息、利润、维修费用等。

行政机关在赔偿时要综合考虑直接损失和间接损失。

4.3 所需费用赔偿：即因行政行为产生的必要费用，包括诉讼费用、律师费用、鉴定费用、交通费用等。

4.4 适当精神抚慰金赔偿：在直接和间接损失赔偿之外，行政赔偿也应当考虑对受损害的个人或法人的精神抚慰。

精神抚慰金赔偿应当根据具体情况进行适当确定。

五：赔偿方法行政赔偿可以通过直接赔偿、补救性行政和其他行政措施等方式进行。

5.1 直接赔偿：行政机关可以通过给付一定金额进行直接赔偿，或者以其他方式进行直接赔偿。

5.2 补救性行政：行政机关可以通过恢复受损害的个人或法人的合法权益，采取行政行为撤销或重新作出行政决定进行补救。

5.3 其他行政措施：行政机关可以根据具体情况对受损害的个人或法人采取其他行政措施，如调查、解释、道歉等。

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