抓好统计基础 做好统计服务

抓好基层建设，做好统计服务———博兴县统计局关于统计基础建设的调研报告博兴县统计局韩婕基层基础工作是统计调查立足之本，加强统计基层基础建设，不仅是提高统计调查数据质量的重要环节，更是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”，实现“内创和谐，外树信誉，优质服务”的关键所在。

统计服务是统计内在本质的体现，也是统计的职责所在，是统计回馈社会、回馈民众的有效手段，也是体现统计核心价值的重要途径，其得失成败关乎统计的生存和发展。

今年以来，我针对在统计实践工作中，如何抓好基础建设，做好统计服务，如何克服影响统计服务质量和水平的难点问题，对摸索和拓展统计服务的新方法、新手段作了深入细致的调查，整个调查分析如下。

一、基层基础建设的重要性（一）加强基层基础建设是提高统计能力的前提。

以往，在统计能力上普遍存在“三个不相适应”的问题：基层统计工作力量薄弱与统计工作任务加重不相适应；基层统计人员素质偏低与各级党委政府对统计工作要求增高不相适应；各类统计对象对统计工作认知程度不高与统计法律法规硬性要求不相适应。

要改变这些不相适应的状况，就必须加强统计基层基础建设，努力改善基层统计工作环境，改善基层统计工作条件，加强基层统计工作人员力量，进而促进统计能力提升。

（二）加强基层基础建设是提高统计数据质量的前提。

数据是统计的核心载体。

提高统计数据质量特别需要做到“三个必须”：一是必须全力提高源头数据质量，从乡镇等统计数据的起报点抓起；二是必须奋力促进统计规范统一，比如加快基本单位名录库建设、认真组织实施企业一套表制度、健全统计标准、规范统计流程和调查行为等；三是必须倾力推进统计改革创新，比如推进GDP核算制度改革、规模工业统计改革、投资统计改革、贸易统计改革、服务业统计调查规范化改革等。

不做到这“三个必须”，统计基础就不扎实，统计数据质量就难以保证。

（三）加强基层基础建设是提高政府统计公信力的前提。

一个地方的统计数据，既是检验一个地方发展政绩的主要依据，也是一个地方争取国家政策和资金的重要依据，同时还是上头汇聚各项数据的信息之源，事关经济社会发展和保障与改善民生的一些决策。

基层和基础统计数据如果不准确，就会影响政府整个统计的公信力，也会影响有些决策的正确性。

要提高政府统计的公信力，就不能不加强统计的基层基础建设。

二、落实基层基础建设的措施（一）创造必要的工作环境。

要积极争取各级党政领导、有关部门的重视和支持，营造良好的统计环境。

同时，要加强宣传，形成全社会关注、关心统计基层基础工作重要性的良好氛围。

在统计系统内部，也要注重各部门、各环节之间的协调和配合，齐抓共管，形成合力。

（二）各级统计部门要共同努力。

市级统计部门要负责技术指导、督办落实、检查验收；县乡镇（办）则要做好具体创建工作。

具体来说，上下合力加强统计基层基础建设，需要“抓重点、解难点、树亮点、促平衡”。

抓重点，就是争取各级党委、政府领导重视和支持。

解难点，就是突破县、乡（镇）政府机构人员编制和财政经费的瓶颈制约，解决县、乡（镇）统计基层基础建设中最为困难的人员配备和硬件设施问题。

树亮点，就是创造统计优质服务，打响统计服务品牌。

促平衡，就是通过典型引路、现场观摩、定点帮扶、跟踪督办等一系列行之有效的措施，下好全局一盘棋，促进一个地区统计基层基础工作全面均衡协调可持续发展。

三、统计服务工作的重要性统计服务是统计内在本质的体现，也是统计的职责所在，是统计回馈社会、回馈民众的有效手段，也是体现统计核心价值的重要途径，其得失成败关乎统计的生存和发展。

在统计服务中我们要努力克服影响统计服务质量和水平的难点问题，深入探索新时期统计服务的新思路、新举措，建立和完善统计服务的新机制、新平台，摸索和拓展统计服务的新方法、新手段，更加充分地发挥统计的职能。

创新服务思路，提高服务水平，推进服务层次，打造服务品牌，是我们所面临的一个重大战略问题和挑战，也是对统计执政能力一次很好的检验。

（一）统计服务工作存在的问题随着社会主义各项事业的迅猛发展，统计服务在社会经济发展中的作用逐步得以显现，统计服务涉及的领域在不断扩宽，统计服务的方式在不断改进，质量也在不断提高。

但与科学发展观的要求相比，与面对越来越复杂的国际国内社会经济形势，党和国家和需求相比，与更高的标准和要求相比，我们还存在一定的差距。

主要表现是四个“不”。

1、观念不新。

受狭隘统计本位意识的束缚，存在统计服务只能由统计部门独有的地主意识，实行走出去战略、整合一切有利资源，推进统计服务社会化方面思想解放不够，办法不多，步子不大。

2、机制不活。

统计服务的组织、产生、提供方式的改进步伐没有较好地跟上社会主义市场经济不断深化发展所带来的巨大变化以及日益增长的全方位、高层次的社会需求，专业分割，条块分割，计划经济条件下统计僵化和机械的烙印较深。

3、层次不佳。

主要受能力和水平的限制，一般规定动作的服务多，独特有针对应变式的服务少；低水平重复的服务多，高层次、有特色首创性的服务少，传统服务方式多，高技术含量服务模式少。

4、渠道不畅。

统计服务传递存在面广线少的矛盾，各节点之间的联系比较松散，而统计本身的掌控和干预力度较弱，传输链路上“掉线”、“丢包”、“阻塞”的现象并不鲜见。

造成以上现象的原因是多种多样的，分析归纳起来，主要集中在思想观念、基层基础、法制环境、社会意识、统计手段、人才队伍、信息化水平等七个方面。

我们要以科学发展观为指导，通过对这些原因客观深入的分析，找出当前统计服务中比较突出而又能够较好解决的问题，明确努力的方向，制订切实可行的措施，促进统计服务的转变和改善。

四、提升统计服务水平的措施统计服务面临的问题已提出，要求也明确，我们所要做的是运用科学发展观的理念，对照科学发展观的要求，在统计服务工作中始终坚持发展，始终坚持以人为本，始终坚持全面、协调、可持续，始终坚持统筹兼顾，引导统计服务理念的大转变，推动统计服务机制的大变革，促进统计服务手段的大改善，实现统计服务水平的大提高。

为此，我们要从以下几个方面进行尝试和摸索。

（一）努力推进统计社会化众所周知，随着社会主义市场经济的不断深入和发展，统计面临的环境越来越复杂多变，任务越来越重，要求越来越高，统计业务量的增加与统计能力不足的矛盾不是一朝一夕能够解决，我们要如何应对？1、进一步转换思想观念思路决定出路。

我们要不断地解放思想，转换观念，用新的视角来分析看待统计工作的问题，用发展的眼光和思路解决统计工作面临的困难。

正所谓站得高，看得远，不知庐山真面目，只缘身在此山中，要拓展我们视野，跳出统计看统计，走出统计发展统计，不能仅仅把目光停留在统计系统这一亩三分地上，要改变一直以来重统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询，轻统计监督管理的意识和习惯，这好比统计的两条脚，短缺了那一条都行动不便。

当前，我们更迫切的是要更加充分的利用和发挥后者的作用，整合一切有利资源为我所用，广泛开展统计与部门、与大专院校、与社会团体、与上下级统计之间的纵横向联合，从机制上基本消除统计人才和调研分析能力不足带来的困扰。

这就是我们坚持两条脚走路所期望的，也只有这样，统计才能走得更远、更稳健，使统计走出系统，走进部门，走进院校，走进公众，融入社会。

2、建立全面统计人才观要克服只有从事统计工作的才是统计人员的狭隘意识，树立面向所有企事业机关、面向社会的更加全面和宏观的人才观，任何人不管他在那个单位或部门，从事什么工作，只要他具备了一定的知识水平和能力，并且从事过或将来可能从事和开展与统计相关的一些工作，就是我们的统计人才。

我们不仅要建立系统内不同层次的人才库，更要注意收集系统外专家学者、各界专业人士，建立分层次、分行业、分领域的潜在统计人才库。

通过学会活动、联系会议项目承包、成立课题组等各种灵活的联系方式，以统计本身拥有的巨大统计数据资源和善于收集整理各种反映社会经济情况数据的优势为基础，把方方面面的统计人才、经济问题分析专家、学者、部门和行业的精英和代表有机地联合起来，为统计工作和统计服务支招和集智。

以为我用，为统计工作和统计服务的开展借力，借智慧，壮大队伍，积蓄力量，（二）积极推动统计手段的多元化统计服务手段是体现统计能力的重要标志。

要始终坚持发展，坚持与时俱进，不断推动统计本身的科学发展，不断提高统计服务的质量和能力，不断改进和提高统计服务的手段和方式，更好地服务于科学发展。

一是现阶段我们要在改进和完善传统服务方式的同时，积极推进统计服务手段的多元化，按照方便、及时、灵活、实用的思路，探索统计服务的新手段、新方法。

二是要加快基层统计信息化建设步伐，逐步实现统计信息网与统计调查对象联接，建立不同专业的联网直报单位，使统计数据的采集、处理方式人工报送、手工录入逐步向网络化、电子化、自动化过渡，减轻基层压力，提高工作效率，节约社会成本，确保数据质量。

三是努力建立以统计数据库为基础，以网络技术为支撑的统计数据查询服务平台。

这是统计科学发展的必经之路，也是统计服务科学发展的必然选择，数据库的建设应以县为基础由下至上的分析，由上而下的开发，这样才能保证不同层级间数据的正确装配，满足不同层次的使用需求，同时实现与专业常规统计数据、各种大型普查和专项调查数据有机联系，做到数据库的动态适时更新，并开发人机接口交互性好，操作简便，查询灵活，后台管理功能强大的统计数据库查询系统。

在此基础上，建立与各级党政机关和部门的网络联系，使他们能以终端客户的身份，按照各自的处理权限登录并查询所需的数据资料，使我们能通过后台管理的方式向各级领导和部门提供实时、动态的统计服务，把统计服务的水平推上一个新的高度。