创新社会管理推进综治工作

武汉学刊2011年第5期WUHANXUEKAN总第152期创新社会管理推进综治工作杨家斌程新刚加强社会建设、创新社会管理，是中央推动科学发展、加快构建社会主义和谐社会的一项重大举措。

2008年以来，武汉市工商局新洲分局以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以黑网吧、报废汽车回收拆解、传销等综合整治为切入点，围绕加强和创新社会管理，不断创新市场监管体制机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实做到以监管效能的提高促进社会管理水平的提升，连续三年被武汉市综治委授予社会治安综合治理先进单位。

一、抓好三个环节，夯实整治基础（一）深化调研环节，科学指导实践创新社会管理，就是要找准服务大局、服务稳定、服务群众的结合点。

该局始终坚持深入基层、深入实际、深入群众，体察民情、了解民意，在实践中总结经验，用经验指导实践，做到了理论与实践的完美结合。

一是围绕群众关心的热点开展调研。

黑网吧、报废汽车回收拆解、传销是社会治安综合治理中的顽疾，也是群众关心的热点和焦点，其整治成效直接影响社会和谐稳定。

为此，该局依托工商学会，组成重点调研课题专题小组，重点研究在黑网吧、报废汽车回收拆解、传销等市场整治中带有普遍性、规律性的问题，并提出治理对策，使提炼出来的理论体现时代性，把握规律性，富于创造性，为更好地指导实践奠定了坚实的基础。

二是围绕工作创新开展调研。

业主成份的复杂性、违法行为的隐蔽性、与相关职能部门的关联性是社会治安综合治理区别于其它市场整治的明显特征，近几年的工作实践表明，依靠传统的工作方法，很难根治社会治安综合治理中的普遍性问题，整治与反弹的周而复始，要求工商部门在社会管理中，不但要创新工作机制，也要创新工作方法，为此，该局着力探索行政指导手段在社会管理中的应用，先后形成了“新洲分局推行‘四化’力促报废汽车回收拆解市场监管长效”、“新洲分局实施‘四个转变’提升报废汽车回收拆解市场监管水平”、“新洲分局运用行政指导手段提高‘黑网吧’专项整治工作效能的实践探索”等经验交流和调研材料，均被总局采用，推动了社会管理长效监管机制的形成。

（二）抓牢信息采集环节，掌握基础数据掌握翔实的统计信息是开展综合整治的基础。

为从众多的市场主体、繁复的市场行为摸清底数，确定整治重点，该局注重信息整合，全面推行“经济户口”管理和市场巡查制相结合的信息采集方式。

一是坚持分级采集信息。

通过边取缔、边排查的办法，在检查中锁定黑网吧、报废汽车回收拆解市场等违法主体，并对每个违法主体按照所处位置、门牌号、业主身份、规模大小、联系方式等内容进行全面登记，为全区的综合治理整治打下了坚社会研究49武汉学刊2011年第5期WUHANXUEKAN总第152期实的基础。

二是坚持动态发掘信息。

针对部分黑网吧和传销藏身居民区和村组、难以发现的情况，该局在建立分区划片、责任到组、定期巡查的巡查机制基础上，采取暗访踩点、走访群众、连续蹲点、密切监控等方式，获取、查证线索，做到排查不留死角、不留空白。

（三）突出宣传环节，营造整治氛围对社会治安综合治理中的违法行为危害认识不深、对相关法律法规了解不够是影响群众参与的直接因素，利益的驱使和心存侥幸、观望的心态是违法行为主体屡禁不止的直接诱因。

有鉴于此，该局着眼于建立常态的宣传教育机制，着力营造群防群治的舆论氛围。

一是权威发布，政策攻心。

每年制订相应的宣传计划，报请区政府制发《关于取缔非法收购拆解汽车经营活动的通告》、《关于取缔无证照网吧的通告》、《关于严厉禁止传销活动的通告》，着重强调对顶风作案的惩罚力度，打消经营者等待、观望的侥幸念头。

通过向相关行业的经营户发放宣传单，在重点路段悬挂横幅并定时更新，大力宣传《报废汽车回收管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《禁止传销条例》等法律法规。

近三年累计发布通告3000余份，发放宣传单12000余份，悬挂横幅400余条。

二是媒体参与，舆论造势。

发挥“大宣传”作用，全方位、宽领域、多角度地报道整治工作动态，对顶风作案的违反综合治理的单位和个人，注重发挥其警示效应，通过媒体平台及时将查处过程和结果向社会公开，做到讲清危害性、揭示欺骗性、提高震摄性。

近三年通过各级报纸发布取缔黑网吧相关新闻17条、打击传销新闻10条、整治报废汽车新闻1条，其中“窝点移郊区、网络诱下线、新洲连端2个传销团伙”、“热心读者支招、五计剿杀黑网吧”、“新洲187家黑网吧组建网络公司‘体面’经营”等新闻发布后均引起了良好的社会反响。

三是平等交流，达成共识。

根据受众的不同特点，该局充分尊重对象的个性，区别做好分类宣传，以减少对立面和受众的抵触情绪，达到宣传效果的最大化。

如对黑网吧经营业主发送《致全区无证网吧业主的公开信》，在传销多发场所，张贴《给广大出租户主的一封信》，变传统行政告诫为行政劝诫，使业主更易接受。

对老旧汽车车主，做好《汽车摩托车下乡实施方案》的宣传，鼓励其通过合法途径报废并换购轻型载货车，促进汽车报废更新。

并大力开展“防范传销、助益你我”等公益主题宣传活动，达成群防群治共识。

二、搭建四大平台，推动综治格局创新社会管理需要多方参与、共同治理。

该局从搭建平台入手，着力发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，努力推动社会大综治格局。

（一）搭建政府主导平台。

从工商部门在社会治安综合治理中所处的地位和发挥的作用来看，一方面工商部门现有的层级管理体制和自身登记监管职能决定着工商部门掌握了较多的信息优势，另一方面工商部门人员、装备、经费及强制手段的不足又制约着监管的效能，有鉴于此，该局立足职能，主动并及时地向当地政府反映综合治理监管动态，提出工作建议，每年根据监管实际制发《整治工作方案》并由区政府以政府文件形式转发，将综治工作纳入街镇目标绩效体系，并建立联席会议制度，促进了各相关执法资源的有机整合。

（二）搭建部门联动平台。

依托联席会议，坚持“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责，谁审批、谁负责”。

在此基础上，加强沟通协调、畅通信息反馈渠道并建立信息通报机制和转办、会办机制，加强与街镇社区、经贸委、公安等部门的联动，实现案源共享和按规定移交，形成监管合力。

（三）搭建社区协同平台。

创新社会管理，离不开社区作用的发挥。

该局以开展“平安社区”创建为抓手，着力调动社区参与社会治安综合治理的积极性，争取社区支持，使社区成为创新社会管理的“前哨”和“后盾”，促进了社区公共管理和服务功能的提高，社区居民幸福指数明显增强。

（四）搭建公众参与平台。

一方面通过深化政务公开，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，通过公布各职能部门社会管理职责，公布举报电话，公布监督方式，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，积极为群众参与社会管理创造条件。

另一方面，着力加强对群众的普法教育，使广大群众社会研究50武汉学刊2011年第5期WUHANXUEKAN总第152期切实履行公民义务、自觉抵制社会治安综合治理中的违法行为。

近三年通过群众举报查获黑网吧案件132起、查获非法拼装汽车案件41起、查获传销案件29起。

三、创新五项机制，促进长效监管创新体制机制是提高社会管理水平的源动力，也是解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定的根本保障。

该局着力完善监管机制，创新监管方式，改进监管手段，强化监管责任，提高了社会管理的精细化、动态化、差异化、科学化管理水平，促进了社会治安综合治理长效监管机制的形成。

（一）突出网格巡查，实行地域管辖责任制一是严格划分标准，合理确定网格。

按照三队设置和网格设计统一模块，以市场主体数量和监管工作量确定一级巡查网格和二级网格责任人员。

二是结合工作实际，充分调配人力。

人员配置重点向黑网吧、报废汽车回收拆解、传销的多发区域倾斜，做到人员与管理职责相适应。

三是合理划分事权，落实管辖责任。

以属地管理为依托，以网格责任人为责任主体，突出社会治安综合治理职责，从内部构建公平交易直属局、各工商所、巡查组三级立体监管体系。

（二）突出风险防范，建立源头治理机制结合风险防范，对黑网吧、报废汽车回收拆解、传销等违法行为追根溯源，将功夫放在提前预防上，在萌芽时治理，绝不放任其做大，实现“倒推式”办案。

如对黑网吧经营业主，该局会同电信管理部门，通过切断接入信号源方式，“终结”其经营行为；对拟报废车辆流向做好跟踪调查，看其是否通过正规资质回收企业予以报废；加强对出租房屋的备案管理，教育户主不得将房屋出租给传销分子，同时深入社区和农村，争取居委会和村委会的支持，做好房屋出租户出租房屋的监控，使传销活动无所遁形。

（三）突出行政指导，完善分类治理机制一是事前重预警。

广泛运用行政告诫、行政约谈、行政调解等各种手段，变过去简单的查、扣、罚为引、帮、劝，实现行政执法、普法宣传和指导帮扶的有机统一，近三年共发出行政提醒书435份、行政约见书94份、行政建议书251份。

二是事中重引导。

在对违法行为严查重处的同时，对违法行为人重教育、给出路，引导其转产或通过合并方式规范经营。

如在黑网吧取缔过程中，该局通过政府协调争取到网络经营许可证36个，促使全区黑网吧得到根治。

三是事后重跟踪。

对已办结的各类综合治理行政处罚案件，通过回访、信函、电话、电子邮件等方式，督促落实纠正违法措施，进一步巩固行政执法效果。

（四）突出服务民生，强化矛盾纠纷调处机制践行“维权为要”理念，化解社会矛盾，是工商部门参与社会管理的重要途径。

该局坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”，强化矛盾纠纷排查调处工作机制。

一是健全12315维权工作站运行机制，建立维权工作站工作规范、联系制度、考评办法、奖惩制度。

二是畅通网上投诉渠道,建立市局、分局、工商所三级联动的工作模式，对综合治理中的违法行为做到快速打击。

三是完善信访工作机制，落实领导干部接访、回访、联系群众制度，引导上访户理性合法表达利益诉求，积极化解社会矛盾。

（五）突出责任追究，健全综治工作责任机制一是建立和完善党政领导任期综治目标管理责任制度，局长与各工商所分别签订社会治安综合治理责任书，把社会治安状况的好坏纳入目标绩效考核重要内容，作为评价科所长政绩、晋职晋升的重要标准，并实施一票否决。

二是严格考核，成立工作专班，采取定期不定期检查相结合的方式，把督促检查贯穿于社会治安综合治理全过程，对发现的问题及时曝光，责令整改。

三是落实重大案件追究制，对不按照要求落实综治工作制度，遵守综治工作纪律，造成严重后果和相应社会影响的，按照有关规定严肃追究相关执法人员过错责任和有关领导责任，确保社会治安稳定。

(作者单位:武汉市工商局新洲分局)社会研究51。