“乡财县管”改革的实践与探索
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财 政局 乡财 县管 中心 ，由 乡财县 管 中心 统管 乡镇 财 政资 金和账 务核 算 ，中心 为每个 乡镇设 预算 内、预 算外 两套 账进 行核 算 。取消 乡镇
政 府经 费会 计及 所 属部 门单 位会 计 ，由财税 所统 一核 算府经 费 、计 生 、民政 三套 账 。财税 所设 统管 “ 乡财 县管 乡用” ，作 为财 政管 理方 式 的改 革 ，只是 中国综 合 会 计 （ 财政 结算 员 ）、出纳 和征 解会 计 ，同时 以上三 个部 门设 报账
“ 乡财县 管” ，规 范 乡镇 收 支渠 道 ，促使 乡镇依 法组 织收 入 ，合 理 及 时 ，乡镇 各项 事业 得到 较好 保障 ，取 得 明显成效 。
有 效使 用资金 ，不仅 有利 于巩 固农村 税 费 改革成 果 ，也 有利 于社 会
主义 新农 村建设 。
１激发 了乡镇 增收 节 支 、 自我 发展 的积极 性 。 乡镇级 财政 收 入 增 长迅 速 ，增 幅逐 年提 高 。公务 费 得到 有效 控制 ，所 占比例逐 年下
镇财政 困难 的 “ 良方 ”。
一
４认 真 抓好 “ 五项 清理 ”。一 是 清理 乡镇 财 政供 给人 员 。建 立 放 。 二是清 理 票据 。各 乡镇 财税 所 原领 用 的票据 全部 上 交核 销 ，各 乡镇使 用 的票据 统 一 由乡财 县 管 中心 发放 及 核销 ，做 到票 款 同行。 三 是 清 理银 行账 户 。 乡镇 财税 所 只 开 设 “ 资专 户 ”和 “ 出专 工 支 户 ”两 个银 行账 户 ，其 他账 户一 律取 消 。四 是清理 资产 ，摸清 乡镇 家 底。 五是 清理 乡镇债 权债 务 ，控 制 乡镇债 务规模 。 ５加 强对 乡镇财 政 财务 收 支的 监管 。对 乡镇财 政 收入 实行 目标
降。
２有 利于缓 解 乡镇 财政 困难 。由于 乡镇财 政 供给 人 员过 多 、债 ． 务 过重 、支 出管 理较 为５ ￣等 原 因 ，导 致 乡镇财 政 困难 ，实行 “ ＰＬ ． 乡
２ 乡镇 财 政保 障 能力逐 步 增 强 。保证 了 乡镇 人 员工 资的 按时 发
制的 重要基 础 ，关 系到广 大 基层 干部 的切 身 利益 ，也 关 系到 乡镇 政 财 政 供 给 人 员 工 资档 案 ，实 行 编 制 内人 员工 资 由 县财 政 局 统 一发
、
改革背景
乡镇 财 政 自建 立 以来 ，对 促 进 我 国农 村 经 济 和 各 项 社 会事 业
发展 ，巩 固和加 强 农村基 层 政权 建设 发挥 了 重要 作用 。近 年来 ，随 考 核 ，纳入 县委 县 政府 《 效考 核 办法 》 ，签订 任务 目标 责任 书 。 绩 着农 村税 费改革 的深 化 和政 府职 能 的转 变 ，乡镇 财政 收入 规模 大 幅 研 究制 定 了 乡镇 公 用支 出定 额 ，严格 按 照先 工资 和其 他人 头 支出 、 下降 ，财政 支 出范 围 明显 缩 小 ，不少 乡镇 存 在财 政供 养人 员较 多 、 债 务 负担过 重 、管理 水平 低 下等 问题 。 为推动 建 立县 乡财 政体 制框 后 公务 费 、再发展 支 出 的顺 序 安排 支 出预 算 。
有十分 重要 的意 义。
和 激励 性转移 支付 过亿 元 。
１有利 于巩 固和深 化农 村税 费 改革 成 果 。近 年来 ，随着 税费 改 ． 革 的不 断深化 ，乡镇财 政收 支规 模发 生重 大 变化 ，因此 ，通 过实 行
四、乡财县管 改革取得 的成效
自 “ 乡财县 管 ”改 革实 施 以来 ， 乡镇收 入不 断增 加 ，工 资发放
区 域 经 ； 斋
“ 乡财县管”改革 的实践 与探索
●王 辉 一 倪海红 － 李会海 汶上县寅寺镇财税所 济宁市住房公积金管理中心汶上管理部 汶上县农村信用合作联社
财 务管 理规 定 》等一 系列 改革 文件 和相 关配 套措 施 。 ３管 理模 式 和账 簿 设置 情 况。 乡财 县 管采 用 的是 总预 算管 理模 式 ，即对 乡镇 总预 算进 行管 理 。取 消 乡镇总 预算 会计 ，成立汶 上县
农村 改革 的一 小部分 ，却具 有影 响全 局 的重 大意 义 。它是 中央 为防
员。
止农 民负担 反 弹而 采取 的重 大举 措 ，是重 构 乡镇 财政 体制 和 行政体 府 的前途 和走 向 ，因此 ，汶 上县 委 、县政 府 对此 项 改革十 分 重视 ， 多次 研 究部 署 ，从 ２ ０ 年 底 开始 对 乡镇财 政 试 行 “ ０５ 乡财 县 管 ” 改 革 ，经 过几 年 的运行 尝试 ，事 实 证 明 ，乡财县 管 改革 是一 剂破 解 乡
二、改革重要意义
对 乡镇 实施 所得 税 和营 业税 分享 改 革 ，取 消 乡镇 城建税 上解 。将 乡
乡财 县管 ”是 乡镇 财政 管理 方式 的重 大 变革 ，按 照 建立 公共 财 镇 教 师工 资上划 县 级财 政管 理 ，减 轻 了乡镇 财政 负担 。 二是逐 步加 政体 系和 建设 社会 主义 新农 村 的要 求 ，实施 “ 乡财县 管 ”改 革 ，具 大 对 乡镇 转 移 支 付 。 自２ ０ 年 改 革 以来 ，逐 年 分 配 给 乡镇 保 障性 ０５
６完善 县 乡财 政体 制 ，逐步 加 大对 乡镇 转 移 支付 力度 。一 是调 架 ，规范 乡镇 收支 行 为 ，防 范和 化解 乡镇 债 务风 险 ，维护 农 村基层 整 完 善县 乡财 政体 制 。２ ０ 年 取 消 了 乡镇 原体 制 中农 业税 等 上解 ０５ 政权 和社会 稳定 ，迫 切需 要改 革 乡镇 管 理方 式 ，实行 乡财县 管理 。 ４７ ４ 万元 ；乡镇耕 地 占用 税和 契税 全 部作 为 乡镇 固定 收入 。２ ０ 年 ０７
政 府经 费会 计及 所 属部 门单 位会 计 ，由财税 所统 一核 算府经 费 、计 生 、民政 三套 账 。财税 所设 统管 “ 乡财 县管 乡用” ，作 为财 政管 理方 式 的改 革 ，只是 中国综 合 会 计 （ 财政 结算 员 ）、出纳 和征 解会 计 ，同时 以上三 个部 门设 报账
“ 乡财县 管” ，规 范 乡镇 收 支渠 道 ，促使 乡镇依 法组 织收 入 ，合 理 及 时 ，乡镇 各项 事业 得到 较好 保障 ，取 得 明显成效 。
有 效使 用资金 ，不仅 有利 于巩 固农村 税 费 改革成 果 ，也 有利 于社 会
主义 新农 村建设 。
１激发 了乡镇 增收 节 支 、 自我 发展 的积极 性 。 乡镇级 财政 收 入 增 长迅 速 ，增 幅逐 年提 高 。公务 费 得到 有效 控制 ，所 占比例逐 年下
镇财政 困难 的 “ 良方 ”。
一
４认 真 抓好 “ 五项 清理 ”。一 是 清理 乡镇 财 政供 给人 员 。建 立 放 。 二是清 理 票据 。各 乡镇 财税 所 原领 用 的票据 全部 上 交核 销 ，各 乡镇使 用 的票据 统 一 由乡财 县 管 中心 发放 及 核销 ，做 到票 款 同行。 三 是 清 理银 行账 户 。 乡镇 财税 所 只 开 设 “ 资专 户 ”和 “ 出专 工 支 户 ”两 个银 行账 户 ，其 他账 户一 律取 消 。四 是清理 资产 ，摸清 乡镇 家 底。 五是 清理 乡镇债 权债 务 ，控 制 乡镇债 务规模 。 ５加 强对 乡镇财 政 财务 收 支的 监管 。对 乡镇财 政 收入 实行 目标
降。
２有 利于缓 解 乡镇 财政 困难 。由于 乡镇财 政 供给 人 员过 多 、债 ． 务 过重 、支 出管 理较 为５ ￣等 原 因 ，导 致 乡镇财 政 困难 ，实行 “ ＰＬ ． 乡
２ 乡镇 财 政保 障 能力逐 步 增 强 。保证 了 乡镇 人 员工 资的 按时 发
制的 重要基 础 ，关 系到广 大 基层 干部 的切 身 利益 ，也 关 系到 乡镇 政 财 政 供 给 人 员 工 资档 案 ，实 行 编 制 内人 员工 资 由 县财 政 局 统 一发
、
改革背景
乡镇 财 政 自建 立 以来 ，对 促 进 我 国农 村 经 济 和 各 项 社 会事 业
发展 ，巩 固和加 强 农村基 层 政权 建设 发挥 了 重要 作用 。近 年来 ，随 考 核 ，纳入 县委 县 政府 《 效考 核 办法 》 ，签订 任务 目标 责任 书 。 绩 着农 村税 费改革 的深 化 和政 府职 能 的转 变 ，乡镇 财政 收入 规模 大 幅 研 究制 定 了 乡镇 公 用支 出定 额 ，严格 按 照先 工资 和其 他人 头 支出 、 下降 ，财政 支 出范 围 明显 缩 小 ，不少 乡镇 存 在财 政供 养人 员较 多 、 债 务 负担过 重 、管理 水平 低 下等 问题 。 为推动 建 立县 乡财 政体 制框 后 公务 费 、再发展 支 出 的顺 序 安排 支 出预 算 。
有十分 重要 的意 义。
和 激励 性转移 支付 过亿 元 。
１有利 于巩 固和深 化农 村税 费 改革 成 果 。近 年来 ，随着 税费 改 ． 革 的不 断深化 ，乡镇财 政收 支规 模发 生重 大 变化 ，因此 ，通 过实 行
四、乡财县管 改革取得 的成效
自 “ 乡财县 管 ”改 革实 施 以来 ， 乡镇收 入不 断增 加 ，工 资发放
区 域 经 ； 斋
“ 乡财县管”改革 的实践 与探索
●王 辉 一 倪海红 － 李会海 汶上县寅寺镇财税所 济宁市住房公积金管理中心汶上管理部 汶上县农村信用合作联社
财 务管 理规 定 》等一 系列 改革 文件 和相 关配 套措 施 。 ３管 理模 式 和账 簿 设置 情 况。 乡财 县 管采 用 的是 总预 算管 理模 式 ，即对 乡镇 总预 算进 行管 理 。取 消 乡镇总 预算 会计 ，成立汶 上县
农村 改革 的一 小部分 ，却具 有影 响全 局 的重 大意 义 。它是 中央 为防
员。
止农 民负担 反 弹而 采取 的重 大举 措 ，是重 构 乡镇 财政 体制 和 行政体 府 的前途 和走 向 ，因此 ，汶 上县 委 、县政 府 对此 项 改革十 分 重视 ， 多次 研 究部 署 ，从 ２ ０ 年 底 开始 对 乡镇财 政 试 行 “ ０５ 乡财 县 管 ” 改 革 ，经 过几 年 的运行 尝试 ，事 实 证 明 ，乡财县 管 改革 是一 剂破 解 乡
二、改革重要意义
对 乡镇 实施 所得 税 和营 业税 分享 改 革 ，取 消 乡镇 城建税 上解 。将 乡
乡财 县管 ”是 乡镇 财政 管理 方式 的重 大 变革 ，按 照 建立 公共 财 镇 教 师工 资上划 县 级财 政管 理 ，减 轻 了乡镇 财政 负担 。 二是逐 步加 政体 系和 建设 社会 主义 新农 村 的要 求 ，实施 “ 乡财县 管 ”改 革 ，具 大 对 乡镇 转 移 支 付 。 自２ ０ 年 改 革 以来 ，逐 年 分 配 给 乡镇 保 障性 ０５
６完善 县 乡财 政体 制 ，逐步 加 大对 乡镇 转 移 支付 力度 。一 是调 架 ，规范 乡镇 收支 行 为 ，防 范和 化解 乡镇 债 务风 险 ，维护 农 村基层 整 完 善县 乡财 政体 制 。２ ０ 年 取 消 了 乡镇 原体 制 中农 业税 等 上解 ０５ 政权 和社会 稳定 ，迫 切需 要改 革 乡镇 管 理方 式 ，实行 乡财县 管理 。 ４７ ４ 万元 ；乡镇耕 地 占用 税和 契税 全 部作 为 乡镇 固定 收入 。２ ０ 年 ０７
