乡镇财政管理存在的问题及对策分析

浅谈乡镇财政管理存在的问题及解决对策摘要：随着经济和社会的发展，农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政在落实民生政策、服务三农发展等方面的职责逐步增强，公共服务能力和水平得到不断提升。

但乡镇财政普遍困难，事权和财权不对称、收支行为不规范等问题日益显现。

本文就乡镇财政管理工作中存在的主要问题进行分析并提出解决对策。

关键词：乡镇财政管理财政建设乡镇财政是国家整个财政的重要基础，是落实党和国家各项强农惠农和新农村建设政策的重要载体，是推进农村综合改革和建设社会主义新农村的重要力量。

如何夯实乡镇财政管理基础，全面提升财政科学化精细化管理水平，是摆在每一位财政工作者面前必须思考和解答的课题。

当前，我国乡镇财政管理尚存在一些不足之处，这些问题的存在阻碍了三农问题的健康发展。

一、乡镇财政管理中存在的现状（一）管理体制和方式不完善，财力与事权难以协调配套乡镇是最基层的行政组织，上级政府的各项工作任务往往都压到乡镇一级完成，如乡村道路建设、计划生育、社会治安综合治理、农田水利建设等各项达标升级任务。

这些工作任务都是硬任务，有的甚至“一票否决”，摘“乌纱帽”。

这些工作任务，有的有配套资金，的则没有。

乡镇为了完成上级下达的目标任务和争取到上级补助资金，迫使将有限的财力用到考核项目上，由于财力有限，在一定程度上加重了乡镇财政负担；同时，乡镇自身急需安排的项目而无财力予以考虑，财力安排在某种程度上有与实际需要相脱节现象，镇级财政存在“被统筹安排”的问题。

（二）预算编制精细化程度不高，预算执行不严谨乡镇财政预算基础工作差，编制程序不到位，编制不科学，支出预算编制粗糙，缺乏综合预算管理意识。

其原因是主观上预算编制不细，客观上是预算编制跟不上各级政府工作任务的变化。

镇政府突发事情较多，导致预算编制较难，年初预算执行不力，预算调整不够规范，同时预算监督机制较为薄弱。

（三）财政资金管理机制不健全，资金监管主体缺位为了促进农村经济的快速发展，我国在政策上对农村财政的支持越来越大，同时也设立了专项资金用来促进农村经济的发展。

浅谈乡镇财政财务管理中的问题与措施乡镇财政财务管理是指乡镇政府部门对本地区财政收支、资金管理、会计核算、财务预算和绩效评价等财务活动进行管理和监督的一系列活动。

乡镇财政财务管理中存在着一些问题，如何解决这些问题并加强乡镇财政财务管理，就成为了当前需要解决的一个重要问题。

一、乡镇财政财务管理存在的问题1.财政收入渠道单一。

许多乡镇的财政收入主要靠财政拨款和土地出让费用，收入来源单一，缺乏多元化的财政收入来源，一旦某一项收入减少或停止，就会对乡镇财政带来较大的影响。

2.财政资金使用不规范。

乡镇财政在资金使用过程中存在财务不透明、审批程序不规范和使用不合理等问题，出现了地方政府过度依赖土地出让收入，导致财政风险增大。

3.财务信息披露不及时。

乡镇财政部门在财务信息披露方面存在滞后、不透明等问题，相关数据公开不及时，缺乏对外的透明度和公开度，导致社会公众对乡镇财政活动的理解和监督不足。

4.财政财务管理人员水平不高。

由于乡镇财政部门管理人员整体素质和能力不够，导致在财政收支审计、资金管理、会计核算等方面存在许多疏漏和错误。

5.缺乏财政风险管理制度。

乡镇财政管理中缺乏有效的财政风险管理制度，一旦出现经济下行等情况，财政风险加大，会使乡镇财政面临巨大的压力。

1.多元化财政收入渠道。

乡镇应该寻找更多的财政收入来源，如开发旅游资源、发展乡村产业等，制定合理的税收政策，增加财政收入来源，降低对某一项收入的依赖程度。

2.加强财政资金使用监管。

乡镇政府应该建立健全的财政资金使用审批制度，加强对财政资金使用的监管，确保财政资金使用的合理性和规范性。

3.加强财务信息披露。

乡镇政府应该加强对财务信息的披露工作，及时公开财政收支情况、资金使用情况、财政预算情况等，增强社会公众对乡镇财政活动的理解和监督。

5.建立财政风险管理制度。

乡镇政府应该建立健全的财政风险管理制度，及时发现和应对财政风险，降低财政风险带来的影响，保障乡镇财政安全。

浅谈乡镇财务管理中存在的问题及对策乡镇财务管理是指乡镇政府对财政收支活动进行管理和监督的过程。

在日常的行政管理中，乡镇财务管理扮演着非常重要的角色，关系到乡镇经济的健康发展和各项民生工作的顺利推进。

乡镇财务管理中存在着一些问题，这些问题严重影响了乡镇财政收支的规范与透明，也给乡镇政府带来了不少困扰。

本文将就乡镇财务管理中存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

一、问题分析1.财政预算分配不合理乡镇财政预算分配不合理是一大问题。

一些资源丰富的乡镇在财政预算分配时得到了过多的支持，而一些资源匮乏的乡镇却得到了较少的支持。

这导致资源的不合理配置，加剧了乡镇之间的贫富差距。

2.财政资金使用不规范部分乡镇政府在财政资金使用方面存在不规范的问题，一些财政资金被挪用、浪费、贪污腐败等现象屡见不鲜，直接影响了公共资源的合理配置和有效利用。

3.财务管理制度不完善乡镇财务管理制度的不完善也是一大问题，一些乡镇政府财务管理的制度不够健全，对财政收支情况的监督和管理存在漏洞，容易引发一些不正当操作和违规行为。

二、对策建议为了解决财政预算分配不合理的问题，乡镇政府可以建立更加公平合理的财政预算分配机制，依据乡镇的经济发展水平、人口规模、自然资源等因素进行合理分配，确保每个乡镇都能够得到相应的支持，促进乡镇之间的均衡发展。

2.加强财政资金监管为了解决财政资金使用不规范的问题，乡镇政府可以加强对财政资金的监管，建立健全的监督机制，加强对财政资金的审计和监督，对违规行为进行严惩，确保公共资源的合理利用，杜绝财政资金被挪用、浪费、贪污腐败等现象。

为了解决财务管理制度不完善的问题，乡镇政府可以加强财务管理制度的建设，完善相关法律法规，建立健全的财务管理制度，规范财政收支行为，加强对财务收支情况的监督和管理，确保财政资金的安全和合理使用。

4.加强财政管理人员培训为了提高乡镇财政管理水平，乡镇政府可以加强对财政管理人员的培训，提高他们的业务水平和管理能力，增强他们的责任意识和风险意识，确保他们能够熟练掌握财政管理知识和技能，保障财政管理工作的高效运行。

浅析乡镇财政风险及管理对策【摘要】乡镇财政在面临着诸多风险挑战，如资金缺乏、财政收支不平衡等问题。

本文从乡镇财政风险的特点入手，分析了其存在的问题，提出了加强财政监管和优化财政预算等管理对策。

加强财政监管可以有效监督资源使用情况，规范财政行为；优化财政预算则有助于提高财政收入利用效率，确保财政健康发展。

结论部分强调了乡镇财政风险管理的重要性，并提出了对策实施的建议，包括建立健全财政管理制度和加强财政监督力度。

通过综合管理对策，可以有效应对乡镇财政风险，确保乡镇财政的稳健发展。

【关键词】乡镇财政风险、管理对策、财政监管、财政预算、风险特点、问题存在、重要性、建议、管理实施、优化。

1. 引言1.1 研究背景乡镇是我国农村地区的基层组织，承担着农村经济发展和社会管理的重要职责。

随着改革开放的不断深入和农村经济的快速发展，乡镇财政管理面临着越来越多的挑战和风险。

乡镇财政风险不仅影响到当地的经济发展和社会稳定，也直接关系到国家财政的安全和稳定。

对乡镇财政风险进行深入分析和有效管理具有重要的理论和实践意义。

乡镇财政风险的特点主要体现在以下几个方面：一是财政收支矛盾突出，财政预算难以落实；二是地方政府债务较高，财政风险隐患较大；三是财政监管不到位，存在财政管理漏洞；四是财政预算执行情况不明确，存在挤占、挤压和挤兑等问题。

这些特点使得乡镇财政面临着较大的风险和挑战。

为了做好乡镇财政风险管理工作，需要加强财政监管，建立健全的财政管理体制和机制，优化财政预算编制和执行，确保财政资金的安全和有效使用。

只有这样，才能更好地维护乡镇财政的安全和稳定，促进乡镇经济的健康发展。

乡镇财政风险管理是当前乡镇工作中需要着重关注和加强的重要内容，也是贯彻落实党的十九大精神的重要方面。

1.2 研究意义乡镇财政风险及管理对策的研究意义主要体现在以下几个方面：乡镇财政是基层财政的重要组成部分，直接关系到基层经济发展和民生改善。

对乡镇财政风险进行深入分析，有助于发现问题，采取有效措施，提升乡镇财政管理水平，推动乡镇经济稳步发展。

乡镇财政专项资金管理存在的问题及对策汪恭礼乡镇财政专项资金是国家对专项项目投放的财政资金，主要有扶贫资金、救灾资金、农业税减免资金、上级补助资金以及支农等专项资金。

乡镇财政专项资金管理的好坏，直接关系到党和政府的形象与声誉，经济建设的速度与效益、社会稳定与发展。

目前，乡镇财政专项资金在分配、使用（发放）等管理过程中违法违纪现象层出不穷，尤其扶贫救灾资金等专项资金由乡村干部代发而出现的问题最多。

一、账目管理混乱扶贫救灾等专项资金一般由财政部门或民政部门直接交到村干部手中，由其代为发放，至于村干部具体怎么发放则不管不问。

在调查中发现，这些款物大都由村支书、主任等主要负责人管理，到了村会计手中的只是一张张条子和单据。

这些会计在处理会计业务时，不以财务法规为依据，而是按领导的意志行事，他们认为：“会计工作归领导管，胳膊扭不过大腿”、“领导叫干啥就得干啥”，只要村主任审批了，明知不对，也从不言半个“不”字，他们对发生在自己身边的违法违规行为充耳不闻，视而不见。

由于专项资金在使用过程中改变了用途，会计怎么作账也各显神通，造成专项资金账目管理混乱。

加上村干部离岗时也末对其进行专项审计监督，致使账外账、使用违法违规票据、白条、私分财物，甚至贪污等违法乱纪行为时有发生。

如宣州区水阳镇丁湾村原党支部书记陈某、村委会主任丁某等6名“村官”于1997年4月至2001年1月在村任职期间，先后多次私分农业税费扫尾款30460元、冬修以资代劳款9147元，农业税社减款5614元，渔塘发包费9000元及其他专项资金计67341元，滥发奖金补贴18200元，共同违纪金额达8.5余万元。

（2003年第五期《江淮风纪》）二、专项资金使用上玩“猫腻”，专款不能专用由于缺乏有效的监督与管理，专项资金到乡村干部手中便失控了，不管你拿来的资金是干什么的，想用来干啥就干啥，没钱发工资用专项资金，没钱付招待费，也用专项资金，自家经商办事无钱周转，也“借”专项资金，甚至将专项物资低价变卖成现金，或挥霍浪费、或挪作他用，或占为已有。

问题探讨当代农村财经2020年第6期我国乡镇财政从建立到发展，在其运行过程中有力促进了农村经济和社会各项事业的发展。

随着财政体制的不断改革深化和城镇化进程的加快，乡镇财政运行中存在一些不容忽视的问题，已经严重影响了财政财务管理的有序健康运行，不利于当地社会经济的持续健康发展，影响了乡村振兴战略的有力推进。

对此，必须引起各级政府的高度重视，积极出台相应政策措施加以解决。

一、乡镇财政财务管理现状及存在问题近年来，乡镇财政职能不断加大，特别是惠农补贴政策多，补贴资金总量大、项目多，涉及千家万户，新农保、城乡居民医疗保险、乡村振兴基础设施建设任务也不断增加与此同时，乡镇财政普遍面临人手不足、财政人员专业技术水平有限等问题，乡镇财政财务管理处于不规范、不完善、不到位的现状。

（一）乡镇财政体制方面存在的问题1.乡镇财政实力弱化，事权与财权不匹配。

我国存在五级（中央、省、市、县、乡）行政体制和与其配套的财政体制，过多的财政级次分割导致基层政府财政实力弱化，很多乡镇政府财政出现不同程度的困境。

另外，很多地方制定的县（区）镇财政管理体制不科学不合理，县级财政过多地集中财权下放事权，财权事权严重失衡导致乡镇财政收支矛盾突出，制约了其发展的积极性和主动性。

2.乡镇组织财政收入的意识不强、积极性不高，财政增收乏力。

乡镇政府存在“重支出，轻收入”的问题。

一方面，由于县级财政对乡镇财政收入控制力度过大，导致乡镇政府组织收入积极性不高；另一方面，有些乡镇经济总量少，税基规模小，税源结构单一，乡镇财政收入缺乏增量保障。

（二）乡镇财政财务管理方面存在的问题1.预算管理缺失。

乡镇财政预算管理形同虚设，乡镇政府的财政收支应受同级人大的监督，但同级人大对乡镇财政的监督基本上流于形式，导致政府财政行为难以受到约束。

预算缺失不但违反了《预算法》相关规定，还导致财政支出不规范，支出的随意性较大，资金使用效益低。

2.财务人员业务素质差、会计基础工作薄弱。

乡镇财政机构改革面临的问题及对策建议———基于对江西省修水县的调查研究荫黄竞帆涂清云揖摘要铱随着农村经济的蓬勃发展袁乡镇财政在国家财政体系中的地位愈发重要遥为适应这一趋势袁我国近年来对乡镇财政机构进行了重大改革袁旨在优化管理尧提高资金使用效率袁并更好地服务于乡村振兴战略遥本文基于调研袁通过厘清江西省修水县乡镇财政机构改革的现状袁以点及面袁深入剖析改革过程中存在的问题袁寻求有效解决问题的策略袁为进一步完善乡镇财政机构改革提供有益的参考与借鉴遥揖关键词铱乡镇财政机构改革调查研究一尧前言近年来袁随着农村经济的蓬勃发展以及国家对农村转移支付力度的加大袁尤其是脱贫攻坚和乡村振兴项目资金的大量投入袁乡镇财政收支规模呈现出持续增长的态势遥这一变化对乡镇财政资金管理和监督约束提出了更高的要求袁如何构建更为规范尧符合新时代要求的乡镇财政管理体制袁成为了财政部门亟待深入研究和解决的重要课题遥为了有效加强乡镇财政管理袁江西省于2019年启动了乡镇财政机构改革袁撤销了乡镇财政所袁将乡镇财政所转隶为乡镇财经办袁成为乡镇政府的一个内设机构遥经过两年多的运行袁一些改革成果以及阻碍发展的矛盾均已初现端倪遥为了及时总结经验尧化解矛盾袁修水县财政局组织了专题调研组袁于2023年7月1日至8月30日袁历时两个月袁对修水县的全丰尧白岭尧溪口尧山口尧上奉尧何市尧黄港尧路口尧征村尧上杭等18个乡镇财经办以及周边县乡渊镇冤袁就乡镇财政机构改革后的编制管理尧事权分配尧财政监督等方面袁进行了为期两个月的实地调研遥调研过程中袁调研组召开了20余次座谈会袁与乡镇书记尧乡镇长尧财政财务分管领导尧财经办及乡镇尧村干部等110余人进行了深入交流遥同时袁发放调查问卷160份袁收回有效调查问卷160份遥二尧修水县乡镇财政机构改革的总体情况2017年前袁修水县的乡镇财政所作为县财政局的派出机构袁主要负责组织和管理乡镇财政收入和支出袁编制乡镇年度预算草案尧执行乡镇人代会批准的财政预算以及上级政府直接面对农民各项补贴性资金的管理和发放等职责遥此外袁乡镇政府的财务核算与监管职责也由乡镇财政所承担袁但是村级财务的管理则由乡镇经管站负责遥财政所人员编制尧待遇经费尧职级晋升尧提拔交流以及评先评优等方面均由县财政局统一管理遥由于经管站人员隶属于乡镇袁流动性较大袁且多为非专业财务人员袁加之账务处理未采用电算化会计核算软件袁因此村级财务管理较为混乱袁历来是个老大难问题遥为了有效解决村级财务混乱状况袁修水县政府专题会议研究乡镇和村级财务管理工作袁决定自2017年9月起袁保留经管站袁把乡镇经管站的部分编制并入乡镇财政所袁把野村账乡代理冶职能也划归乡镇财政所袁由财政所接管村级财务会计核算工作袁乡镇财政所的人员编制尧经费尧待遇等仍由县财政局直接统一管理遥修水县在这次改革中一次性给乡镇财政所增加了36个事业编制袁大大充实了乡镇财政所的力量袁全县村集体经济组织的财务管理工作明显好转袁乡镇财政的监督职能也得到了明显加强遥为适应全省事业单位机构改革的需要袁2019年袁修水县根据省委办公厅尧省政府办公厅联合发布的叶关于推进基层整合审批服务执法力量的贯彻落实方案曳的通知渊赣厅字也2019页40号冤文件要求对乡镇财政所进行了属地化管理改革遥出台了叶修水县推进乡镇整合审批服务执法力量改革实施方案曳渊修办字也2019页80号冤袁野按照中心下移尧力量下沉的要求袁推动耶以条为主爷的多头管理向耶以块为主爷的乡镇综合治理转变袁县直部门设在乡镇的机构原则上不再保留冶遥财政所作为县直部门设在乡镇的机构随着改革工作的推进予以撤销袁将人员编制统一划归乡镇政府属地管理袁在乡镇政府内设立财政经济发展办公室袁全面接受乡镇党委政府的领导遥此外袁乡镇财政人员的调动交流尧职级晋升尧职称评聘尧评先评优等方面也纳入了乡镇政府的管理遥财政系统在此次机构改革的最大变化是乡镇财政所机构和人员编制的变化袁财政所由原来财政局管理变成属地管理袁财政管理职责并未发生改变遥三尧修水县乡镇财政机构改革中存在的问题及原因分析乡镇财政所按属地原则下放到乡镇管理后袁更好地适应了乡镇财政管理新形势袁在贯彻落实叶预算法曳及其实施条例尧确保乡镇财政顺畅运行和乡镇财政干部的管理上袁确实起到了很好的促进作用遥但是在运行过程中袁人事关系和编制归口乡镇管理袁财政业务工作又由县财政局负责指导袁这种业务指导与人事管理的分离状态很容易导致工作上的脱节袁主要表现在以下三个方面院渊一冤县级财政对乡镇财政管理弱化一是人事权的调整导致管理难度的增大遥转隶后袁财经办人员归属乡镇袁他们会不可避免地被纳入到了乡镇的各项中心工作中去袁如驻村尧值班尧防火尧脱贫攻坚尧乡村振兴尧征地拆迁尧抗洪抢险等等遥有的财经办干部白天与行政干部一起参与乡镇中心工作袁只能利用晚上加班做财政业务袁这使得他们难以专注于财政工作袁有时甚至县局部署的工作都无法及时完成遥当乡镇工作与财政工作发生冲突时袁财经办人员往往会优先处理乡镇政府安排的工作袁毕竟现在他们是野乡镇人冶袁而不是野财政人冶遥二是财经办人员调动难导致力量配比不平衡遥财政业务对专业能力要求相对较高袁存在不可替代性袁培养一个熟练的业务人员需要投入大量的时间和精力袁如果一个地方财经办干部出现空缺时袁在本乡镇短时期内基本无法解决遥据调查袁修水县乡镇财经办人员相对紧缺袁力量较为薄弱袁全县大部分乡镇财经办只有3名工作人员袁而且财经办人员在年龄结构尧专业水平等方面的分布上也不平衡袁这必然会导致少数乡镇在管理上的不规范遥转隶前袁县局为了平衡各乡镇之间业务能力上的差距袁每年会根据各乡镇实际情况对人员进行调整遥转隶后袁有的乡镇政府认为编制在乡镇袁人事管理权限也在乡镇袁对县局对乡镇财经办人员的调整并不理解袁也不愿意配合袁有时甚至会有牢骚袁这使得县局在人员调整上会有所顾虑遥再加上受到编制的限制袁当某乡镇事业编满而又缺少财会人员时袁其只能从本乡镇其他岗位调整非专业人员来替代袁无疑又会削弱财经办的专业能力遥三是编制的变动导致了情感上的疏远遥转隶后袁乡镇财经办的年轻干部袁特别是近两年参加工作的年轻干部袁他们自认为是乡镇招录的袁编制也在乡镇袁对县局并没有归属感袁这使得老一辈财政人形成的野娘家冶氛围逐渐淡化遥虽然从财政所转隶过来的那批人在感情上仍将自己视为野财政人冶袁但由于编制在乡镇袁他们与县局的互动明显减少袁以前来县局办事袁有时还会到各办公室坐一坐袁现在甚至有了问题也不敢向局里汇报袁能不来就尽量不来了遥这或多或少会导致财政人的向心力和凝聚力有所下降袁乡镇财经办在落实县局布置的工作上也会打折扣袁有时甚至影响到县乡财政工作的衔接遥调研组通过调查问卷的方式收集了反馈意见袁从统计结果来看袁几乎没有人认为乡镇机构改革财政管理得到了加强袁仅有27人认为改革前后管理情况基本保持一致袁占比17%遥却有133人表示乡镇财政管理比以前有所弱化袁这一比例高达83%遥这表明袁在大多数受访者看来袁乡镇财政机构改革并未达到预期的效果袁甚至出现了明显的退步遥渊二冤乡镇财经办在财政监管上的乏力近年来袁在野乡财县代管冶模式下袁县级财政部门通过乡镇财政所对乡镇财政资金运行实施了有效的监管袁确保了资金的安全与收支的平稳遥然而袁在划归乡镇属地管理后袁财经办作为乡镇政府管理下的一个内设机构袁其在财政监督上的独立性受到了直接影响袁财政监督职能明显弱化遥调研中袁有三项问卷调查数据显得尤为突出院转隶乡镇管理后袁认为乡镇财政职能发挥尧乡镇财政管理成效以及财经办在财经纪律方面把关比原来更好的袁三项数据均为0曰认为乡镇财政职能发挥差不多的有11人袁占比6.88%袁认为财政管理成效差不多的有12人袁占比7.5%曰认为在财经纪律方面把关差不多的有10人袁占比6.25%曰而认为财政职能发挥更差的有149人袁占比达93.13%袁认为财政管理成效更差的有148人袁占比达92.5%袁认为在财经纪律方面把关差的有150人袁占比高达93.75%遥这三项调查的数据相差不大袁但是问题指向非常明确袁无论是乡镇财经办人员还是乡镇政府本身袁都一边倒地认为乡镇财政所转隶到乡镇后袁财政监督管理职能明显削弱了袁管理成效也更差了遥究其原因袁主要有以下四个方面院一是乡镇事务复杂袁难监管遥乡镇一级财力普遍较差袁财政收支压力大遥随着收费行为的规范袁乡镇财政的增收空间越来越小袁主要靠上级转移支付资金来维护正常运转袁而政策性支出呈刚性增长袁收入难以保障支出遥有的乡镇农村基础设施建设投入大袁乡镇负债重尧欠账较多曰有的乡镇政府因机关运行经费超支严重袁存在违反专项资金使用管理的现象袁甚至存在擅自改变专项资金用途袁截留尧挤占和挪用专项资金情况曰有的乡镇发放国家补助资金时袁审核不细致袁存在虚报冒领现象遥调查显示袁大多数人认为转隶后袁乡镇政府对乡镇财政行政干预比以前要大袁乡镇财政资金监管的风险也比以前要大遥这些情况不但给乡镇财经办的监管带来难度袁也对财经办人员职业素养和业务能力也提出了严峻的考验遥二是怕得罪人袁不敢管遥转隶后袁随着人事权下放袁财经办成为乡镇政府的一个内设机构袁财政所人员也变成了乡镇事业编人员袁原来的财政所实际上成为了乡镇的野账房先生冶遥原来行使监督权时有县局作后盾袁底气足袁现在成为乡镇的人就不得不听乡镇指挥表3编制划归乡镇政府管理后乡镇行政干预和资金监管风险变化渊单位院人冤表1乡镇财政人员编制放到乡镇政府管理后的影响渊单位院人冤表2编制划归乡镇政府管理后乡镇财政管理成效情况渊单位院人冤了遥调研中袁有位财经办主任向调研组反映袁在转隶后不久袁就有一位乡镇领导对他说袁你现在总算归我管了遥从这一现象不难看出袁隶属关系很大程度决定了监督效果遥原来的财政所与乡镇没有隶属关系袁可以独立行使监督权袁但现在是上下级关系袁监督效果就大打折扣了遥财经办人员对财政监管心存顾虑袁毕竟现在人事调动尧考评考核尧绩效发放都由乡镇说了算遥转隶前袁对有些违规的事情敢抵制袁也能抵制得住袁抵不住时还有局里为其撑腰袁现在想抵制也不敢抵了遥比如袁有时报账手续不全袁但乡镇领导却要强行出账袁结果导致账是报出去了袁却因资料不全而无法扎账遥还有少数乡镇领导对财政干部坚持财经纪律和财务制度不理解袁对财政收支管理的合理化建议认为是故意刁难袁于是在人事调动尧职级晋升尧绩效考核等方面设置障碍袁让财经办干部心生畏惧遥三是吃力不讨好袁不愿管遥财经办的人员工作管多了袁容易得罪人袁不管的话袁又容易出纰漏遥很多财经办的干部或多或少都会有这样的心理袁只要乡镇不说我野不是冶袁野日子冶就好过袁得罪了乡镇领导袁野日子冶就难过曰财政监督管理工作吃力不讨好袁宁可去做乡镇其他工作袁也不愿意做财经办的业务工作遥在邻县调研时一组数据显示袁该县转隶前在财政所工作有40人袁转隶后现在还留在财经办做业务工作的只剩下7人袁绝大部分已经主动或被动调整到乡镇其他岗位了遥四是职能分散袁没精力管遥转隶后袁把人员编制划转到乡镇袁有效地为乡镇解决了人员紧缺的问题袁很多乡镇立马调整分工袁驻村尧乡村振兴尧征地拆迁尧殡葬改革尧环境整治等中心工作都要求财经办干部参与袁客观上分散了财经办干部的精力遥目前乡镇财政管理越来越精细袁业务专业化要求越来越高袁知识更新也越来越快袁财经办人员既要做好乡镇的中心工作袁又要履行好乡镇财政资金的核算尧财政预算资金绩效等监督管理工作袁难度非常大遥有的乡镇领导甚至在乡镇大会上明确要求袁财经办干部可以白天做乡镇的中心工作袁晚上做财政业务工作袁这让财经办干部感到身心疲惫袁无所适从遥调查问卷显示袁乡镇财政所划归乡镇政府管理后袁有84人有驻村工作任务袁占比52.5%袁有40人有其他乡镇政府工作袁占比25%袁未从事驻村和其他工作的只有36人袁仅占22.5%遥渊三冤乡镇财政干部队伍不稳定转隶前袁乡镇财政所编制由县局统一管理袁每年都有一定比例人数进行跨乡镇交流袁转隶后袁财经办人员的调动便没有了一个主动协调的机构进行管理袁如果县局不对财经办人员进行调整袁那么他们要实行跨乡镇交流袁难度就非常大遥经过调查走访袁财经办干部普遍反映事业上出路少袁期望小袁加上编制限制袁绝大部分乡镇财经办干部特别是年龄偏大的只能在乡镇干一辈子袁没有了原来编制在县局管理的那种归属感袁思想上产生了进城无望尧晋升无路尧奋斗无力尧前途渺茫的悲观情绪遥年轻干部则一门心思报考公务员或参加事业单位选调考试袁导致乡镇财政干部争相改行外调袁年轻专业人才特别是有职称尧学历高的优秀专业技术人才流失严重遥转隶前5年渊2014要2018年冤袁从乡镇财政所调到外单位共计5人袁转隶后5年渊2019要2023年冤袁从乡镇财政所调到外单位的共计73人遥虽然乡镇每年招录10名左右野三支一扶冶及事业编干部充实到财经办袁但远远解决不了人才流失产生人员空缺问题遥这次调研中有150人认为乡镇财政队伍不稳定尧流失严重袁占调查问卷人数的93.75%遥有149人希望有一个机制来保障他们能在全县乡镇范围内能正常交流遥乡镇镇财财政人才的流失袁客观上加重了留守在岗人员工作负担袁对乡政干部队伍的稳定和工作的开展也会产生较大的负面影响遥在目前县直单位对财务表4编制划归乡镇政府管理后的业务变化渊单位院人冤人员需求比较大的前提下袁财经办俨然成为了一个财务人员的培训基地袁参加工作几年的年轻干部业务刚刚上手袁就有可能被县直机关单位野挖冶走袁乡镇不得不重新招录新的财经办人员袁新招录人员刚刚成为财政业务野熟手冶袁可能又会被野挖冶走遥表面上财经办人员一直有调动的机会袁但等到县直单位财务人员相对饱和而对财务人员不再需求时袁财经办人员的调动又会成为一潭死水遥四尧对策和建议渊一冤进一步创新乡镇财政管理模式根据叶中华人民共和国预算法曳第三条规定野国家实行一级政府一级预算袁设立中央袁省尧自治区尧直辖市袁设区的市尧自治州袁县尧自治县尧不设区的市尧市辖区袁乡尧民族乡尧镇五级预算冶遥在乡镇收支矛盾突出袁乡镇财政运行不规范尧正常公共服务支出难以保障的背景下袁修水县采取野乡财县代管冶的财政财务监管模式袁乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构袁发挥着对乡镇政府野聚财用财冶进行野外部冶监督的重要作用袁虽然一定程度上会影响乡镇政府财政收支的积极性袁但是县级政府对乡镇预算执行过程的监管得到了大大加强遥如果在野乡财县代管冶的模式下袁把乡镇财政所硬性划归乡镇实行属地管理袁乡镇财政所在财务收支监督上的独立性将会受到影响袁监督职能也有可能弱化袁这样反而不利于乡镇财政资金规范管理和风险防范遥在野乡财县代管冶向野一级政府尧一级预算冶转变的过程中袁可以考虑对乡镇财政实行双重管理模式遥即编制统一划归乡镇袁日常工作以乡镇管理为主袁业务工作由县级财政指导袁人员调整尧资金保障尧考评考核也由县财政管理遥待条件成熟后袁再把乡镇财政人员的人权尧事权尧经费保障全部下放乡镇袁这样可以实现乡镇财政人员由野县管冶到野乡管冶的平稳过渡遥本次调研中袁有152人认为乡镇财政干部编制和待遇应由乡镇和县财政局共同协调安排袁占调查总人数的95%遥这一结果表明袁就连乡镇也不希望财政所完全划归乡镇管理袁一方面增加了乡镇的经济负担袁另一方面说明乡镇政府也看到了乡镇财政财务监督的弱化导致财政资金管理安全和风险加剧的问题遥渊二冤打通人员调动和职级晋升渠道建议乡镇财经办的编制单独核定袁与其他事业人员分开遥在乡镇叶三定方案曳核定的事业编制总额内袁单独核定乡镇财经办的编制袁以保持财经办编制的相对独立性遥全县财经办人员的调动要根据财政监督的实际需要和财政业务的独立性袁由县财政局征求乡镇党委政府意见袁报县委编办尧县人社局按程序审核同意后办理调动手续遥由财政局主导财经办人员的调动袁既可以有效解决财政人员在全县的合理分配问题袁也可以约束乡镇将非专业人员充实到财经办袁有利于乡镇财经办人员跨乡镇交流遥如果乡镇财经办人员编制具有相对独立性袁他们的职级晋升可由人社局野打包冶管理袁全县财经办人员按一定比例设置管理岗和专技岗袁所有财经办人员的聘岗可在全县范围内统一调配袁财经办人员在乡镇的调动也就不再受岗位设置的约束袁只要本乡镇财经办有余编袁在管理岗或专技岗总数不超比率的情况下袁就可以实现人员的跨乡镇流动遥财经办人员的流动如能实现野闭环冶管理袁就能有效解决人员调动和职级晋升的难题遥渊三冤进一步加强县级财政管理职能上级财政部门应加强指导调度袁省市财政部门不能简单要求县级财政部门把财政所划归乡镇政府管理袁要建立健全相关管理制度袁指导县级层面加快机构职能融合步伐袁缩短改革野磨合期冶遥督促县乡两级加强乡镇财政管理袁提升服务能力和水平袁并加大转移支付支持力度遥县级财政部门要切实担负起本地区乡镇财政工作的监督指导尧绩效考核的主体责任遥在坚持野乡财县代管冶的前提下袁进一步完善机构改革后乡镇财政配套运行机制袁建立健全由县财政局主导的对乡镇财政工作的监督考核机制袁确保各项财政政策在乡镇落到实处遥要继续加大县级财政监管力度袁事业单位机构改革后袁很多市县取消了乡镇财政管理局袁甚至连乡财科尧乡财股也取消了袁这样对乡镇财政的监管便少了一个具体抓总的机构遥建议不仅要在市级层面继续保留乡财科尧县级层面继续保留乡财股袁还要进一步充实乡财科尧乡财股的专业技术人员力量袁加大对乡镇财政监督管理工作力度袁加强对乡镇财政财务巡查工作的指导遥定期或不定期开展乡镇财政会计业务监管巡回检查袁做到发现问题及时处理袁立即整改到位袁把问题消灭在萌芽状态遥渊四冤进一步明确乡镇财政财务职能新形势下对乡镇财政财务工作提出了新的要求袁财经办的职能远远不只是会计核算的职能袁要将会计核算与财政财务监督管理有机结合起来袁将工作重心向财政预算尧资金绩效尧财源培植等重要监督管理职能转移遥乡镇政府应加强对财政工作的领导袁不能把财政所的转隶简单理解为人员编制的下划袁而是要充分认识到乡镇财政是履行政府职能的重要基础袁担负着巩固基层政权建设尧提供基本公共服务尧落实强农惠农政策尧实施乡村振兴战略的重要职能袁因此在统筹安排本乡镇财经办人员时袁要充分考虑乡镇财政的工作特点和专业需要袁确保财经办人员相对固定尧工作衔接严密顺畅尧资金运转平稳有序尧资金管理安全有效遥要结合财政工作实际袁按照审核尧会计和出纳岗位分设的原则和稳定尧专职专业的要求袁合理定岗定责袁配齐配强与乡镇财政职能相适应的人员力量袁要充分考虑乡镇财政资金安全责任重大尧业务信息系统多以及服务对象广尧资金收付程序严格等特点袁除临时性的乡镇重点中心工作外袁尽可能不安排乡镇财政业务人员从事与乡镇财政业务无关的其他工作遥渊五冤进一步加强乡镇财政队伍建设要切实提高乡镇财政干部的能力素质袁加强乡镇财政干部的日常监督管理袁充分发挥全面从严治党对乡镇财政工作的引领作用遥要加大乡镇财政干部培训力度袁省尧市尧县应适时开展对乡镇财政干部的业务培训袁结合当前乡镇财政工作和乡镇财政发展的实际袁进行有针对性的短尧平尧快的业务培训袁培训教育面力求达到90%以上袁切实提高乡镇财政财务分管领导和财经办工作人员的整体业务素质遥要建立乡镇财政干部的轮岗交流机制遥实行轮岗交流既是风险防控的需要袁也是稳定乡镇财政队伍的一项重要举措遥根据问卷调查袁认为财经办人员跨乡镇轮岗交流很有必要的有133人袁占比达83%遥建议对在基层乡镇财政工作满五年以上的袁可根据工作需要实行跨乡镇轮岗交流遥同时袁建立激励机制袁在有编的情况下袁每年通过考试袁让业务能力强的基层年轻干部有机会选调到局机关工作袁让乡镇财经办干部能看到希望袁安心乡镇财政财务工作遥姻渊作者单位院江西财经大学尧江西省修水县财政局冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]陈谏.乡镇财政管理的现状及解决对策[J].经济论坛袁2022袁(02).[2]楼继伟.深化事权与支出责任改革推进国家治理体系和治理能力现代化[J].财政研究袁2018袁(01).[3]涂清云.如何加强乡镇财政财务管理[J].财政监督袁2021袁渊23冤.[4]许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考[J].海南金融袁2022袁(12).[5]张凤巧.乡镇财政财务管理存在的问题及对策[J].中国财政袁2016袁(07).[6]张忠华.乡镇财政管理中存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计袁2019袁渊10冤.渊本栏目责任编辑院郑洁冤。

浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政管理工作一直是一个发展中的问题，尤其在当前经济下行和外部环境不稳定的情况下，乡镇财政管理面临的困难更加复杂和突出。

本文将从几个方面对这些困难进行浅析，并探讨对策。

一、乡镇财政收入困难1、税源单一。

许多乡镇只有一个主要的税源，如城镇土地使用税、建设税等，且税收多集中在少数企业或个人身上，难以形成多元化的财政收入。

2、乡镇非税收入有限。

除了政府拨款外，乡镇的非税收入有限，如集体经济收入、印花税、文化事业建设费等，收入不稳定、规模较小，难以支撑区域发展所需的资金。

对策：1、积极推进区域经济发展，扩大税源。

通过加强政府引导、扶持优质产业和创新创业，拓展税源，提高税收收入。

2、增加非税收入的筹措。

开拓新的非税收入渠道，如举办文化旅游活动、招商引资、扶持小微企业和农村合作社，建立地方性奖励制度，提高非税收入的比重。

1、基础设施人力资金短缺。

很多乡镇的基础设施建设相对落后，人力资源也很有限，导致很多项目无法落地，无法有效支持区域发展。

2、财政投入难以为继。

在当前形势下，许多乡镇的财政增长放缓，资金不足，难以满足基础设施和公共服务领域的需求。

1、开展基础设施建设和人才培养。

加强基础设施建设和人力资源培养，促进区域经济和社会发展，为本地区发展提供良好的资源保障。

2、切实提高财政管理水平。

加强预算管理、财务管理、内部控制等方面的工作，确保财政资金的合理使用，提高财政支出效益，增加财政资金投入的回报率。

三、乡村金融服务体系不健全乡村金融服务体系不健全是当前乡镇财政管理工作的一大难点，主要表现在以下几个方面：1、金融机构稀缺。

由于地理条件、经济发展水平等因素的限制，许多乡镇没有银行或信用社的落地，无法为本地区的经济和金融活动提供良好的支持。

2、金融产品品种单一。

当前，很多乡镇特别是较为落后的地区，金融服务内容和产品品种较少，无法满足企业和居民的多样化需求。

1、扶持金融机构落地。