华工继续教育学院2015-2016第一学期网络课程行政管理学作业1.名词解释1.行政环境：是指影响行政系统生存与发展的一切要素的总和，包括外部环境和内部环境（内部条件）。
2.行政道德：是指行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间的关系的行为规范。
3.行政组织结构：是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。
4.编制：是指法定社会组织内人员的数额、机构、职位，及职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别的配置。
5.政府决算：指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。
6.政府公共关系：特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。
7.分权制衡理论：为防止政府权力的腐败或滥用，对权力进行合理分割，建立立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。
8.公共危机：是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
9.政府绩效：是指各级政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程中所取得的成绩和效益。
10，行政改革：是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
二，简答题1，行政管理学研究的主要内容。
答：行政管理学研究的内容和头绪很多，涉及很多的理论和实践问题，为了能全面地掌握现代行政管理诸要素，应当实事求是和不拘一格，适当细化，比如：环境、目标、预测、创新、知识管理等等。
2，学习和研究行政管理学的方法。
答：行政管理学的研究方法应根据问题的性质和要求，进行精心选择和创造，要用的其宜。
研究方法可以采用已经积累的，也可以采用较新的，但是方法更新观念也要更新，而更新不只是更新，最重要是为了有利于改革和发展，并且要努力创新，以期进入新局面、新境界，取得新成果。
3，行政环境问题的意义。
答：研究行政环境问题对行政系统的影响，有助于我们正确理解行政系统的建立原则、结构特点、运行方式、功能范围、发展规律与历史命运，掌握优化行政环境的正确途径和科学方法，提高行政管理水平等。
4，编制管理的具体内容。
答：1、指定编制方案；2、确定各部门的只能范围，进行科学的职能配置；3、审批机构与人员；4、监督编制执行情况；5、做好编制统计；6、指定有关的编制法规。
5，公务员制度的基本原则。
答：一、竞争原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。
所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。
任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。
二、功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。
公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。
三、法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。
有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。
四、党管干部原则：党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则，建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。
通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。
6，行政决策在行政管理中的重要地位。
答：1、行政决策是行政管理工作的首要环节和其他行政运行功能的基础没有决策就没有行政的后续活动,在确定时间和空间范围内,只要明确了要解决什么问题,达到什么目标,通过什么途径,那么行政组织和人员的行政行为就有了明确的方向,行政管理的组织、指挥、协调、监控等运行功能就有了依据。
2、行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台。
行政领导者是行政决策的组织者、审定者和推行者。
行政能力是行政领导者的一项最主要的能力，也是其领导水平高低的标志。
因此，行政决策是行政领导者的大舞台，通过这大舞台锻炼和发挥其才智。
3、行政决策是保证行政管理高效化和提出来高政府古今的重要前提和关键环节行政决策渗透于行政管理的全过程，一个正确的行政决策是将全部行政行为导向成功、高效的重要前提。
反之，由于决策失误而导致整个行政活动产生负功能，直接损坏政府的威信。
4、行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。
行政管理的首要环节能严格遵循客观规律，立于不败之地吸引广大群众和下属参政议政，就能对政治参与提出更高的要求，普遍提高社会公众政治参与的意识和能力，为行政管理其他环节的民主化、科学化提出要求和提供经验教训。
三，论述题1.十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向。
答：1. 职能重心的转变。
十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。
此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。
2. 职能方式的转变。
由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来；由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主；由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
3. 职能关系的转变。
理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府与社会的关系；理顺政府内部各职能部门的关系2.论述行政组织的基本要素。
答：1.组织目标；2.机构设置；3.人员构成；4.权责体系；5.法规制度；6.物质因素。
3.论述人事行政的特征。
答：1.管理对象是国家行政机关的公众人员；2.管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，管理主体是国家及其行政机关对行政机关公众人员实施的一种管理；3.拥有一定国家权力的政府机构，行使国家权力，具有高度的权威性、严肃性和约束力；4.要求工作人员具有高度的公共精神，不应有自私自利的企图，目的是要为社会提供更多更好的公共品和公共服务；5.人事、组织、目标、标准等人事行政管理的复杂性；6.法律的严格规定，人事行政管理具有相应的法律责任。
四、案例分析【案例正文】：武汉收禁“麻木”“麻木”（三轮摩托车的俗称）曾是困扰武汉市城建发展的一大顽症，多年来屡禁不止。
从上世纪90年代初开始，武汉的非法营运麻木渐成气候。
交管部门的围追堵截和麻木的左冲右突，成了当时典型的“猫和老鼠”游戏的—种。
据了解，在1997年以前，平均每辆麻木几乎都被罚过。
到了1997年，武汉市决心“动真格”，当时采取的是强制式的行政管理方式，即上街强行收缴麻木。
这种简单化的公共管理范式的选择，引起了强烈反应而形成了“麻木”问题。
麻木车主与民警发生纠纷，甚至有冲突。
“麻头”组织作用的显现，使麻木事件更趋于激化。
“麻头”，是麻木群体中有一定活动能力和威信的人物，他们组织麻木到政府上访，静坐，还开着车上街游行，堵塞交通。
麻木车主以下岗职工、残疾人居多，—辆麻木就是—家人的饭碗，数万辆麻木涉及十多万人的饭碗。
2003年５月，武汉市政府再次下决心取缔“麻木”，这次整治，武汉市政府充分吸取以前历次整治的教训，向广大市民提出了“依法整治、有情操作、回收车辆、帮助择业”的原则。
５月２０日公布《关于修改〈武汉市城市道路交通管理若干规定〉的决定》，于６月２０日在七个城区和两个开发区禁止三轮摩托车行驶营运。
武汉市没有强行禁止，没有一刀切之，而是以民众的利益为出发点统筹兼顾。
武汉市政府在《致有证三轮摩托车车主的信》上说：“实施这一决定难免会给你们在就业和生活上带来一些暂时的困难和问题。
但有关部门研究制订了一系列相关政策”。
这些政策包括：市政府准备了近２亿元的回收金，对车辆从优折价回收，每辆车按年份从２５００元到３０００元不等；对愿意自谋职业不要求政府帮助就业的车主，政府给予一次性自谋职业补贴４０００元；对从事个体经营的，享受减免有关税费的优惠政策。
此外还对在规定期限内上交“麻木”的车主给予了相应的奖励。
同时强调，８月２０日是最后期限，之后不再执行上述各项政策。
结果，到６月２４日，武汉市政府宣告：武汉彻底告别“麻木时代”。
【请根据案例，回答下列问题】1、武汉收禁“麻木”的决策体现什么原则？答：政府在取缔的同时，也顾及到广大车主的切身利益，制定了一系列的保障等政策。
而这些保障措施的及时落实和问题顺利解决，也少不了工作部门的高效执行。
运用科学的理论和方法，系统分析主客观条件，依法遵循相应的法律条文，是作出行之有效的行政决策的保障。
这需要行政领导的全局眼光、审时度势与借鉴创新。
正确有效的行政领导，能推动行政决策顺利进行，确保行政活动的全面开展。
科学有效的行政决策，不仅仅在于解决问题的本身，还应重视问题所引发的一系列附带问题。
只有做到旧病除又不落新病根，才是真正的良方，才是真正的科学决策。
而科学的行政决策，也要依赖有效的行政执行，只有充分明确政策目标，充分调动政府资源，认真贯彻落实政策，认真依法执行政策，才是行之有效的政策执行。
2、武汉收禁“麻木”的决策给我们什么启示？答：（1）确定决策目标必须深入调查研究。
（2）兼顾统筹，集思广益，拟定方案。
（3）对决策方案进行评估选优。
（4）认真组织实施。
