农村基层治理存在哪些问题

中共青岛市委党校青岛行政学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬ　ＯＦ　Ｃ　Ｐ　Ｃ　ＱＩＮＧＤＡＯ　ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ　ＣＯＭＭＩＴＴ匪　２０１７年第１期　Ｎｏ　ｉ，２０Ｉ７　

农村基层治理法治化：问题与对策　

张英俊　王　辉　

（１．２．中共东营市委党校，山东东营２５７０００）　

［摘　要］　农村基层治理法治化是建设法治中国的基础性工程。改革开放以来，农村基层治理法治化　取得的成效显著，但与全面推进依法治国的目标要求还有较大差距。加快推进农村基层治理法治化是一项　长期而艰巨的任务，必须努力做到：完善涉农法律法规，关键是通过法律明确农民各项权利；创新普法形式，　积极培育农村法治文化；增强基层干部法治观念，转变基层政府执法方式；推进智慧司法，充分发挥调解优势　

作用；强化农村法治队伍建设，夯实农村基层治理法治化基础；发挥基层党组织在农村治理法治化中的战斗　

堡垒作用。　［关键词］农村基层治理　法治化　［中图分类号］ＤＦ８１３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］　１００８－－３６４２（２０１７）Ｏ１—００７６—０６　

党的十八届四中全会强调指出“全面推进依法　

治国，基础在基层，工作重点在基层”，并且提出要加　

快“推进基层治理法治化”。法治中国建设的关键在　

农村，推进农村基层治理法治化对于维护当前我国　

农村改革发展稳定的大局，有着重大的现实意义。　

一、农村基层治理法治化存在的问题　（一）农村法律服务体系不健全　

从实践来看，当前法律服务仍然是“重城市、轻　

农村”，广大的农村地区法律服务机构及人员普遍缺　

乏。在许多乡镇基层司法服务所有名无实，有的基　

层公安派出所、法律服务所管理服务辖区的居民数　

万，在许多经济比较落后、地理位置偏远的农村，所　辖区域大，基层执法力量弱，而法律服务和法律援助　

由于向广大农村延伸不够，不能够适应农村的法律　

需求。　

（二）农村普法效果不佳　

７６　当前我国的普法宣传教育的重点往往是面向交　

1 浅谈农村基层领导班子存在问题及对策

（简嘎乡冯廷海）

【内容提要】农村基层领导班子是农村对基层各项工作的领导核心。当前农村基层领导班子中也还存在着许多与现代化建设不相适应的问题。这些问题很多程度上影响并制约着农村的发展、建设。这些问题的解决可以从思想、作风、机制等方面入手，全面彻底地提高农村基层领导班子的各方面素质，从而达到促进社会主义新农村的发展、建设的目的。

【关键词】农村基层领导班子 农村经济 社会主义新农村建设

农村基层领导班子是农村对基层各项工作的领导核心。党的路线、方针、政策能得到贯彻落实，农村现代化建设得以实现，关键在于有一个坚强有力的基层领导班子。本文拟对农村基层领导班子存在问题及治理对策作初步探讨。

一、当前农村基层领导班子存在的问题

十一届三中全会以来，农村基层领导班子的建设得到了恢复，整体素质不断提高，绝大多数的农村基层领导班子在改革开放和农村两个文明建设中发挥了战斗堡垒作用。特别是改革开放以来，广大农村基层干部在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下，思想观念发生了重大变化，逐步摆脱了小农经济思想的束缚，树立了勇于开拓的新观念，促进了农村经济的发展。实践证明，绝大多数农村基层干部都能坚持讲学习、讲政治、讲正气，具有好思想、好作风、好干劲。如果没有农村基层领导班子的战斗堡垒作用，就不可能有农村两个文明建设的健康发展和社会稳定的大好局面。

2 但是，当前农村基层领导班子中也还存在着许多与现代建设不相适应的问题：有些干部政治素质不高、党性观念不强、拉帮结派、搞小圈子，大事不讲原则，小事斤斤计较；思想意识不健康，道德水平低；文化知识结构单一，有的不懂经济，不懂管理，说起来头头是道，做起来一窍不通；办事扯皮多，争吵多，失误多，缺少通观全局的驾驭能力，面对复杂的社会现象或工作中的问题不知所措，优柔寡断、缺乏领导和协调本领等等。具体表现在：

(一)村级领导班子缺乏协调能力

基层“微腐败”存在的问题及其治理对策

摘要：“微腐败”即在基层组织、单位中出现诸多的情节较轻的腐败问题。“微腐败”涉及的范围较广、形式多元，其主要原因是基层党员干部的纪律观念亟待增强，怎样全面地掌控基层“微腐败”新动态，使用针对性的手段遏制“微腐败”问题地扩散，成为当前值得关注的问题。基于此，本文立足中国移动基层纪检监察工作，就“微腐败”问题及其治理机制进行深入探究。

关键词：微腐败；治理；对策

1.引言

十九大报告指出，现如今，我国反腐败斗争形势仍然极其严峻，要想稳固压倒性态势、获得压倒性胜利就需要坚定信念。以中国移动教育、防控、惩治、问责为一体的反腐倡廉工作体系，加强对基层微腐败监管力度，深入到部门及区县分公司开展调查研究工作，充分了解一线实际情况，提升发现问题、定位问题、解决问题的能力，严防“微腐败”问题发展、演变为“巨腐败”，为企业健康、可持续发展提供有力保障。

2.开展基层“微腐败”问题治理机制研究的目的及意义

根据中国移动四川公司对研究课题的相关要求，雅安分公司结合实际，选择《中国移动基层“微腐败”问题及其治理机制研究》作为课题，其目的和意义是：

2.1从全局观念看

“微腐败”现象看起来不严重，其实正在潜移默化的过程中损伤人们的切身利益，损害了老百姓们的获得感以及幸福感，辜负了基层群众对党给予的信任。近几年来，基层出现了部分“微腐败”、“小官巨贪”的问题，这在很大程度上影响了老百姓们的现实权益，严重损害了党群干群关系，无助于党和政府良好形象地建构，激起老百姓们的不满，因而一定要重拳整治。

2.2从企业利益看

企业内部严重的腐败现象一般就是从微小的“微腐败”滋生的，其常常出现在基层员工周边的不正之风，尽管不会如同“老虎”“苍蝇”那样引人注目，但是可憎可恶，其与基层员工联系紧密，数量多，涉及范围广，形式较为多元，整体的繁衍派生能力较强。导致企业内部生态的恶化，对外影响公司形象，对内影响员工正常的生产工作，同时，也会波及、损害广大的客户的利益。相关的工作人员务必要洞察其特征、熟知其成因、寻找解决的办法策略。

农村基层组织存在的问题与对策

近年来，各地农村基层党建工作紧紧围绕建设社会主义新农村的战略任务，在大力推进基层干部选拔培养机制、基层党组织设臵模式、村级民主治理机制、发展壮大村级集体经济方式和农村党员教育管理机制等方面进行了有益地探索和创新，形成了彰显各地特色的好经验，好做法。但随着农村改革的不断深化，农村基层党建工作逐渐暴露出一些带普遍性、较深层次的问题，突出表现在以下五个方面：

一、农村党支部战斗堡垒号召力不强。一是少数村党支部领导核心作用发挥不好，带领群众发展经济方面找的路子不准、办法单一，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是部分农村党支部班子成员在服务发展大局上差强人意，在具体工作中，只有致富愿望，但无致富思路，工作缺乏创造性和主动性；三是部分党支部组织活动开展不正常，党员很少过组织生活，有的党员甚至不按规定参加组织生活、交纳党费。

二、农村基层干部的素养和驾驭能力普遍较低。一是农村基层干部倾向年龄老化、知识老化、作用弱化。多数农村党支部不注意培养青年干部，村干部难选难找，加之村党支部书记队伍不稳定，导致农村党支部形不成核心，聚不成合力，更有甚者处于瘫痪和半瘫痪状态。二是部分农村基层干部的综合素质已难以适应新时期的要求，文化素质偏低，思想观念陈旧，工作方法简单，组织协调能力较差，法制观念淡薄，组织观念弱化，“双强双带”能力不强，对搞好农村工作缺乏信心和勇气。

三、农村基层党员队伍的管理方式相对滞后。随着农村社会经济的转型，农民党员外出务工的多，流动性较大，党员集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式往往与党员个体特点不相适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

四、村级组织管理制度有待进一步健全。当前有部分村在管理制度上存在形式化：一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，但相当一部分村党组织“制度挂墙上，活动靠会上，抓与不抓一个样”，不重视党员的学习，不组织党员活动。二是党务公开、村务公开形式化。一些村干部在党务、村务、财务公开上敷衍了事，村级事务透明度不高，直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策形式化。有的村在决定重大事项时，村支书记不征求村干部、党员和群众的意见，村级事务决策不民主，导致“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。