国有资产概论简答论述部分
论述
一、 国家拥有资产的理论依据
1、 国家拥有资源性资产的理论依据
国家主权是国家对内高于一切和对外保持独立自主的固有权利，包括政治主权和经济主权，政府是行使主权的主体。国家经济主权是国家主权在经济上的体现，它表明国家对其主权范围内的所有经济资源拥有权利，包括在主权范围内自然资源的拥有权利。因此，凡在国家主权范围内自然界天然形成的可供人类利用的自然资源都属于国有资源性资产。可见，国家经济主权是国家拥有资源性资产的依据。
2、 国家拥有非经营性资产的理论依据
国家政治主权是国家主权在政治上的体现。它表明国家对主权范围内的非经营性资产拥有权利，具体表现为，国家作为社会的代表，以非经营性资产为物质基础，履行政治统治职能、社会管理职能、立法和执法职能。为了满足国家履行这些政治、社会和法律职能的需要，国家就要通过财政投资，形成非经营性资产，为国家履行职能提供必要的物质基础。可见，国家政治主权是国家拥有非经营性资产的理论依据。
3、国家拥有经营性资产的理论依据
生产资料按其性质可划分为以下两类：第一类是天然生产资料，第二类是人工生产资料。广义生产资料既包括天然生产资料又包括人工生产资料。国家拥有的生产资料所有权包括两个部分，其一，国家主权范围内的天然生产资料所有权，是基于国家拥有资源性资产而形成的。其二，国家投资形成的人工生产资料所有权是基于投资者所有权形成的。可见，国家生产资料所有权是国家拥有经营性资产的理论依据。
二、 产权界定的原则
1、 统一所有、分级代表原则：即国家统一所有，政府分级代表，企业中的国有资产属于国家所有，由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。因此，国有资产产权界定应当符合这个体制的要求。
2、 出资人拥有产权原则。资产由投资形成，投资主体自然成为资产的所有权主体。出资人拥有产权，因此，产权界定工作需要追溯企业的初始投资来源，维护国家和其他经济主体的合法权益。不能以企业注册登记的所有制性质界定资产归属。
国有资产管理
一、国有资产的定义
国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。具体来讲，它是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。这是广义的国有资产概念，既包括经营性国有资产，也包括非经营性国有资产，以及以自然资源形态存在的国有资产。狭义的国有资产是指投入社会再生产过程、从事生产经营活动的资产，它们存在于各类国有及国家参股、控股的企业中。在日常经济生活中，在不同领域，广义和狭义的概念交替使用，需要注意其在特定场合的含义。事实上国有资产的完整概念，还应当包括国有无形资产，但由于这种资产评估、统计的标准和操作还不够成熟，因此，没有列入一般的国有资产概念之中。
目前，我国国有资产存量达11万亿元之多①，国有大中型企业掌握着国民经济命脉，控制着能源、交通、原材料、军工、城市公用设施等重要行业。在国有经济战略性重组和国有企业现代企业制度改造完成后，资产总量可能会有所下降，行业与地域分布会有所收缩，但由于我国继续坚持走有中国特色的社会主义道路，经济社会发展仍处于发展中国家水平，所以，在今后一个较长时期内，国有资产存量还将保持一定水平，其在国民经济中的战略地位不会下降。因此，国有资产管理及其效益，对我国经济发展和社会进步具有十分重要的意义。
国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，对这些资产进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。国有资产管理既有一般经济管理的普遍特征，又有其特殊性。在宏观领域，国有资产管理是政府经济的重要内容，国有资产管理体制是经济管理体制的重要组成部分，与政府财政管理体制存在密切关系。
国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节、各个方面，包括国有资产的投资、经营、收益分配及资产评估、登记、界定等。主要体现在以下几个方面。
1．国有资产的投资管理。国有资产的投资管理指国家根据国民经济发展战略
国有资产管理办法
生效日期：2008年8月18日 修订日期：2011年8月6日
第一章 总 则
第一条 为了加强山东大学第二医院国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产的使用效益，促进医院快速发展，依据《事业单位国有资产管理暂行办法》财政部令第36号，结合我院实际情况，制定本办法。
第二条 山东大学第二医院的国有资产是指医院各科室占有、控制和使用的,在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括医教经费拨款、科研经费拨款、基本建设拨款等形成的资产；包括医教事业收入、科研事业收入、经营收入等形成的资产；包括医院声誉等形成的资产；包括接受捐赠和按照国家法规确认为归属医院的资产。医院国有资产的表现形式为：流动资产、固定资产、对外投资、无形资产和其他资产。
第三条 医院国有资产管理的主要任务是：建立和健全国有资产管理的规章制度；实施产权管理；保障国有资产的安全和完整；优化国有资产的配置，提高国有资产的使用效益；对经营性国有资产实行有偿使用并监督其实现保值和增值。
第四条 医院国有资产管理的内容包括：负责组织医院的资产清查、资产评估、产权登记、产权界定、产权变动和产权纠纷调处；指导或组织实施设备采购、验收工作，参与基建（大型维修）工程竣工验收工作；会同有关部门对造成国有资产流失的单位和个人进行调查、处理；向分管领导和上级主管部门报告国有资产管理工作。
第五条 医院国有资产管理实行统一领导，归口、分级管理的管理体制。医院国有资产管理工作由国有资产管理委员会统一领导，由国有资产管理办公室统一实施一级归口管理，按资产的不同形式，由相关部门实施二级归口管理，由所使用科室实施具体管理，充分发挥国有资产的使用效益。
第二章 机构及职责
第六条 为了加强国有资产的统一协调管理，医院成立国有资产管理委员会。国有资产管理委员会主任由院长担任，副主任由主管副院长担任；委员由院长办公室、国有资产管理办公室、计财部、基建办公室、总务部、设备部、图书馆等单位负责人组成。委员会办事机构为国有资产管理办公室。医院国有资产管理委员会的职责是：
对国有资产管理的思考
国家和安徽省“十二五”规划都明确指出，财政体制改革是深化重要领域和关键环节体制改革的内容之一。由财政投入形成的行政事业单位国有资产是政府公共财产的重要组成部分，并且随着社会经济及各项事业迅速发展，公共服务需求不断提高，这种财政投入必将显著增长，社会关注度日益提高。探索建立适应市场经济体制和公共财政管理要求的行政事业国有资产管理新模式，是“十二五”期间深化财政体制改革的必然要求。从改革思路上说，当前推进这项改革需要认识以下几点。
1、强化行政事业国有资产管理的关键在于更新理念。资产管理首先要明晰产权关系，按照改革开放和建立社会主义市场经济体制的总体要求，强化行政事业国有资产产权意识，树立“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用，财政综合管理”的管理理念，明确管理职责，建立并完善“财政部门、主管部门、资产使用单位”三级管理体系。适应行政体制改革和事业单位分类改革的迫切要求，牢固把握行政事业资产对履行经济社会管理职能和促进各项事业发展的基础保障作用，改变“重资金、轻资产，重购置、轻管理，重增量、轻存量”的传统静态管理理念，将价值管理与实物管理相结合，确立共建、共享、共用和有序流动的动态管理理念和管理方式，促进资产高效运转、实现资源优化配置。根据公共财政改革和科学化、精细化管理的内在要求，进一步推进资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，构建与部门预算、国库集中收付、政府采购、非税征管改革相互衔接的行政事业资产预算编制和执行体系，实现像管理资金一样管理资产，创新财政主动理财方式和服务发展能力。
2、强化行政事业国有资产管理的根本在于健全体制。积极探索适合新时期行政事业管理要求的机制体制，按照所有权与使用权相分离，经营性资产与非经营性资产相分离，行政审批与具体管理事务相分离的总体思路，做好资产管理顶层制度设计，统筹规划，系统衔接，构建有利于行政事业科学发展的长效机制。按照十七大报告“完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，以“十二五”规划对财政改革的总体要求为目标，以国家关于行政事业资产管理的综合性制度办法为基础，联系实际，敢于创新，逐步完善资产配置、使用、处置、收益、监管等相关配套制度，科学细化相应的内部工作流程，推进产权集中管理，规范资产处置和出租出借行为，实现阳光下操作。深入研究行政事业资产管理中出现的新情况、新课题，与时俱进，不断发展，推动行政单位所属经营性资产管理改革，加强文化体制改革过程中的文化资产管理，理顺职责关系，创新管理方式，建立一套行之有效的管理、激励和制约机制，切实履行好对国有资产产权、收益分配的监管责任。
