2013年中国现代政治制度史考试资料

1 中国现代政治制度史考试资料

一、名词解释

三读制度：（课本148）

议会通过法案的议论程序。首创于英国。国民政府五院之立法院沿袭之。是资产阶级民主的一种形式。包括一读（亦称初读）、二读、三读三个步骤。一读朗读议案的标题，然后又提案者说明议案的主要内容，经讨论后表决。二读将议案逐条朗读讨论，与会立法委员可以提出修改意见。三读议决议案是否通过，除发现议案互相抵触或与其他法律抵触而需修正外，三读一般只做文字修改。

三三制（课本P288）

抗日战争时期，中国共产党为了团结一切可以团结的人士参与抗战，不但积极倡导和推动建立了抗日民族统一战线，而且将之付诸于政权建设的具体实践，在抗日根据地建立了一种崭新的统一战线性质的政权——“三三制”政权，为抗战胜利做出了重要贡献。该制度的基本原则：①根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。②必须保证共产党员在政权中占领导地位，因此，必须使占三分之一的共产党员在质量上具有优越的条件。③必须使党外进步分子占三分之一，因为他们联系着广大的小资产阶级群众。④给中间派以三分之一的地位置，目的在于争取中等资产阶级和开明绅士。“三三制”政权是共产党领导的抗日民族统一战线性质的制度，团结了各抗日阶级、阶层，争取了中间力量，孤立了顽固势力，巩固和发展了抗日民族统一战线。

中常会：

国民党中央常务委员会，简称中常会。中常会由国民党中央执行委员会（中执会）互选常务委员5至9人组成。中常会在中执会全体会议期间执行任务，对中执会负其责任。中常会是国民党组织系统的一个重要机构，其人数经常体现了国民党各派系的权力斗争，故人数也并不总是固定，1947年9月30日，国民党六届四中全会退选的中常委更是达到55人。是否设置主席也取决于国民党各派系的权力斗争。

中监会：（课本117）

国民党中央监察委员会，简称中监会。中监会是国民党统治时期的一个重要机关，是国民党一党专政的具体体现机关。它的职权是：根据党纪决定党部或党员违纪之处分；稽核中央执行委员会财政之出入；审查党务进行情形及训令下级党部审核财政与党务；稽核中央政府之施政方针及政绩是否根据本党政纲及政策。

中执会：（课本117）

国民党中央执行委员会，简称中执会。按照国民党党章，中执会是国民党全国代表大会闭会期间的最高权力机关，因此一般意义上的国民党中央，是指中执会。中执会全体会议每半年至少开会一次，其职权如下：对外代表国民党；执行全国代表大会的决议；组织各地党部并指挥之；组织本党之中央机关各部；支配本党党费及财政。

文官制度：

分为文官考试制度和任免制度，最早由北洋政府实行。文官，从广义上说，一般包括行政官、外交官、司法官、技术官和警察官5大类。从狭义上说专指行政官，这里主要是从狭义上讲的。文官考试主要分为高等考试、普通考试和特种考试3种，主持考试事宜的机关是典试委 2 员会。考试及格后，即可持补官证书等待任用。文官的任用制度，主要包括文官的等级、资格、任职期间的态度问题即职守义务、任用后的保障以及对文官的惩戒。

虚三级制：（课本76）

袁世凯为巩固自己统治，解决地方势力及各省权力过重和军政不分的问题而设立的地方行政体系。三级为“省、道、县”三级地方行政体系。所谓“虚”即“虚其省而实其道”，也就是废除原来的府、厅、州，在省和县之间增加道一级，将省变成虚省，以道辖县。“虚三级制”于1913年1月8日由袁世凯强制实施。

军政：（课本107）

军政，是孙中山提出的建立“民国”程序的第一阶段。所谓军政，即由革命党组织军政府，一切军国庶政，皆由国民党负责。实行军事专政，一切制度都要隶属于军政之下。政府一面用兵力扫除国内之障碍，一面宣传主义以开化全国之人心，为走向民主政治创造条件。

南京政府从1928年宣布军政时期结束。

训政（课本 P91）

所谓训政，就是国家权力全部由国民党行使，各级政府是执行国民党意志的工具。指孙中山提出的建立“民国”程序的第二阶段。他把建立“民国”的程序分为军政﹑训政﹑宪政三个时期。主张在训政阶段施行约法﹐由国民政府派出经过训练﹑考试合格的人员﹐到各县筹备地方自治﹐并对人民进行使用民权和承担义务的训练。凡一省之内全部的县已实行自治﹐就可结束训政﹐开始宪政阶段。

宪政：

宪政是孙中山建国程序军政、训政、宪政中的最后一个阶段。1947年4月开始由训政向宪政过渡，1948年5月开始实施宪政，到中华人民共和国建立，宪政共1年05个月。与前两个阶段的建国时期不同，宪政被称为治国时期。宪政开始的标志是一省全数之县达到完全自治的时候，宪法颁布的时间就是宪政告成的时间。全国国民可以依据宪法进行全国选举，国民政府应还政于民，把权力交给民选政府。宪政实施并没按孙中山的意愿，而是有名无实，沦为国民党实行独裁统治的傀儡工具。

总统制

始于美国，主要分为两种。

美国式：

① 实行立法、行政、司法三权分立与权力制衡，立法、行政、司法部门相互独立。

② 总统既是国家元首，又是政府首脑，定期由公民直接或间接选举产生。总统掌握国家最高行政权，直接任命并组织政府，政府不对议会负责，只对总统负责。

③ 议会只是最高立法机关，总统的行政权只受议会的制约。总统无权解散议会，议会也无权解散政府。

④ 国会议员不能同时兼任政府成员，政府成员不能出席国会的会议。

⑤ 总统所属的政党在议会中可能是少数党，因此不是以多数党和少数党来区分执政党和反对党，而是哪个党占有总统职位，哪个党就是执政党。

法国式的总统制：

总统是国家权力的中心，职权主要有：①有行政权、人事任免权、军事权、外交权、颁布法律法令等。②特殊权力，主要有解散国民议会权、要求举行公民投票权、非常状态紧急处置权。

总理虽由总统直接任命并组织政府，但总理和政府不对总统负责，而对议会负责。

法国式的总统制既具有总统制的特点，又具有内阁制的特色。

内阁制： 3 亦称责任内阁。资本主义国家的一种政权组织形式。十八世纪产生于英国。内阁由获得议会多数席位的政党或议会中构成多数议会的几个政党联合组成，由国家元首任命。内阁以总理或首相为首脑，下设阁员，称部下或大臣。内阁通常只对议会负责，并受议会监督。当议会通过对内阁不信任时，内阁必须总辞职，或提请元首下令解散议会，进行改选，以待新议会决定内阁的去留。在中国，1911年4月，清政府曾成立责任内阁，欺骗民众。辛亥革命后，南京临时政府规定采用责任内阁制。袁世凯窃取权力后废除内阁制改为总统制。

二、简答题

1、对中华民国临时约法的评判

优点：

（1）在政治上，它不仅宣判了清王朝封建专制统治的死刑，而且以根本法的形式废除了中国延续两千年的封建君主专制制度，确立起资产阶级民主共和国的政治体制；

（2）在思想上，使民主共和的思想深入人心，树立帝制非法、民主共和合法的观念；

（3）经济上，确认资本主义关系为合法，有利于民族资本主义的发展和社会生产力水平的提高；

（4）文化上，知识分子利用《临时约法》规定的集会、结社、言论、出版自由，纷纷组织党团和创办报刊，大量介绍西方资本主义国家，为新文化运动创造了条件；

（5）在对外上，强调中国是一个领土完整、主权独立、统一的多民族国家，启发爱国主义的民族感情，防止帝国主义侵略；

（6）在国际上，在二十世纪初年的亚洲各国当中，是一部最民主、最有影响的资产阶级民权宪章。

局限性

《临时约法》最后关于政体的设计临时改弦易辙，既规定了总统的各项实际权力，又极尽可能地赋予参议院和国务员各种广泛的权力和实际的责任，以限制总统的权力，使得行政权力的划分极其混乱，成为一种介于总统制和内阁制之间的特殊的体制，表现出典型的因人设法的工具主义倾向，而不是一种成熟、稳定的政治理念的实践。其次，在《临时约法》的制订机关南京临时参议院的43名参议员中，同盟会会员33人，立宪派仅8人，没有代表最强势政治集团的北洋军阀势力的袁世凯的代表。这种结构虽然保证了约法内容上的先进性，但很难保证各政治派别对约法的一致认同和遵守。最为重要的是，“社会正在发生变革，但主要仍限于统治阶层内部”，《临时约法》所体现的精神内涵并没有形成为占人口绝大多数的广大农民的价值观念，广大农村对民主、共和的观念还非常陌生。

评价

《临时约法》尽管未能提出反帝的革命任务，也没有提出一个完整的从经济基础到上层建筑的反封建纲领。但在那个时期是一个比较好的东西．其精髓在于它通过立法程序．确立了资产阶级共和国的国家政治制度和政权的组织形式．以及人民的民主权利。其实践意义在于在中国第一次开创了以法治国的先河。其思想启蒙的意义在于促进了人民的觉醒，鼓舞人民起来为维护自己的权利而斗争。其推动中国社会发展的意义在于使民主共和观念深入人心．为以后民主革命进一步发展提供了条件。其宪法意义在于实现了宪政原则。正如陈旭麓先生所言：“南京临时政府的成立以及《中华民国临时约法》的颁布．是‘揖美追欧’的结果．也是‘五·四’以前八十年先进的中国人经过几代人的奋斗而取得的最富深远意 4 义的结果。

2、南京临时政府、北洋政府、南京政府如何成立及其运作特点

南京临时政府成立于1912年1月1日（即民国元年），结束于同年3月12日。1911年10月10日武昌起义爆发后，之后全国15个省陆续宣布独立。推举孙中山为临时大总统，孙组阁成立南京临时政府，实行总统制。于1912年3月8日颁布《中华民国临时约法》，是中国历史上第一部资产阶级民主共和性质的大法。

特点：1.辛亥革命爆发前，革命党人虽然讨论过建立何种政治制度，但没有定论。南京临时政府政治制度的确立，没有经过充分的酝酿、讨论。由于各省分立，乃在仿照美国政治制度的旗号下，推行总统制。

2.南京临时政府并不健全，虽然标榜三权，实际上只有两权，即总统权和立法权，没有司法权。

3.中国到底推行总统制还是责任内阁制，应该从当时具体情况出发，不能因人而变。可是，《中华民国临时政府组织大纲》因孙中山出任临时大总统，就规定实行总统制，《中华民国临时约法》因袁世凯接任，就改为责任内阁制。资产阶级共和制度刚在中国建立就多变，显示了当时中国政治不可能健康发展。

4.副总统虽然身居高位，但无什么权利。此职务的设置，这是为了安慰黎元洪。

• 北洋政府成立1912年2月12日，清帝退位，袁世凯表示造成共和制，2月13日，宣布“全权组织临时共和政府”。这也是清帝退位诏书中的规定，任命袁为内阁总理大臣。

• 同日，袁宣布组阁，孙中山向临时参议院辞大总统职，荐袁代自。14日，参议院同意孙中山辞职，15日，选举袁为临时大总统。20日，选黎元洪为临时副总统。3月10日。袁世凯在北京就职。4月1日，孙中山正式宣告解除临时大总统职务，4月2日，参议院议决，临时政论迁往北京。

北洋政府运行1．废除责任内阁制，实行总统制。

2．总统权力不受限制

3取消三权分立原则，三权归总统

4中央政府机构有政事堂，行政各部，参政院，统帅办事处，将军府和军需处除上叙述机构外，还有大理院、平政院、审计院和蒙藏院。

南京国民政府成立1927年4月12日，蒋介石发动“四一二”反革命政变，4月18