土地资源管理中的土地利用与城乡一体化

２０１４年６月　第１７卷第１１期　中国管理信息化　Ｃｈｉｎａ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ　Ｊｕｎ．，２０１４　Ｖ０１．１７．Ｎｏ．１１　

城乡一体化建设中的土地管理策略研究　

韩　娜　

（临沂市国土资源局兰山分局汪沟所，山东临沂２７３４０８）　

［摘要］土地开发和管理工作具有复杂性、系统性强等特征，是城乡一体化建设过程中的重要组成部分．对提高土地资源利　用率、保护耕地资源及保障农民利益具有重要意义。然而，在城乡一体化建设过程中，仍存在许多不足。在很大程度上影响了　城乡一体化的建设进程。鉴于此．本文主要对城乡一体化建设中的土地管理策略进行了探讨。　［关键词］城乡一体化；建设；土地管理；策略　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｉ．ｉｓｓｎ．１６７３—０１９４．２０１４．１　１．０５５　［中图分类号］Ｆ３０１．２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７３—０１９４（２０１４）１　１－ｏ０８６—０２　

在城乡一体化建设过程中．土地管理是非常关键的一个环　节．能否做好土地开发及管理工作．将直接影响到城乡一体化建　设的进程及社会的可持续发展…。因此，必须认识到当前我国城　乡一体化建设中土地管理的现状．并及时采取有效策略应对．以　提高土地的利用率，切实保障农民利益，实现社会的可持续、和　谐发展。　１　城乡一体化建设过程中土地管理的现状分析　１．１过分追求短期利益．不重视长远利益　土地开发管理是一项投资周期长、金额大的工程．但有些地　方急功近利．过分追求当年开荒所带来的收益．不重视开荒对局　部区域的气候、土壤、土质及水文环境所带来的影响，也未能考　虑到生态环境的适应性，结果出现了东边退耕还林、退耕还草．　西边毁林开荒、毁果园开发的情况，或者是只重视对田块的方　整，却缺乏对丘陵、河流等生态景观的合理规划，虽获取了巨大　的短期利益．但环境问题日益突出。　１．２缺乏高素质的土地管理人员　土地开发与管理工作系统性较强。涉及众多领域．包括农业　工程、环境工程、建筑工程、林业工程及农田水利等多项工程，这　要求管理人员应具备较高的专业知识水平及丰富实践经验［２］　然　而，在我国的土地管理专业队伍中，大多数人的素质较低，既没　有完整的知识理论体系建构．也没有丰富的实践经验．结果在对　土地问题进行处理时．出现了服务态度欠佳、管理方法不科学等　不良现象。　１－３开发整理的土地生产能力差　《土地管理法》明确规定“占补平衡必须由占用耕地的单位　负责开垦出和占用耕地数量、质量相当的土地”［３］　该规定不仅对　［收稿日期】２０１３—１２—２６　补充耕地的数量作了要求．也对耕地的质量作了明确规定　然而　在实际工作中，许多单位只顾补充耕地数量．却忽视了耕地的质　量，结果使得耕地质量不高，土地生产能力差，造成了资源的严重　浪费．未能达到“耕地占补平衡”　１．４土地管理投资主体单一　开展土地管理工作．应以遵循市场经济规律为前提　在当前　的土地开发与管理工作中，政府起着导向、主渠道的作用，各种新　增建设用地土地的开垦费、有偿使用费及农业重点发展基金等均　是政府投资。然而。仅仅依靠政府的力量．很难包揽土地开发需要　的资金．容易出现资金不足而影响开发管理工作的情况　２　提高城乡一体化建设过程中土地管理水平的策略　２．１以保护生态环境为前提．进行土地开发规划　开展土地开发规划工作，应紧密结合土地利用总体规划、水　利工程规划、城乡建设规划等规划进行㈧。为了实现对土地的生　态型开发与整理．应认真做好农田的基本建设及基础设施建设．　使其不但能满足农业产业化及现代化的发展要求．还能和现有农　地及社区景观相融合．构成和谐、统一的整体，既增加了耕地，又　保护了环境。经济效益、环境及资源实现了有机结合。　２．２注重提高土地管理人员的素质　土地开发管理工作的系统性较强．涉及领域较多．故对从业　者也提出了较高的要求　因此．必须认识到当前我国土地开发管　理专业队伍存在的不足。努力建设一支高素质、高能力的专业队　伍，为土地开发管理工作的顺利进行提供人才保障。因此．相关部　门应认真做好以下两方面的工作：①积极开展对相关人员的业务　知识培训与技术培训．促进从业者的专业素养及综合素质提高．　保证土地开发整理的科学性、先进性：②完善土地管理专业队伍　的资质认证与考核机制。要求持证上岗；定期对从业人员的执业　

土地资源在城乡规划中的合理利用分析

摘要：想要充分利用土地资源，需要详细分析土地资源的类型，了解目前在城乡规划中存在的问题，针对性研究合理的解决措施，才能够有效促进城乡规划的可持续发展。本文主要分析了土地资源的分类和规划工作中存在的不合理问题，并研究了如何在城乡规划中合理应用土地资源。

关键词：土地资源；城乡规划；合理利用；

随着我国现代化城市的不断创新发展，城市内部的土地资源越来越紧张，因此城市开始逐渐把郊区以及乡村土地规划到城市区域当中，在一定程度上模糊了原有的城乡划分界限，影响了土地资源的颗粒分配。想要充分利用城乡规划的土地资源，避免出现严重的资源浪费情况，需要采用科学合理的规划方案，分配好城市规划区域中的土地资源，实现土地资源利用最大化。

一、土地资源以及主要的类型分析

土地资源指的是人类目前已经使用或者是在未来可以被利用的一切土地，经济也属于土地的社会属性，例如在人类发展过程中，劳动对象以及生产资料都可以纳入到土地资源范畴当中[1]。土地资源具有时空性特点，根据地区和历史发展情况的不同，土地资源的内容也不相同。例如一部分地区存在大面积沼泽，该区域不适合农业应用，因此无法算为农业土地资源。一部分非农业土地资源可以结合现代化治理手段的应用，转变成为有效的农业土地资源。结合土地资源的利用情况和地形特征，可以分为不同的类型。例如按照地形划分可以分成为盆地、高原、平原、丘陵和山地等。其中山地的地形较为特殊，相比农业来说更加适合发展林木业。而平原以及盆地的地形，则更加适合发展农业产业。土地根据可利用的情况可以分为：可利用的林地、草地和更低。适合开发利用的土地，比如沼泽滩。暂时难以进行利用的土地，比如戈壁、砂玻和高寒山地等。据调查显示目前我国东南部和西北部地区的差异性比较明显，东南部主要是分为耕地、林地、淡水湖泊等。西北部地区则主要是牧业发展用地，种植草地来喂养家畜，相对来说改造难度比较高。

二、在城乡规划中土地资源利用现状分析

城乡一体化建设中土地管理分析探讨

发表时间：2019-06-19T11:10:38.200Z 来源：《基层建设》2019年第9期 作者： 黄升华

[导读] 摘要：城乡一体化土地管理建设是国土资源管理的热点和难点。

身份证号：45242119810623XXXX

摘要：城乡一体化土地管理建设是国土资源管理的热点和难点。城乡一体化的土地管理，打破目前农业用地和工商业用地之间的界限，便于土地资源更加合理有效的利用。本文分析了当前城乡一体化建设中土地管理存在的问题，提出了加强城乡一体化建设中土地管理

工作的对策。

关键词：城乡一体化建设；土地管理

引言：城乡规划是指导城乡建设、统筹城乡发展的重要依据和手段，在城乡差距日益凸显、城市化进程不断加快、农村劳动力持续向城市转移的进程中，城乡规划逐渐被提上日程。我国正处于城市化、工业化快速发展时期，城市经济的快速发展与稀缺的土地资源之间的

矛盾持续加剧，使得城市土地开发利用范围不断扩展。而在农村，土地是农民拥有的除劳动力之外的有效“致富”资产，是支撑农村经济发

展和提高农民收入的基础。土地不仅为城镇发展提供布局与建设的空间，而且是融资的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上

是社会公正、社会稳定的体现。国外经验表明：城市健康有序的发展与政府充分控制和分配土地收益密切相关。因此，合理利用土地资源

是保障城乡规划成功进行的前提条件，对城乡规划中土地的合理利用进行研究具有重要的理论和现实意义。

1当前城乡一体化建设中土地管理存在的问题分析

1.1 城乡规划中土地利用方式呈多元化

当前我国城乡规划中土地利用方式主要表现为以下两种：第一，农村土地征用：土地征用是集体土地向城市用地转换的合法途径，农业用地转为建设用地是城市化、工业化、城镇化推进的客观要求和必然结果，是经济发展的大趋势，集体所有制化的土地作为城市用地的

重要补充，保证了工业化、城市化推进对土地急剧增长的需求；第二，对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城

对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用

【摘 要】在我国，城乡一体化建设进程日益加快，我们要对科学发展观进行切实有效的落实，加快资源节约型社会建设的步伐，把节约、集约用地之路落到实处，这样才能够符合在城乡一体化建设的要求。

【关键词】城乡一体化；建设；土地整治；节约集约利用

1.在城乡一体化建设中，土地整治必须高度重视土地的节约、集约利用策略

1.1从我们的城市规划的多年经验来看，城乡一体化建设，是一个新的系统工程，并且相对比较复杂，其对城镇体系的合理性建设具有非常大的重要意义

对于城镇建设的资源方面，合理的建设能够对其建设进行不断的加强，在产业的优势互补方面也有着很大的益处，在周边村镇和中心城镇的核心凝聚力的强化方面有着积极的带动作用，能够做到规避重复建设的目的，使得土地资源节约集约利用的效果得以有效的显现。从区域的大环境出发，产业的权衡、资源的差异、合理的分工，这都是构建合理城镇体系的时候很好的出发点，合理分工。

1.2在城乡一体化建设中，应充分发挥土地在产业结构调整中的宏观调控策略

国家对土地的调控方面，下发过有关问题的通知，对于目前建设用地的增长速度过快，工业用地的低成本，耕地的乱占、违规用地的增加等都提出了切实有效的控制措施。我们应该看到，土地的利用形式的方面，有着复杂而且深刻的社会背景和经济背景，资源节约型社会的建设，城乡一体化的建设工程具有着深远的社会意义。

1.3现阶段的土地利用状况不容乐观，土地整治的必须采取严格的土地节约、集约利用策略

当前形式下，土地在投入方面，其实并没有想象的那么高，特别对于机械化可科技方面，投入就相对更低一些。城镇的用地规模目前属于不断增加的态势，可是居民点的居住面积并没有相应的减少，反之，有很多的地域存在着不断增加的现象。我们国家现在面临的问题是，需要有效的保护耕地的面积，并且要切实保证粮食的安全，对于土地整治的力度加强方面，也应该加大力度。