土地资源利用与管理

高速公路土地资源的管理和利用例析

一、研究背景

近几十年来，社会经济快速发展，巨大的需求压力引致高速公路不断扩张，一方面重工程大建设占用了大量的土地资源，高速公路的迅速扩张与稀缺的土地资源之间的矛盾与日俱增，另一方面高速公路建成后营运期间，部分土地利用粗放、土地闲置情况也较为普遍，与此同时，高速公路运营亏损不断加剧。因此急需我们重新思考更为合理的高速公路土地管理和利用模式，创新出一条高速公路建设和管理的可持续发展道路，在高速公路建设期合理安排新增用地，营运期加强盘活高速公路存量土地的基础上，使有限的土地资源得到充分、持续的利用，建立“资源节约型、环境友好型”的高速公路土地管理和利用模式。

根据广东省关于深化改革的精神，为推进土地资源综合开发利用，有关部门对部分高速公路项目闲置土地情况进行调研和检查，发现部分项目土地管理和利用方面存在以下问题：一是存在部分闲置土地，造成土地资源浪费，土地利用不集约；二是在项目建设成本中土地取得成本日益上涨，给原本紧张的资金环境带来更大的压力，项目亏损现象普遍。因此，迫切需要建立起高速公路项目土地资源管理台帐，做好闲置土地摸查和登记工作，探索高速公路存量土地资源盘活利用的思路，积极开发高速公路周边增量土地，提高土地利用效率，降低项目亏损额度，创新出一条高速公路建设和管理的可持续发展道路。下面以江罗高速为例，就高速公路土地资源管理和利用展开一些设想和思考。

二、項目概括

江门至罗定高速公路（以下简称“江罗高速”）是广东省高速公路网规划第四横线的一部分，第四横线高速公路福建漳州至广西玉林，起自福建漳州，经饶平、潮州、揭东、江门、新兴、罗定等地，至广西岑溪，全长约767公里，是东西向的一条重要通道。江罗高速属广东省四横高速公路西段，起于佛开高速共和枢纽互通，途经江门市鹤山市、新会区、开平市，佛山市高明区，云浮市新兴县、云安县、罗定市，终于罗定市华石镇莫村立交，与建设中的罗阳及云罗高速公路相接，路线全长约144.5km，用地面积约1.8万亩，批复概算171.09亿元。全线桥隧长约38.9km（其中特长隧道2座），占线路总长的26.9%；设互通立交16处，管理中心1处、服务区4处、生活区3处、收费站12处、养护工区4。主要工程特点是隧道、高边坡多，高填深挖和高墩高柱突出，地质条件差（如溶洞等）、地形较为复杂，水保环保要求高。

家庭农场的土地利用规划与管理

家庭农场作为一种小规模的农业经营方式，在近年来的发展中得到了越来越多的关注和重视。土地利用规划与管理是家庭农场运营过程中至关重要的一环。本文将就家庭农场的土地利用规划与管理进行探讨，并提出一些可行的建议。

一、土地利用规划

1.了解土地资源

进行土地利用规划的第一步是了解家庭农场所拥有的土地资源。通过对土地的地理位置、土壤类型、水源条件等进行全面的调查和评估，可以为后期的农业生产布局提供依据。此外，还需要考虑到土地的可持续利用性，选择合适的农业种植方式，避免对土地造成不可逆转的损害。

2.确定土地利用类型

根据土地的实际情况和农场主的经营意向，确定土地的不同利用类型。可以分为农作物种植、养殖业、观光旅游等多个方面。在确定利用类型时，需要考虑到市场需求、农产品的竞争优势，以及自身的资金、技术和劳动力等方面的条件。

3.制定土地利用计划

根据土地资源和利用类型，制定具体的土地利用计划。包括种植作物的选择、养殖种类的确定，以及不同地块的利用比例等。同时，还需要考虑到农业生产的季节性和周期性变化，合理安排不同作物的轮作，确保土地的持续利用和产出的稳定性。

二、土地利用管理

1.土壤保护

好的土壤质量是农业生产的基础，因此需要采取措施保护土壤的肥力和结构。在土地利用过程中，避免过度耕种和过度施肥，合理利用有机肥料，保持土壤的湿润度和活力。定期进行土壤监测，根据测试结果调整施肥和灌溉措施，保证土壤的持续肥沃。

2.农业技术支持

家庭农场主应该持续不断地学习和更新农业技术，以提高农产品的质量和产量。利用现代农业技术手段，如节水灌溉、无土栽培等，提高土地的利用效率和农作物的抗逆性。此外，还可以寻求专业机构和农业专家的技术指导，解决在土地利用过程中遇到的问题和困难。

3.生态环境保护

家庭农场的土地利用规划和管理应该注重生态环境的保护和恢复。可以采用生物多样性保护区划、生态农业种植等方式，减少化学农药和化肥的使用，保持农田生态的平衡和稳定。同时，鼓励农场主采用可再生能源、循环利用等低碳环保的方式进行农业生产。

土地资源管理的重要性与意义

土地是人类生存和发展的基本要素之一，是我们生活、生产和生态环境的重要支撑。然而，由于人口增长、城市化进程和经济发展的加速，土地资源变得非常有限且受到严重的压力。因此，科学有效的土地资源管理至关重要。本文将就土地资源管理的重要性与意义进行论述。

一、保护农业生产力

农业是人类的第一产业，而土地是农业生产的基础。土地资源管理的核心之一就是保护农业土地，确保农业持续发展和粮食安全。通过科学的土地规划与利用，可以有效预防土地沙化、水土流失等问题，保护土壤肥力，提高土壤质量和农田生产能力，从而保障粮食供应。

二、促进城市可持续发展

随着城市化进程的加速，城市土地供应面临更大的压力。土地资源管理可以通过严格控制建设用地的拓展，合理规划城市空间布局，最大限度地提高土地利用效率，减少土地的过度开发和浪费。同时，通过推广城市绿化、生态修复和节能减排等措施，促进城市可持续发展，提高居民的生活质量。

三、保护生态环境

土地资源管理对保护和修复生态环境至关重要。科学的土地规划可以通过合理划定保护区域，保护重要生态系统和生物多样性。此外，通过强化土地管理和监督，打击非法开发和资源破坏行为，保护生态环境的稳定性和可持续性。

四、推动经济发展

土地资源是支撑经济发展的重要基础。合理的土地规划与利用可以提高土地利用效率，优化产业布局，促进产业升级和优化产业结构。通过科学的土地资源管理，可以提高土地的综合利用效益，推动经济的快速发展。

五、促进农村与城市协调发展

土地资源管理也是促进农村与城市协调发展的重要手段。通过土地流转和集约利用，可以促进农村土地的合理利用和农民收入的增加。同时，科学的城乡规划与土地综合开发，可以提高农村基础设施建设水平，改善农村居民的生活条件，促进农村与城市的融合发展。

综上所述，土地资源管理对于促进农业生产、推动经济发展、保护生态环境和协调城乡发展都具有重要的意义。只有科学有效地管理土地资源，合理规划土地利用，才能实现可持续发展的目标。因此，各级政府和社会各界应高度重视土地资源管理工作，加强政策制定和执行，建立健全的土地管理制度，共同推进土地资源的可持续利用和保护。

学术论坛

《华东科技》 2021·4 423 我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策 王 冬 （宽甸满族自治县自然资源事务服务中心，辽宁 丹东 118200） 摘要：土地资源是指可以用于农业、林业、畜牧业等产业的土地。它是人类生存的基础资料和劳动对象。土地资源规划与管理是人类发展过程中必须面对和重视的问题。然而，随着经济的发展，越来越多的土地资源遭到掠夺和破坏，人地矛盾日益突出。因此，要促进我国土地资源的可持续发展，必须正视当前土地资源规划中存在的问题，积极探索解决人地矛盾、促进区域生态环境有效发展。 关键词：土地资源；管理；问题；对策 1 我国土地资源管理与配置现状 我国现代土地资源管理形式存在较大差距，其中最明显的是需要在城镇化建设中调整现有资源的比重。同时，在全国范围内的资源调整中，也需要比较不同地区的土地利用缺陷。从上世纪末我国大中城市数量的发展形态来看，分布形态也发生了很大的调整，这对我国城市的综合建设有很大的调整。在重构现代土地制度的过程中，有必要对我国土地资源结构的现状进行分析和调整。我国资源配置的现状主要集中在以下几点。 1.1 公共土地资源配置现状 从我国城市化资源配置的现状来看，其主要特点分为以下两点：一是城市化网络密度不足，交通道路比低，大部分交通城市组织不完善，是城市化建设的重要组成部分。城市经济的作用主要在于交通干线的治理。从我国城市交通的现状来看，虽然取得了一定的进展，但与发达国家相比仍有很大的差距。而这种状况，在很大程度上制约了中国城镇的发展。二是绿地面积小。从我国现代娱乐文化用地和绿地的比例来看，全国城市规划设计在很大程度上还存在差异。到上个世纪末，现有的城市建设面积只满足社会生活的需要。其中，全国绿化覆盖率超过城市总体建设的35%，但实际绿化面积远未达标，相关娱乐场所占用面积较大。就我国高校分布而言，名校大多集中在京津两地，其他地区则少得多。两地高校分布占全国三分之一之多。从长远来看，这一局面极大地制约了全面发展的总体战略方针，需要进行全面调整。 1.2 行政事业单位土地资源管理与配置 从我国现代城市的资源和土地配置来看，一些行政单位在建设规划上也存在一些不足。同时，在规划建设中，自身行政机构的拥挤程度也对商铺和街道的资源造成了一定的浪费。最主要的问题集中在以下两点：一是布局不合理，由于城市规划不合理，导致生产、生活、商业等各方面建设的空间布局不合理。这些问题严重影响了人们的生活质量，也限制了城市商业能力的正常发展。二是城市建设利用率低，导致行政事业单位在管理中占据大量黄金地段的历史原因。商业用途转让后，其收益低于土地的正常收益，导致土地使用权的正常变动和土地规划的滞后。这种情况的出现是土地利用的重要原因之一。 1.3 工商产业的土地使用现状 从现代工商业的发展来看，信息资源分布不合理，严重导致其产业发展速度有限。其主要特点如下。一是布局不合理导致容积率偏低。我们需要明白，商业是满足人们物质需要的基础。因此，工业生产产品后，消费者需要购买。从生产需求来看，消费者对生活便利性的需求往往集中在市中心、交通路口和繁忙的步行街，以及公共场所周边。但工业区主要建在城市边缘，如果交通不便，将直接影响市场供应。从大多数城市的分布来看，很多城市都有大量的工业生产企业，消费主要是通过物流到其他城市，这对生产成本和运输成本影响很大。二是从土地闲置情况看，部分房地产业占用大量土地却不进行建设，原因很多，但项目一推再推，严重影响了城市的合理建设，对工商业用地的利用产生了很大影响。 1.4 中国当前居民生活状况 从我国居民的生活状况来看，可以看到现有的社会土地环境。一是大量商品房闲置、挤压，表面上形成了繁华的城市商品住宅建设氛围，但实际居民购买远远不够，而且在实际使用中，也存在较大差异。这种情况的出现，在很大程度上也影响了社会经济的正常发展。二是普通住房供不应求，市场走势异常，居民居住环境受到严重影响。同时，全国成套房地产的比重受到严重影响，这也对此类房地产的比重产生很大影响。 2 关于土地资源管理与利用的思考 有问题就解决问题，有矛盾就面对矛盾，这是中国共产党人对待工作的一贯态度。市场经济不否认竞争，而是反对竞争的无序和失范。它自然要求市场要素和商品的交换必须在一定的市场平台和市场规则内进行。就土地资源管理而言，当务之急是做好以下五个方面的工作。 2.1 宣传贯彻中央精神，增强自然资源管理部门贯彻落实的自觉性 自然资源管理部门要学习领会和践行中央精神，坚定国家立场。要告别土地资源管理是“建设用地、耕地管理”的固有思维，形成景观、林、田、湖、草生活社区的“大土地”概念。明确用地管理和闲置土地管理，明确耕地和建设用地管理，明确林地、草地、湿地和水面管理，明确用足够的建设用地支持城市建设，粮食安全要有足够的耕地和园地，生态文明要有足够的生态文明用地是思路。同时，要充分发挥自然资源管理部门宣传机构的作用，加大政策宣传力度，减少地方在政策掌握和执行上的偏差，全面增强党员干部的大局意识，建立同步思维、系统思维、底线思维和创新思维。 2.2 切实发挥国土空间规划龙头管控作用,逐级落实“三线”3划定 从目前的工作进展来看，全国各地都处于新旧计划交替时期。自然资源部发布《省级国土空间规划编制指导意见》后，部分省份已进入实践阶段，甚至取得了初步成效。“多规划合一”的目的是解决过去九龙多个政府部门和治水的问题。尽快结束各种原规划之间的冲突和地图区域的重叠，进一步明确城市空间、农业空间和生态空间，为各类开发建设、生产经营活动提供平台、边界和依据，并让各类市场主体在指定区域内“舞”境内，而不是“采”境外、“伐”境外、“垦”境外、“造城”境外。 不顾自然规律和地理环境的制约，不顾耕地后备资源的多少，盲目扩大或划定某一类土地的面积是不可取的。基本农田、草地、林地的划分，应当按照“宜耕、宜林、宜草”的原则进行。新一轮“多规融合”必须注入科学元素，更加注重自然规律。比如，要特别注意400mm降水线，因为从气象意义上讲，它是我国重要的地理分界线：半干旱半湿润地区的分界线、农牧业的分界线、农耕文明与游牧文明的分界线。如果不适宜开垦的草地被人为改为耕地或规划为耕地，那么这种耕地就不会长久，因为大自然以年降水量来定义其耕地属性或草地属性。 划定“三条线”，是规避上述“五种游戏”的法宝，是禁止各类游戏造成的“发展超红线”等无序行为的“诅咒”，是严格落实目的控制，使“两个统一”责任落到实处的利剑。从这个意义上说，规划和使用控制是一个硬币的两面。规划完成后，各类功能区固定在地图和坐标上，各类市场主体和利益主体在各自的功能区和规划区内活跃。这就是市场经济所要求的“既有规则又有自由”的景象。同时，自然资源管理部门还应尽快解决原土地规划用地类型（分区）与地籍调查用地类型不一致的问题。只有解决了这些问题，才能达到理想的效果。 3 结语 综上所述，随着我国城市化进程的不断推进，土地资源利用中的问题日益突出。为实现我国社会经济的可持续发展，要及时研究解决土地资源管理和利用中存在的问题，做好宣传教育工作，采取多种措施减少人类活动对土地资源的破坏，保持我国生态环境的平衡，使我国的国土资源得到更加科学合理的保护和利用。 参考文献： [1]董祚继.中国现代土地利用规划研究[D].南京农业大学,2017. [2]陆贤清.浅谈中小企业人力资源规划中存在的问题及对策[J].经营管理者,2021.