水利水务建设领域职务犯罪分析及预防对策

随着国家对农田水利建设的重视程度不断提高,农田水利建设专项资金不断增加,水务系统的腐败案件也呈现出多发高发的态势。

近年来,东海县院共查办农水系统腐败案件9件9人,其中受贿案件6件6人,贪污案件2件2人,科级干部2人。

笔者认为,与其他领域案件相比,水务系统案件多、涉案范围广,应引起足够重视。

为提升办案水平,加强案件预防,笔者对这一系列案件进行了综合调研分析。

一、发案特点1、窝串案现象表现明显。

在水利系统犯罪案件中,行贿人为承揽工程贿赂工程发包方,受贿人利用手中权力谋取私利,且办案实践表明贿赂案件行贿人往往不会只向一个人行贿,受贿人往往不会只收受一个人的贿赂,这种现象在水利系统犯罪案件中表现尤为明显。

我院查办的县水务局某副局长受贿一案,涉案人员包括水务局领导、乡镇水利站站长、工程承包商、工程监理单位、水利设计单位,几乎所有与工程相关的人员都牵涉其中,涉案人员众多,窝串案特征明显。

2、“一把手”领导犯罪占较大比重。

每一个工程的建设,从招投标到工程款支付,需要多次经过单位“一把手”领导的签字审批,这些掌握实权的领导也就成了施工方首要的公关对象。

另外,每个乡镇都设有自收自支的水务站,这些水务站为承包到水利工程,往往由站长向其分管领导送钱送物,拉近关系。

我院查办的案件中,局领导1人,水利站站长3人,材料科及工程管理科科长各1人,基本全部是某些单位、科室的一把手领导或直接负责人。

3、权钱交易,潜规则盛行。

水务系统在工程发包方面具有较大的自主权力,容易发生权钱交易,在工程招投标、工程监理等环节收受贿赂,为他人谋取利益。

受贿人在收受他人贿赂后,会在工程招投标、工程监理、工程款支付等方面为行贿人提供便利。

有的对无资质、借资质承包人员网开一面,有的对工程施工过程中监理单位的失职行为睁一只眼闭一只眼,有的甚至滥用权力、越权审批,使得招投标过程形同虚设,不合格工程蒙混过关,不仅造成了巨大的安全隐患,也严重损害了国家水利政策的贯彻执行。

如何规避水利工程建设中的腐败问题党中央、国务院高度重视水利工作，始终把水利放在保障经济社会发展的重要基础地位。

特别是“十一五”以来，中央加大对水利的投入，水利进入最快的建设时期,在加快水利工程建设的同时，水利系统高度重视党风廉政建设，有效预防工程建设领域腐败现象发生。

在构建水利工程廉政保障体系方面成效明显。

但也存在一些不足和问题，水利工程建设领域违纪违法问题仍不时有所发生。

通过查阅资料、剖析案例、调研走访，笔者认为：要想治理好工程领域的腐败问题，必须了解掌握其发生腐败的诱因和规律、抓住易发多发的环节、弄清本质，对症下药，才能有效防治。

一、水利工程建设中容易产生腐败的环节1、水利工程建设项目的立项审批环节制度不够完善、监管不力，容易滋生腐败；2、有的地方工程建设中财务管理混乱，导致腐败行为发生；3、不按规定、严格程序进行招投标，搞暗箱操作产生腐败；4、从工程项目内容随意变更中产生腐败行为；5、不执行合同，故意拖欠工程款导致产生腐败；6、违反规定非法转包、分包，使工程腐败易发多发部位从工程发包向其它环节转移。

7、工程建设中管理存在漏洞，监管不力导致腐败行为发生。

二、导致腐败原因分析水利工程建设领域之所以产生腐败，究其原因，除了放松世界观改造，背弃党的理想和宗旨，私欲极度膨胀所造成的外。

管理体制上的漏洞，机制还不完善、制度不健全、监督不到位等更是导致工程建设领域产生腐败的重要原因。

（一）世界观发生扭曲，法制观念淡薄世界观驱使人的行动，一旦世界观扭曲，就必然会出问题。

不注重学习，特别是不注重政治学习，不注重自己世界观的改造，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，迷失了正确的政治方向，在关键时刻就会把握不住自己，加之法制观念淡薄、法制意识不强，存在侥幸心理，以身试法，最终走上了犯罪的道路。

（二）在立项审批环节缺乏强有力的监督制约机制，监督不力、抗不住诱惑，导致腐败行为的发生。

近年来，为加强惩治和预防腐败体系建设，水利系统根据行业特点，建立了一批规章制度，在一定程度上对预防腐败现象的发生起到了遏制的作用。

水利部工作人员在水利法律法规执行中的违法行为查处和处罚措施【引言】水利部作为负责水利工作的行政主管部门，其工作人员在水利法律法规执行中应本着维护公共利益、保护水资源、推动水利事业发展的原则，但在实际工作中可能存在一些违法行为。

对于这些违法行为，水利部采取相应的查处和处罚措施，以确保法律的严肃性和水利工作的正常运行。

【违法行为一：滥用职权】滥用职权是一种严重的违法行为，指水利部工作人员以权谋私、以权谋利，超越法律法规授权范围，违背职责使命，滥用职权谋取非法利益。

这种行为严重损害了公共利益，破坏了水利工作的公正和透明。

水利部对滥用职权的查处和处罚采取以下措施：1. 审查甄别：水利部通过监督体系、投诉举报渠道等手段，及时收集并审查甄别涉嫌滥用职权的举报信息。

2. 调查取证：对初步判定存在滥用职权行为的工作人员，进行调查取证，收集相关证据，确保查处工作的准确性和公正性。

3. 严肃追责：一经查实，水利部将依法依规追责处理，包括但不限于给予警告、严重者给予撤职、开除处分，并追究其刑事责任。

【违法行为二：贪污受贿】贪污受贿是水利部工作人员的另一种严重违法行为，在水利法律法规执行中极易引发腐败现象，破坏工作环境，损害群众利益。

水利部采取有力措施严厉打击贪污受贿行为，保障水利资源的公平分配和合法利用。

水利部对贪污受贿的查处和处罚采取以下措施：1. 预防措施：水利部建立健全防范贪污受贿工作机制，加强对重要岗位工作人员的职业道德教育和廉政风险防控培训，提高工作人员遵纪守法、克制自律的意识。

2. 廉洁问责：对涉嫌贪污受贿的工作人员进行调查取证，充分发挥反腐败协调小组和监察部门的作用，确定问题线索和涉案证据，依法追究相关人员的责任。

3. 惩处重罚：水利部将依照法律法规，对查实的贪污受贿行为进行处罚，除要追究刑事责任外，涉案人员还将面临党纪政纪处分以及财产追缴等措施。

【违法行为三：违规执法】违规执法是指水利部工作人员在水利法律法规执行过程中存在的超越权限、乱作为、违反程序等违规行为。

水利工程建设廉政风险防控浅析摘要】随着水利工程建设的不断深入，水利工程建设范围的不断拓展，无形中增大了水利工程建设潜在的、现实的廉政风险，如何有效的控制水利项目廉政风险，已成为当前水利系统党风廉政建设必须探讨和解决的问题。

【关键词】水利工程；风险；防控1 水利项目廉政风险防控存在的主要问题1.1 是水利工程招投标环节个别领导干部利用职务便利，人为干预工程招投标，向代理机构、一些有投标意图的包工头泄露工程信息，私下串通，方便包工头做好投标准备，排挤竞争对手，扰乱招投标秩序。

自己则从中收受贿赂，为己谋利。

1.2 是水利工程标后监管环节部分水利水电公司为降低自身经营风险，在中标后，往往不自己施工建造，而是违规将工程私自转包给其他企业或个人，以便从中赚取手续费或管理费。

为能在工程转包事项上得到工程分管领导的关照，使之对随意变更项目经理或者在施工现场根本没有项目经理等违规行为“视而不见”，这些水利公司的负责人往往向其输送贿赂。

1.3 是工程验收及工程款项拨付环节水利工程企业多为贷款或借款开展项目施工，工程款拨付的早晚对其利润有直接影响。

工程施工结束后，一些建筑商往往因为种种原因无法顺利通过验收、审计，无法获得剩余的工程款。

而部分领导在工程款的拨付速度和进度上却拥有较大的权力。

建筑商纷纷向项目法人或管理相关人员送钱、送物。

作为回报，部分领导在收受工程建筑商送与的财物后，积极出面与相关部门、人员进行沟通协调，并在工程款结算时优先予以支付。

2 水利项目廉政风险防控的做法与举措水利工程建设廉政风险是客观存在的，为了有效防范廉政出现问题，我们只有加强制度体制等方面的建设，扎紧制度笼子，落实好廉政风险防范措施，才能有效避免水利工程建设廉政风险的产生，有效防范和控制廉政风险。

2.1 扎紧制度笼子2.1.1 树立底线思维和规矩意识所谓的“制度是死的，人是活的”，“上有政策，下有对策”，认为有变通才能打破一潭死水，才能有创新。

水务局预防职务犯罪工作要点随着社会的发展，职务犯罪的频率也在逐渐增加。

水务局作为国家的行政机构之一，其职务人员具有比较重要的职务，任何职务犯罪都会给社会带来不良的影响。

因此水务局预防职务犯罪工作的重要性也日益凸显出来，下面我们就来仔细阐述一下水务局预防职务犯罪工作的关键要点。

一、加强宣传教育，提高职员的意识防范职务犯罪最为关键的就是职员的自我意识。

只有让他们意识到职务犯罪的危害和必要性，才能够将其根本上防范掉。

水务局应加强宣传教育，开展职务犯罪案例分析、法律法规宣传、职业道德教育等活动，使职员提高职务犯罪的敏感性和反应能力。

二、建立严格的制度，规范职员的行为水务局应建立健全严格的职务犯罪防范制度，明确各级职员的责任，使其充分认识到自己的行为有无防范职务犯罪的必要性，根据不同的职位、职权、职责、任务设定不同强度的监管和限制措施，制定岗位环节安全制度，制度落实到位，发现问题及时整改。

三、加强内部管理，严控关键领域领导重要，关键领域的内部管理尤为关键。

水务局要高度重视关键岗位的职责管理和安全保障，严格履行领导干部管辖职责和内部监督职责，实行领导权、责任权、批准权、审核权、监督权、检查权的分层制度，完善职务犯罪风险评估、信息驾驭、人员风险预警等制度，为关键领域的管理提供有力的制度保障。

四、完善防范体系，规范职员的行为为规范职员的行为，水务局要完善防范体系，细化防范措施，对职员进行规范化操作。

在工作纪律、文件管理、安全防范等方面要有具体规定，定期开展信访群众的受理、处理和督查工作，开展对职务人员的安全培训与教育，规范职员的行为，使职员的每一个行为都得到监管和规范。

五、健全监管机制，及时处理问题水务局应该健全监管机制，建立完善的信息掌控系统，及时发现与成果研究和生活息息相关的诈骗、职务犯罪、侵占、欺诈等问题，特别关注对公权私股事件，对一系列风险进行警示教育，进一步强化职务犯罪预防工作。

总之，水务局预防职务犯罪工作绕不开宣传教育、建立制度、加强内部管理、完善防范体系、健全监管机制等关键要点，只有这样才能够根本的预防职务犯罪的发生，保护广大民众的合法权益。

预防职务犯罪规律建设现状及预防对策（共3篇）第1篇：浅谈新时期预防职务犯罪的现状及预防对策坚持反腐倡廉方针，构建惩治和预防腐败体系，是我们党适应形势发展和时代要求作出重大战略决策。

坚持这个方针，就是要把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓。

在深入开展反腐败斗争中，如何使预防职务犯罪工作继续保持良好的发展势头，是摆在我们面前的重要任务。

近几年来，职务犯罪的案件屡见不鲜，频频发生，导致党员干部在人民群众心目中的形象严重受损，从而直接影响到党的执政地位。

因此，反腐败斗争和预防职务犯罪工作迫在眉睫。

因此，我们必须深入研究新情况，不断解决新问题，与时俱进，坚持创新，把反腐败斗争和预防职务犯罪工作落到实处。

一、预防职务犯罪的现状1、权力金钱化，以权谋私。

从案件本质看，受贿、贪污、挪用案件居多，这些违法者均是掌握国家（集体）资金使用、管理权的国家公务员或企事业单位的公职人员，因此，权力金钱化，以权谋私是此类案件的基本特征。

2、无视法纪，违章办事。

从违法环节看，资金的使用和工程的招投标管理是案件易发领域：一是直接或间接侵吞、挪用资金；二是在工程建设中行贿受贿，一些包工头为了取得工程项目，大肆行贿，拉拢腐蚀干部，导致一些干部贪图钱财，目无法纪，违章办事。

3、手段诡秘，隐蔽性强。

从作案方式看，主要表现为：一是单线联系，如行贿受贿案件大都是“一对一”；二是内外勾结，以变通工程计划，提高工程造价等方式进行贪污；三是巧立名目、虚报冒领、重复报销；四是公款私存，挪用公款进行营利和非法活动；五是超前防查，在作案时或案发前就做好了对抗检查的准备，如销毁证据，仿造凭据，订立攻守同盟等，一旦案发，就千方百计制造障碍，对抗调查。

二、职务犯罪产生的原因。

1、一些干部放松对世界观的改造，政治理论和文化学习不够，宗旨观念淡化，经不住金钱和物质的诱惑，置国家法律于不顾，走上了违法犯罪的道路。

2、一些单位制度不健全，工作中存在漏洞和薄弱环节，特别是在资金的管、批、用、核上，缺乏必要的监督制约机制，一些干部把公款当作“唐僧肉”，肆意挪用、侵吞。

预防职务犯罪的对策和建议
职务犯罪是一种在任职期间利用职务之便，从而获得非法利益的犯罪行为，给社会带来极大的损失。

为了预防职务犯罪的发生，我们可以采取以下措施：
1.加强对职务人员的选拔和培训。

选派具有高素质、高思想政治素养的人员，开展专业化和系统化的培训，使其增强职业操守和职业道德。

2.建立职责明确、权责对等的监督机制。

加强对职务人员的监督，建立健全行政监察、审计监管、司法监督等职务监督机制，严格落实“一岗双责”、内部监督等制度，防止利益输送。

3.加大惩治力度。

加强对职务犯罪的打击力度，规范职务犯罪的司法解释，完善职务犯罪的刑事责任追究机制，确保公正司法。

4.强化工作纪律和职业道德建设。

加大对职业操守和职业道德的教育和引导，严格执行工作纪律和行为规范，营造风清气正的工作环境。

综上可以看出，预防职务犯罪需要重视制度建设和思想教育，同时加强管理和监督，严惩不贷，加强工作纪律和职业道德建设。

水务领域职务犯罪特点剖析【关键词】水务领域；职务犯罪近年来，随着国家对水环境整治的投入加大，各项专项补助资金不断的下拨，水务系统腐败现象日益抬头，给我市的经济发展、城市化进程带来了较大的负面影响。

2011年以来，我院立足保稳定、保发展、保民生，集中力量开展查处水务职务犯罪专项行动，先后立案查处水务领域职务犯罪案件5件7人，有效地治理了水务系统的违法乱纪行为，取得了较好的法律效果和社会效果。

一、水务系统腐败的表现形式（一）虚增工程量、增加应付款近些年来，国家每年都要上拨大量的资金用于农业开发、河道疏浚、圩堤加修、建闸建泵等工程项目中，具体到每个乡镇水务站每年的上拨资金就高达上百万，面对这些巨额的国家资金，水务站站长指使财务人员与施工方订立虚假合同，通过虚增工程量、增加应付款的方式，大量套取国家上拨资金，将属于国有资产的收入不入大账而置于私设的“账外账”中，以逃避监管，有些乡镇水务站小金库里的资金高达数百万元。

这些套取来的账外存放的资金，大多用于请客送礼，更有甚者挪借他人、予以私分。

（二）利用职权，收受贿赂乡镇水务站承担着辖区内农村水利建设与管理、河湖保护、防汛防旱、水资源管理、农村饮用水安全、水利技术推广等公益性职能，而这些公益性的职能却成了相关人员大肆敛财发家致富的筹码，在相应工程发包、管理、监督以及付款方面，水务管理人员屡屡伸手，手中的权力成为了他们自己捞钱的本钱，严重侵犯了公务人员的廉洁性，给国家造成了不可挽回的重大损失，如在办理水务局管理人员时，其在水网改造工程中，只顾谋取私利，怠于行使职责，造成了改造的水管爆裂，造成了极其恶劣的社会影响。

（三）制假造假、骗取补贴2009年水务系统出台相关政策，凡购买指定品牌的清淤机，补贴购机者10万元，这10万元就当是购机者所属乡镇水务站的投资款，购机者每年上缴一定的投资收益，而在实际中，水务站工作人员通过与清淤机的购买者确定虚假的出资合同，并伪造相关的审核材料，骗取国家的上拨资金10万元，其中将10万元中的小部分给购机者，余下部门的资金存放账外，用于过年过节请客送礼，严重损害了政府的形象。

水利建筑行业腐败新现象及防范对策近年来，随着水利建筑行业的不断发展，这个行业也面临了一些腐败新现象。

这些现象包括贪污受贿、工程质量问题及漏洞、工程进度缓慢、线下交易等等。

这些现象不仅影响了水利建筑行业的健康发展，也使得行业的形象受到了极大的损害。

因此，需要制定防范对策，来解决这些问题。

一、加强监管，确保工程质量工程质量一直是水利建筑行业的重要问题。

为了确保工程质量，需要加强监管，对工程进度、工程质量、安全性等方面进行严格的把关。

同时，还需要建立完善的考核制度，对于工程检查人员进行考核，并对不合格者进行惩罚。

此外，水利建筑行业也需要注重企业资质和人员素质的管理。

只有这样才能夹紧质量的不放松。

二、加强企业内部管理，规范行业发展在水利建筑行业中，有一些企业存在着管理不规范，作风松散的问题。

这种现象容易导致企业内部管理混乱，容易发生人事纠纷、财务问题以及其他的各种问题。

因此，加强企业内部管理，规范行业发展，是必不可少的。

需要制定相关的制度，明确员工的工作责任和管理制度，保障企业的稳定发展。

三、加强企业文化建设，提高员工素质企业文化建设不仅是水利建筑行业发展必不可少的一环，也是维持企业稳定发展的重要保障。

企业需要通过制定组织文化、强化员工意识、管理企业家精神等手段来提高员工素质，这样才能保持企业的稳定发展。

四、加强员工培训，提高专业技能水利建筑行业也需要加强员工培训，提高员工的专业技能和综合素质，以适应行业的快速发展。

培训课程可以分为基础培训、专业培训和管理培训三个阶段。

在培训中，需要强调自我学习、创新精神、高效执行等方面，这样才能为企业培养出优秀的人才。

水利建筑行业腐败新现象的防范对策，需要从多个方面入手，只有增强监管，加强企业内部管理，注重企业文化建设以及员工培训，才能有效地解决腐败问题，使行业健康发展。

同时，还需要企业注重自身品牌建设，把企业形象塑造的更加完美。

水利工程建设领域的腐败风险与对策思考水利工程建设领域是各种腐败行为的高发区，是社会各界和广大群众十分关注的重点和热点之一。

各级党委政府和纪检监察部门一直非常重视水利工程建设领域的反腐倡廉工作，采取了有效措施，加大了工作力度，取得了较好成效。

但是，这一领域的腐败与反腐败的斗争一刻也没有停止过，仍然是斗争最激励的战场之一，为了有效地防范水利工程建设领域的腐败风险，确保工程安全、资金安全、干部安全，本文将侧重阐述当前水利工程建设领域腐败风险存在的重点环节和表现形式，并对产生的原因进行深入的剖析，提出粗浅的治理对策建议。

一、水利工程建设领域腐败风险及其原因剖析水利工程建设领域的腐败风险主要存在于工程立项审批、工程招标投标、工程发包分包、设备材料采购、工程设计变更、附属临时工程、工程监理质监、工程资金拨付等诸个环节。

其表现形式为：在水利工程建设前期，规划、勘测、设计大多没有通过公开招投标选择承担单位，为企业谋取不正当利益留下方便之门；水利工程招投标，一些发包方利用发包权收受投标人贿赂，明标暗定，泄露标底，或收取好处后强行指定承包商；在工程材料设备采购中，供应商通过向施工企业或建设单位行贿，导致施工企业或建设单位舍近求远、舍优取劣，购买使用质次价高的材料设备；在工程施工过程中，有的施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计、增加工程量骗取工程款；在工程监理、质量监督过程中，一些施工单位通过向有关主管人员行贿，谋取不正当利益；在工程款结算中，一些承包商通过向建设单位提供礼金、旅游、吃请等手段而多结算工程款的行为；有些工程项目主体工程外的附属工程、临时工程未纳入招投标范围，招投标覆盖面不够大等等。

这些行为违背了公平竞争的基本原则，破坏了水利建设市场秩序，影响了工程建设质量，制约了水利事业的健康发展。

分析水利工程建设领域产生不正当交易行为的原因，归纳起来主要有：1、思想认识上的误导，致使采用非法手段谋取高利的欲望膨胀。