关于我国应急管理体制建设的思考

本期关注我国应急管理的 发展现状与未来路径分析撰文/李希腾王保庆2003年非典过后，我国应急管理“一 案三制”体系正式提出并逐步构建，随后 应急管理体系得到迅速完善，但总体来看 还是“摸着石头过河”。

十八大后，习总 书记提出国家总体安全观、防范和化解重 大风险等重大战略安排和制度选择；十九 大以来，国家机构改革组建应急管理部、 召开十九届四中全会，明确提出要实现应 急管理体系和能力现代化，为应急管理提 供重大发展契机。

当下，我国内部条件和 外部环境正发生复杂深刻的变化，应急管理工作作为一个实践性极强的话题，涉及 到各行各业，不是纸上谈兵，重点在于解 决实际问题，为适应新形势、新任务，特 提如下几点思考和建议。

一、理顺应急编配体制，完善协调联动机制应急管理具有准军事化的性质，编配 体制具于基础地位，编配体制是否合理， 决定着应急管理能力的强弱。

因此，明确 应急管理编配体制和各部门从属关系，是 应急管理改革的第一要务。

应急管理部组 建以来，我国加快建设统一指挥、专常兼 备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中 国特色应急管理体制，过程繁琐，任务艰 巨，改革必须做到“纵向到底、横向到边”。

(一）押.顺矜部I ’j 从属关系，确保统 一指挥当下，应急管理相关部门仍存在编制14 2021-01防灾博览表一各部门职责分工突发事件种类主要负责部门自然灾害水旱灾害水利部气象灾害中国气象局地震灾害应急管理部（地震局）地质灾害国土资源部海洋灾害交通运输部（海事局）森林草原防火.自然资源部（林业和草原局）事故灾难安全生产事故应急管理部交通运输事故应急管理部、交通运输部、公安部公共卫生事件传染病疫情国家卫生健康委员会食品安全国家卫生健康委员会社会安全事件暴乱中央军事委员会（解放军、武警）、公安部战争中央军事委员会（解放军、武警）、公安部恐怖活动中央军事委员会（解放军、武警）、公安部粮食安全国家发展和改革委员会（粮食局）经济危机财政部、中国人民银行、证监会、银监会、保监会涉外事件中央军事委员会（解放军、武警）、外交部体制改革不深入彻底、各部门职责划分不 明晰，甚至部门还未完全整合等亟待解决 的问题应坚持统一指挥、综合协调、属 地管理、分级负责、分类管理的原则。

中国特色应急管理发展方向一“五化”：完善应急管理体系的方向我国应急管理体系建设的伟大成就，是进一步完善应急管理体系的一面镜子。

经验和教训往往如同一个钱币的两面，经验总结和提炼得越是深刻、到位，发现不足和思考改进就可以越深入、准确。

现代社会突发公共事件呈现高度复合型的趋势，也暴露出我国应急管理还存在不少需要进一步加强的地方。

进一步发展和完善我国应急管理体系的基本思路是：综合化、系统化、专业化、协同化、规范化。

（一）根据综合化要求完善应急预案体系《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据实际情况的变化，及时修订本预案”。

国务院办公厅颁布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》规定，“每一次重大突发公共事件发生后，都要进行预案的重新评估和修订”。

在应对重大突发公共事件实践中，应急预案还存在不完善的地方。

例如，有的应急预案操作性不强，上下“一般粗”，有的基层应急预案缺乏细节规定和执行主体的规定；有的预案部门色彩重，一个应急预案与另一个预案上下左右“不对接”，部门之间、部门和地方政府之间的连接还显得不够紧密，预案的统筹作用发挥不出来；对特别重大的突发公共事件预案考虑不够周密，“顶端”事件缺乏有针对性的预案等。

面对应急预案中普遍存在的这些问题，应该按照综合化的要求，进一步增强预案的全面性、科学性、针对性和操作性。

（二）运用综合化、系统化思维改进分类、分级管理我国将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，有其科学依据。

这样分类，有助于了解相关性强的突发公共事件所具备的共同性质，有助于把握应急管理的规律和应对的重点。

例如，自然灾害类应急管理的重点是提高预报水平，增强预警能力，增加物资储备，提高救助力度；事故灾难类应急管理的重点是加强各级政府对安全生产管理的责任制，增强救援的能力和科学化程度；公共卫生类应急管理的重点是加强预防，做好防疫工作，提高信息报告的准确性和及时性；社会安全类应急管理的重点是正确处理人民内部矛盾，及时化解社会风险，果断处置群体性骚乱。

中国政府应急管理体系变迁与思考中国政府应急管理体系的变迁是随着时代的变迁而不断发展的，特别是在面对自然灾害、突发事件和公共卫生危机等多种应急事件时，政府应急管理体系的完善与创新显得尤为重要。

本文将从中国政府应急管理体系的演变、现状以及未来发展方向进行分析与思考。

一、应急管理体系的演变1.1 初期演变20世纪80年代初的中国，由于经济的改革开放和城市化进程的加快，城市化进程的推进带来了一系列的自然灾害和突发事件，这对政府提出了严峻的挑战。

当时的政府应急管理体系还处于初级阶段，主要以自然灾害防治和救助为主。

1.2 体制建设及完善1998年，我国政府出台了《国务院应急管理领导小组组建方案》和《国务院实施突发事件应对制度的决定》，标志着我国应急管理体系进入了“以国务院领导小组为核心”的新时期。

政府加大了在应急管理体系的投入，从单一的自然灾害防治扩展为应对突发事件、公共卫生危机等多种应急事件的综合体系。

1.3 现代化建设进入21世纪，随着信息技术和网络科技的飞速发展，政府应急管理体系也朝着信息化、现代化的方向不断发展。

政府加强了对于应急预警、信息共享、救援协调等方面的投入，推动了应急管理体系的现代化建设和完善。

尽管我国政府应急管理体系已经取得了长足的进步，但在应急管理体系建设方面还存在不少问题和不足。

在法律法规方面，我国虽然出台了一系列的法律法规来规范和指导应急管理工作，但与发达国家相比还存在一定的差距。

在机制和体系建设上，政策协调不畅、信息共享不畅等问题仍然存在。

在应急救援装备与技术方面，我国与发达国家相比还存在一定差距。

2.2 需要加强协同合作针对应急管理体系的现状，政府需要进一步加强应急管理的协同合作。

应急管理工作涉及多个部门和领域，需要形成协同合作的工作机制。

政府应该建立健全跨部门、跨地区的协同合作机制，加快信息共享、资源对接、协同救援等方面合作的建设，提升应急管理体系的效能。

2.3 加强应急管理的创新建设当前，我国政府应急管理体系的建设亟待加强创新。

国家应急管理体制机制建设中存在的问题和建议一、问题分析国家应急管理体制机制建设中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：1. 制度不够完善：当前，我国的应急管理体制机制尚未建立完善，制度不够健全，对于一些重大突发事件的处置能力和应对能力有所欠缺。

2. 资源配置不均衡：在应急管理中，资源的配置存在着不合理和不均衡的情况，地方与中央的资源调配并不平衡。

一旦出现重大突发事件，可能会出现资源调配不到位、救援物资不足的情况。

3. 部门协同不畅：在应急管理中，部门之间的协同合作存在一定的问题，应急管理领域需要各部门协同配合，但实际情况中存在着信息共享不畅、指挥调度不准确等问题。

4. 应急管理观念不足：在一些地方和单位，应急管理观念不够积极，危机意识不够强烈，缺乏预案和演练，一旦出现突发事件，应对不及时，难以有效处置。

二、解决建议为了解决国家应急管理体制机制建设中存在的问题，可以从以下几个方面加以完善和改进：1. 完善应急管理法规：加强应急管理法规的建设，完善与突发事件处置和应急救援相关的法律法规，强化立法保障。

2. 建立资源统一调配机制：加强中央和地方之间的资源调配，建立更为有序、便捷的资源统一调配机制，确保资源的及时、充分利用。

3. 加强部门协同合作：在应急管理领域，加强各部门之间的协同合作，建立起信息共享、指挥调度更为顺畅的工作机制。

4. 提高应急管理意识：加大应急管理意识的宣传力度，加强应急管理知识的普及，提高公民的应对突发事件的能力和意识。

5. 加强演练和预案建设：加强突发事件的应急预案建设和演练工作，提高各单位和地方的应急处置能力，做到有备无患。

三、个人观点和理解国家应急管理体制机制建设的完善和健全是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同参与和努力。

只有不断改进和创新，健全完善应急管理体制机制，才能更好地应对各类突发事件，确保人民群众的生命财产安全。

总结回顾国家应急管理体制机制建设中存在问题，主要体现在制度不够完善、资源配置不均衡、部门协同不畅、应急管理观念不足等方面。

关于应急管理体系建设情况的调研报告根据州人大常委会2020年工作要点的安排，以州人大常委会副主任XX为组长，州人大常委会社会委、州应急管理局有关同志为成员的调研组于7月下旬，对全州应急管理体系建设情况进行了调研。

调研组采取实地察看、现场询问、召开座谈会等方式，先后察看了XX等，听取了州人民政府、大理市人民政府的情况汇报，州级发改、水务、林草、自然资源和规划、住建、地震、气象等相关部门的意见建议。

现将调研情况报告如下：。

一、基本情况根据机构改革的要求，我州于2019年3月设立了大理州应急管理局，明确了职能职责和人员编制，按照边组建、边应急、边防范的总体思路，积极推进应急管理体系建设，认真履行应急救援、安全监管和防灾减灾救灾职能职责，全州应急管理工作取得明显成效。

组建至今年6月，共有效组织应急救援55起，妥善处置了7起较大事故和自然灾害，完成防灾减灾知识“大讲堂”120场次，开展应急演练1011次。

2019年全州安全生产事故起数、死亡人数分别比2018年下降52.5％、52.8％。

（一）加强领导，建立健全应急管理组织机构。

州、县（市）两级成立了自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会和减灾委员会三个议事协调机构。

州自然灾害应急管理委员会负责统筹全州自然灾害应急管理救援相关工作，下设森林防灭火、抗震救灾、防汛抗旱和地质灾害应急指挥部。

州安全生产委员会负责研究部署、指导协调全州安全生产工作，制定全州安全生产工作重大方针政策，研究解决安全生产工作中的重大问题。

州减灾委员会主要承担全州抗灾救灾和防灾减灾综合协调工作。

州级三个委员会下设办公室在州应急管理局，负责做好日常的指导协调、监督检查和巡查考核等工作。

（二）整合资源，加强应急能力建设。

全州共有各类救援队伍314支，基本形成了以消防救援、森林消防2支综合救援队伍为骨干，解放军和武警部队为突击力量，抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、矿山救护、危险化学品事故救援、医疗救护等行业专业队伍为基本力量，以企（事）业单位专（兼）职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的应急救援队伍体系。

应急管理工作存在问题思考建议（一）突发公共事件隐患较多，应急管理工作面临的形势依然严峻。

一是安全生产形势严峻。

随着我州全力融入滇中城市经济圈，经济社会快速发展，城市规模不断扩大，大批电子科技、石油化工企业相继落户X，冶金、烟草等传统行业发展迅速，人流物流加快，道路交通状况复杂，公共安全事故呈逐年上升趋势。

二是社会安全面临新的挑战。

随着经济的发展和改革的深入，社会热点、难点问题不断增多，影响社会稳定潜在因素也在剧增。

三是全州地质灾害威胁范围广。

目前，全州共有地质灾害隐患点x处，其中特大型地质灾害隐患点x处，防治工作任务十分繁重。

近年来，地震、洪涝、泥石流等自然灾害频发，全州防灾减灾工作形势不容乐观。

（二）应急预案可操作性不强，预案建设尚需健全和完善。

在已制定的各种处置突发性事件预案中，仍存在着与应急实践脱节的问题，预案与实战还有一定差距。

特别是职能部门之间协作应急响应机制的衔接、应急资源的调整、抢险救援力量的整合上尚缺乏实用性和可操作性。

有的单位对不同层次的预案概念不清，特别是对专项预案、部门预案，有的没有及时补充修订，有的没有经过专家论证，有的编制完成却没有及时提交政府审议并发布实施。

（三）应急保障能力相对薄弱，应急管理基础亟待夯实。

一是消防装备设施落后。

受经济下行压力、财力不足等因素的影响，州、县（市）对救援装备建设投入不足，应急保障水平处在较低层次。

全州公安消防部队综合应急保障能力不强，战勤应急保障建设处于起步阶段，救援器材装备、灭火药剂等物资储备不足，能够随警出动的战勤应急保障物资短缺，不适应长时间、大规模、跨区域、连续作战的需求。

全州仅有x辆x米云梯消防车和x辆x米举高消防车，只能开展x 层以下高楼的应急救援工作。

县、乡镇、社区三级应急救援队伍器材装备建设相对滞后，其种类、数量均达不到配备标准。

二是基层应急管理工作薄弱。

部分乡镇和部门对应急管理工作认识不到位，忧患意识、责任意识和危机意识不强，突发事件应对工作的积极性、主动性和创新性不高，基层应急能力建设较为滞后，队伍弱、装备少、基础差，“重救轻防”问题普遍存在。

浅析我国应急管理体制的现状问题及对策引言随着社会的不断发展和进步，各种突发事件和灾难频繁发生，给人们的生命财产安全带来了巨大的威胁。

为了应对各种突发事件和灾难，我国建立了应急管理体制。

然而，在实践中，我们也面临着一系列的现状问题。

本文将从几个方面对我国应急管理体制的现状问题进行浅析，并提出相应的对策。

问题一：监管体系不够完善我国应急管理体制在监管方面存在一些问题。

首先，监管法规体系不够完善，缺乏相关的法律法规来规范和约束各级应急管理部门和应急管理责任单位的行为。

其次，监管部门在日常监管和应对突发事件时存在职责模糊、监管不到位的情况。

再次，监管手段和方式相对滞后，无法有效应对新兴风险和灾害形势。

针对以上问题，我们可以采取一系列的对策来完善我国应急管理的监管体系。

首先，加强法律法规的制定，明确应急管理的职责和权限，强化各级应急管理部门和应急管理责任单位的监管责任。

其次，加大监管力度和频次，建立健全应急管理督查机制，确保监管工作落实到位。

最后，加强技术手段的研发和应用，提高监管的智能化水平，实现对新兴风险和灾害形势的及时监测和预警。

问题二：协调机制不够顺畅在应急管理中，协调机制的顺畅运行对于应对突发事件和灾难至关重要。

然而，我国应急管理体制中存在协调机制不够顺畅的问题。

一方面，各级应急管理部门之间缺乏高效的信息共享和协同配合，导致在应对突发事件时出现信息滞后、资源浪费等问题。

另一方面，应急管理部门与其他相关部门之间的协作机制不够健全，无法在短时间内形成合力。

为了解决这些问题，我们可以采取一系列的对策来提升我国应急管理体制的协调机制。

首先，加强信息共享和协同配合的平台建设，建立和完善信息化系统，实现各级应急管理部门之间的实时信息共享。

其次，加强应急管理部门与其他相关部门之间的沟通和协作，建立固定的联络机制，并定期组织演练和培训，提高各部门之间的协作能力。

问题三：应急能力不足我国应急管理体制在应急能力方面也存在一些问题。

中国应急管理存在的问题与对策一、应急管理概述1、应急管理概念应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。

首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。

其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。

事故应急管理的内涵，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。

尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。

2、中国应急管理概况我国政府应急体系建设已取得的成就1、国家应急管理体系已初步建成在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。

在应急体系中，国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构负责应急管理工作。

2、应急预案逐步完善2001 年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。

2004 年，国务院办公厅发布《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，使重大事故应急预案的编写有章可循。

目前为止，我国已编制国务院部门应急预案57 部，国家专项应急预案21 部，全国各级应急预案130 多万件，基本上涵盖了各类常见突发事件。

3、应急管理法律体系基本建立我国已经制定了突发性公共事件应对法，以及相关法律法规60 多部。

基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关法律法规为配套的应急管理法律体系，使应急工作可以做到有章可循、有法可依。

4、应急保障能力得到了加强近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物资储备和应急队伍装备的建设。

国家应急管理体系建设状况与优化建议作者：李清彬宋立义申现杰来源：《改革》2021年第08期摘要：国家应急管理体系是由目标体系、组织体系、防控体系和支撑保障体系构成的有机系统。

我国应急管理体系既具有党的集中统一领导、强大的制造能力和资源调配能力、新技术新工具广泛渗透应用等显著优势，也存在“两个不协调”“三个不平衡”“四个不适应”等问题。

当前和今后一段时期，重视程度空前提升、科技革命和产业变革深入推进等提供了有利机遇，但突发事件发生频率加快，复杂性、危害性加大，经济社会发展提出更高要求等构成了新的挑战。

应在总体国家安全观、国家治理体系和治理能力现代化框架下，以科学正确的理念引导行动，通过制度改革创新和技术研发应用两条路径，加快健全组织体系、完善全链条防控体系、夯实支撑保障体系，积极推进应急管理体系和能力现代化，为经济社会安全发展、全面建成社会主义现代化国家提供有力保障。

关键词：应急管理体系;国家治理体系;国家治理能力中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2021）08-0012-13国家应急管理体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，是践行总体国家安全观、实现经济社会安全发展的重要保障。

新冠肺炎疫情是对我国应急管理体系的一次大考，抗疫成功实践再次彰显出党的集中统一领导等制度优势，但也暴露出不协调、不平衡、不适应等多方面的短板和弱项。

应坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，赋予国家应急管理体系更高层次、更丰富功能的定位，坚持科学理念，合理确立建设目标，一手抓制度改革创新，一手抓技术进步及应用，立足当前、着眼长远，进一步加强应急管理体系和能力建设，保障我国经济社会实现更为安全的发展。

一、国家应急管理体系的理论分析应急管理体系是一个涉及多学科、多知识领域的综合性话题，大量相关研究成果为我国应急管理制度完善和政策制定提供了坚实的支撑，但从不同视角分析，相关认识和政策建议的方向与侧重点也会有明显差异。

从防抗新冠病毒看应急管理体系和能力现代化导读：应急管理体系和能力现代化，事关国家安全与发展，守护人民生命财产安全，保卫现代化建设成果。

民命比民生更重要，安全比便民更重要。

应摆上优先发展、重点发展、加快发展的突出位置，按备战那样准备，按军队那样建设，按打仗那样应对。

•忠诚与能力并重，忠诚胜于能力。

关键时刻，既说又干，叫响“跟我上”，到“能够听到炮火声音的位置”一线指挥，难断决断，果敢担当，以全局胜利为胜利。

•工作结果＝思维×能力×热情。

优先把思维方式搞对头，与时代发展相同步、形势任务相适应、特点规律相符合、区域特色相一致，确保前瞻性、针对性、主动性和有效性。

•国难思良将。

选准配强良将，特别是一号位、关键岗位、高级专家。

良将决定思路，思路决定出路，敢于决断和担当，避免“小仗打成大仗”、“内仗打成外仗”、“疫情仗打成经济战”。

只有平时多考核检验，急时才能经得起考验。

•领导干部要有终局思维，通过在头脑中构思，推演未来终局，再从终局倒推当下应该如何做出判断或行动。

谋局要有先见之明，布局要谋定而后动，落局要军中无戏言，控局要控早、控小、控新。

•经验是最好的应用理论。

把退役军人应急处突的经验集中利用好，把点上成果上升为面上成果，把零散成果上升为系统成果，把经验做法上升为标准规范，固化为运行机制，转化为教科书、操作使用手册，让人一看就懂、一学就会。

•只有无事生忧，才能高忱无忧。

深忧安全威胁在哪里，预想怎么办，全民动员、全民参与，警钟常鸣，常备不懈。

•只有平时多找问题，关键时刻才能没有问题。

乐观构思，悲观计划，乐观执行；少看成绩，多找问题，提高标准，狠抓落实；当问题的乐观派、问题的“猎手”、问题的“分配者”、问题的“终结者”。

•常态化保持“应急、准备应急”状态。

聚焦“1个中心”，用好“2个渠道”，衔接“3个机制”，应对“4类事件”，常备“5个系统”，把握“6条原则”，落实“7个准备”，小规模常备，中规模预备，大规模申请体系支援，宁可备而不用，不可用而无备。