公共行政与公共事务

理论实践
国内转型
西方理论
知识经济
（一）西方的公共行政理论 1.古典学派，也称程序学派和制度学派 古典学派有三位重要的代表人物。首先被称为程序学派创始人的法国人亨利.法约尔。他的贡献在于首先提出 了管理有五大功能，即计划组织指挥协调和控制。其次，他提出了著名的14项管理原则。再者，他提出了著名的 “法约尔跳板”原理。 德国社会学家马克斯.韦伯是古典学派的又一位重要代表人物。他第一次比较系统地论述了官僚制度的特征， 并分析它在西欧工业社会中的作用。 第三位代表人物是科学管理的创始人泰勒。他的科学管理思想及管理主义对管理理论与实践产生的影响是首 屈一指的。 2.行为学派 该学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。 3.决策学派
主体
基本概念
基本分类
公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。公共 管理组织除国家行政机关外,还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。
国家行政机关是依法成立的公共行政机关,由不同的层级组成,包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层 级构成不同的公共行政的主体，发挥不同的政府作用。一般而言，中央政府负责全国性公共产品的提供，如国防、 外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务；而地方政府则负责地方性公共产品的提供，如地方铁 道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地方性公共事务。我国居民委员会和村民委员会是基层性群众自治组 织，负责本居住地区的公共产品的提供，如人民调解、治安保卫和公共卫生等。
公共产品的范围十分广泛，从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公 共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教 育以及抗旱、防洪等，都属于公共产品的范围。

大一上学期末政府与公共事务实用技能总结在大一上学期的政府与公共事务课程中，我学到了许多实用的技能和知识，这些将对我的未来职业生涯产生深远的影响。

我将在本文中对我所学到的内容进行总结和回顾。

首先，我学习了公共事务的基本概念与原理。

公共事务是指在政府、非营利组织和私营企业中进行的与社会利益相关的工作。

这让我深刻意识到了公共事务的重要性，以及如何在其中发挥作用。

我了解到了公共事务管理的基本原则，包括透明度、问责制和社会责任感。

此外，在课程中我还学习了政策分析和实施的技能。

政府制定政策的目的是为了解决社会问题，并提高公民的生活质量。

我学习了如何对政策进行分析，包括政策的影响、成本和可行性，以及如何制定实施政策的步骤和方法。

这让我对政府工作的复杂性有了更深刻的认识，也使我对政策分析和实施有了更清晰的了解。

另外，我学到了公共财政的基本知识。

在政府与公共事务领域，财政管理是至关重要的一环。

我了解到了政府预算的制定与执行，税收政策的设计，以及政府支出的决策和监督。

这些知识使我更加了解了政府的运作方式，以及财政政策对社会经济发展的影响。

在学习中，我还了解了公共部门的人力资源管理。

政府与公共事务领域的人力资源管理与私营企业有很大的不同之处，例如招聘、绩效评估、薪酬管理等方面。

我学会了如何制定与实施人力资源政策，以及如何培养和激励公共部门的员工。

这让我对公共部门管理有了更深入的了解，也为我未来的职业生涯打下了坚实的基础。

最后，我学会了如何进行公共事务沟通和协调。

在政府与公共事务领域，沟通和协调是至关重要的技能。

我学会了如何进行公共事务的沟通策略和技巧，以及如何有效地协调政府部门与公共组织之间的合作。

这让我对公共事务管理有了更全面的认识，也为以后在政府与公共事务领域的工作做好了准备。

总的来说，通过大一上学期政府与公共事务课程的学习，我收获了许多实用的技能和知识，并且对政府与公共事务领域有了更深入的了解。

这将对我的未来职业生涯产生积极的影响，我也会继续努力学习和提高自己在政府与公共事务领域的能力。

行政管理与公共事务现代社会，行政管理和公共事务是社会运转的两个重要方面。

行政管理主要指政府机关对社会管理的事务和政策的制定、组织和执行。

公共事务则包括政策、法规、公共服务、政府公民关系等。

两者的存在对于社会的秩序和公共利益有着重要的意义。

行政管理和公共事务的关系密不可分。

行政管理是政府的职责和责任之一，公共事务则是行政管理的具体实践。

在政务管理中，政府机关不仅必须有一个科学的组织管理结构和制度和政策，也必须考虑到社会公众的意见和需求。

如果说行政管理是诸多政策和规定的官方实践，那么公共事务便是社会各方面的需求和利益的表现和纳入到规划和制度中的有效途径。

对政府机关而言，行政管理有着多个方面。

其中最为重要的便是公共服务，它是政府为民众提供的各种基本生活服务。

在这些服务中，医疗保健服务、教育服务和住房服务等具有重要意义。

此外，政府还负责社会安全、流行病控制、社会政策、食品安全等方面的公共管理。

而实际上政府的管理服务也依托于公共服务的配合下，只有这样，政策才能真正实现。

相对于行政管理而言，公共事务在现代社会中崭新的概念。

它是指政府机关和市民之间沟通的桥梁，实现政府和民众沟通的良好的互动关系，加强政府与本土社会的联系。

这个概念的兴起，为政府机关和民众搭建了沟通的桥梁, 增进了政府与民众之间的互动和合作。

通过公共事务，政府可以更好地了解社会的需求，加强社会管理，解决社会矛盾等。

然而，在行政管理和公共事务中，亦会经常出现问题和困境。

行政管理，与社会各方面利益的平衡问题经常是关键。

随着国家和社会发展的更多要求，行政管理的策划和执行，一些条例和规定便会变得复杂和笨拙不堪。

此时，公共事务可以通过减少政策执行时的不必要麻烦和复杂步骤，以利于解决行政管理所面临的问题。

公共事务也会出现政策执行不力、合作减少和难以管理等问题。

这些问题常常导致公共服务和政策的执行缺乏可行性。

为了克服这些难题，政府机关可以采取多种策略，例如加强沟通和咨询，在制定政策时更多地考虑社会需要和动态变化，确保公共服务尽可能为人民服务，避免行政管理上的问题，最终实现公共事务最佳实践。

公共行政与公共事务编辑书名:公共行政与公共事务(第八版)(公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列)ISBN:730003942作者:(美)尼古拉斯﹒亨利著//张昕出版社:中国人民大学出版社定价:58页数:790出版日期:1900-1-1版次:开本:16开包装:精装简介: 本书内容涉及公共行政的各个方面。

首先阐述了公共行政学科发展的范式变迁，从不同视角探讨了公共组织的研究途径、结构和人的因素、从而揭示了广义和狭义的公共组织行为。

其次，全面而系统地介绍了公共管理的理念发展，即公共信息资源管理、公共项目绩效管理、公共预算编制程序以及公共部门人力资源管理。

再次，较为详细地阐明了如何制定和执行公共政策。

最后，探讨了政府合同外包及民营化问题、政府间合作与协调问题以及公共部门企业家精神。

针对我国刚刚起步的公共管理硕士(MPA)教育项目来说，本书具有极大的参考价值，它可以帮助我们全面而系统地把握西方（特别是美国）公共行政领域的理论研究前沿与实践发展动态。

作者简介：尼古拉斯?亨利（Nicholas Henry）是一位著名的公共行政学家，专长于公共政策分析与公共管理研究。

他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区（Indiana University, Bloomington）获得公共管理硕士（MPA）和哲学博士学位。

亨利教授著书十余本，发表论文几十篇，其论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文?O?斯坦恩（Edwin O.Stene）奖。

他曾就职于美国印第安纳州立大学、新墨西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。

他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚洲100位当代最有影响人物的行列。

目录:第1篇公共行政的范式变迁第1章大民主, 大官僚1. 1制约：美国公共行政的传统与文化背景1. 2衰减：有限公共行政的遗产1. 3政府. 公共领导人以及公众信任1. 4官僚：形象与现实1. 5反叛与抵制：美国人与政府增长1. 6为什么需要官僚体制？1. 7权力：公共行政人员的灰色高地1. 8知识管理：官僚权力的基础第2章公共行政的百年发展与困境2. 1初始阶段2. 2范式亚：政治与行政的二分法, 1900—19262. 3范式2：公共行政原则, 1927—19372. 4挑战时期, 1938—19472. 5回应挑战时期, 1947—19502. 6范式3：作为政治学的公共行政, 1950—19702. 7政治科学的影响：为民主服务的官僚体制2. 8范式4：作为管理学的公共行政, 1956—19702. 9管理学的影响：理解公共行政中的“公共性”2. 10分离主义的力量, 1965—19702. 11范式5：作为公共行政的公共行政, 1970—？第2篇公共组织第3章组织的脉络：理论3. 1模型. 定义以及组织3. 2组织的封闭模型3. 3组织的开放模型3. 4封闭与开放模型的根本差异3. 5综合模型的文献3. 6公共组织有所不同吗？第4章组织的构造：各种力量4. 1社会与组织的评价4. 2组织中的信息与惰报4. 3组织内的决策4. 4组织中的行政4. 5组织的控制. 权力以及权威4. 6社会与组织内的变革第5章组织的材料：人5. 1组织对人的影响5. 2行政的人性论：古典主义. 社会心理学以及公共行政5. 3成人发展模型5. 4文化行为模型5. 5政治行为模型5. 6达尔文主义与组织特性5. 7组织中的领导阶层5. 8领导理论的演变：为时代界定领导5. 9领导公共组织第3将公共管理第6章公共信息资源管理6. 1信息资源：社会的视角6. 2信息资源：对人与组织的影响6. 3公共信息资源6. 4公共信息资源管理的最佳实践6. 5数据. 决策以及直接共享6. 6政策与隐私：公共计算机网络的独特困境第7章绩效测量. 公共项目评估以及政府生产力7. 1界定：称谓事物本身7. 2有效率就是好政府, 1900——19407. 3控制成本的预算, 1940——19707. 4效率与有效性的管理, 197O－－19807. 5民营化与小政府, 1981——19927. 6浪费. 欺诈以及滥用：腐败的新涵义, 1975年至今7. 7政府再造, 1992年至今7. 8绩效测量与公共项目评估的崛起7. 9绩效测量：公共项目评估的柱石7. 10公共项目评估的过程7. 11公共项目评估的变换形式7. 12公共项目评估的使用7. 13政府生产力：三种创新类型第8章公共预算：目的与过程8. 1排列预算, 1921—19398. 2绩效预算, 1940—19648. 3规划一项目一预算, 1965—19718. 4目标管理, 1972—19778. 5零基预算, 1977—19808. 6日落. 日出：美国各州的日落立法, 1976—1981 8. 7不可抑制支出的出现, 1980年至今8. 8从上到下预算, 1980—19928. 9结果导向预算, 1993年至今8. 10预算编制：战略与战术8. 11预算过程：国会与预算编制.第9章公共部门人力资源管理9. 1美国公共部门人力资源管理的演进9. 2公务员制度：功绩制的涵义9. 3集体谈判制度：蓝领阶层的政府人员9. 4政务官制度：政府行政中的政治9. 5专业职业制度：职位之上的人9. 6专业公共行政制度：政治与管理双肩挑的专业人员9. 7种族. 性别和工作：弱势群体保护行动的挑战9. 8公共部门人力资源管理有前途吗？第4篇政策执行第10章公共政策及其执行的途径10. 1公共政策制定与执行的渐进主义范式10. 2公共政策制定与执行的理性主义范式10. 3理性主义与渐进主义的不足10. 4公共政策制定与执行的战略规划范式10. 5战略规划：公共部门的经验第11章民营化：政府合同与公共管理机构11. 1美国正统派学说：企业更好11. 2民营化的政治学11. 3联邦政策的民营化11. 4民营化？浪费. 欺诈和滥用的问题11. 5是否要民营化？民主政体中公共政策制定的问题11. 6各州的民营化11. 7地方政府的民营化11. 8公共管理机构11. 9差异与创新：民营化的次要方法第12章政府间行政12. 1数以千计的政府12. 2宪法与法院：制定规则12. 3政府间行政的演进12. 4财政联邦主义12. 5货币与委办命令：联邦执行的工具12. 6联邦主义：重新梳理12. 7各州平等的联邦主义12. 8政府间行政：州与地方的观点12. 9各州的区域主义：带有政府间规划色彩的老美国经验12. 10社区联邦主义：地方间的合作与邻里治理12. 11场所. 人民以及权力：大都市治理的难题第13章走向官僚伦理13. 1公共行政与公共利益的再认识：两种理智性尝试13. 2公共行政中应用伦理选择的例证13. 3正义即公平性：一个公共利益的观点13. 4直觉主义. 完美主义以及功利主义13. 5正义即公平性理论的应用13. 6伦理性公共行政的实践13. 7公共行政的敬业精神附录A按专业分类的公共行政出版物与组织附录B公共行政及其相关领域的信息来源注释附录C重要的公共行政相关期刊附录D选择性学术. 专业以及公益组织（地址. 网址和简介）附录E写信给公共官员的正确格式附录F成为一名公共行政人员附录G美国公共行政学会的伦理准则人名索引术语索引。

公共行政与公共事务笔记第一篇公共行政范式第一章庞大的官僚体制1.政府膨胀的原因：①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置；②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。

替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀；③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿沟。

2.官僚的权力①保持自身权力②制定政策职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。

美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求三种文献阐释美国独有文化特征和行政传统：联邦条款—州政府享有最高权力，国会议员由州政府选派，可随时撤回。

第一批州宪法，，杰弗逊与汉密尔顿的辩论。

美国的第一次“税收反抗“：1786年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌叛乱约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。

美国总统管理官僚的案例：林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。

克林顿：1.削减参谋辅助人员25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理里根的5个优点：1.挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员3.对公共官员采取激励措施4. 预算5.分权。

第二章公共行政公共行政学的“位置”与“焦点”范式一：.政治/行政二分法（1900-1926）古德诺---《政治与行政》伦纳德—怀特----《公共行政研究导论》偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。

范式二：行政学的原则（1927-1937）威洛比--《公共行政原则》1927.福利特--《创造性经验》1924法约尔--《工业及一般行政》1930穆尼和奈利--《组织的原则》1939焦点：组织上层辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原则挑战1938-1947巴纳德--《行政主管的功能》1938对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂 2.行政原则不完全是管理理性的最终表述政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的不同产物。

公共行政的名词解释公共行政可以指公共事务的管理，也可以指公共行政学科。

以下是对公共行政的名词解释：1. 公共事务：涵盖政府和公共部门管理的各种事务，如公共安全、卫生、教育、交通等。

公共事务对社会的运转和公民的福祉起着重要作用。

2. 管理：指计划、组织、领导和控制人力、物力、财力等资源以实现既定目标的过程。

公共行政的管理特点包括公共利益导向、政策制定和执行、资源分配和政府职能履行等。

3. 公共行政学：研究公共事务管理的学科，包括公共组织、公共政策、政府与市场关系等方面的理论与实践。

公共行政学的目标是提高公共管理的效率、公正性和透明度。

4. 政策制定：政府决策过程中确定问题的优先顺序、制定目标和方针，并选择和实施合适的政策措施。

政策制定是公共行政中一项关键工作，涉及多个利益相关者的参与和决策的制定。

5. 政策执行：政府按照政策制定者的意图，通过相应的行政行为和措施来实施政策。

政策执行的成功与否涉及政策执行能力、资源分配和沟通合作等方面的问题。

6. 公共组织：运行于公共部门的组织，以实现公共利益为使命。

公共组织可以是政府机构、事业单位、非营利组织等，它们承担公共服务、管理公共资源、维护社会秩序等职责。

7. 绩效评估：对公共行政组织和政策进行评价，包括目标的实现程度、效率和公正性等方面。

绩效评估是提高公共行政管理能力和决策的重要手段。

8. 决策制定：在不同的决策环节中，政府和公共行政机构需要进行决策制定，包括政策决策、资源分配和行政管理等。

9. 透明度：指公共行政决策和行为的公开度和清晰度。

透明度是保证公共决策公正性、减少腐败和提高公共信任的重要原则。

10. 制度：指政府和公共行政机构内部的规则和程序，以及公共部门与其他机构之间的互动规则。

健全的制度可以保障公共行政的效率和公正。

公共行政作为公共管理的重要领域，旨在确保政府能够正确高效地管理公共事务，保障公民的福祉和社会的稳定。

对公共行政的研究和实践不断推动管理理论和实践的发展，以应对不断变化的社会需求。

公共行政与公共事务笔记第一篇公共行政范式第一章庞大的官僚体制1.政府膨胀的原因：①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置；②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。

替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀；③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿沟。

2.官僚的权力①保持自身权力②制定政策职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。

美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求三种文献阐释美国独有文化特征和行政传统：联邦条款—州政府享有最高权力，国会议员由州政府选派，可随时撤回。

第一批州宪法，，杰弗逊与汉密尔顿的辩论。

美国的第一次“税收反抗“：1786年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌叛乱约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。

美国总统管理官僚的案例：林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。

克林顿：1.削减参谋辅助人员25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理里根的5个优点：1.挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员3.对公共官员采取激励措施4. 预算5.分权。

第二章公共行政公共行政学的“位置”与“焦点”范式一：.政治/行政二分法（1900-1926）古德诺---《政治与行政》伦纳德—怀特----《公共行政研究导论》偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。

范式二：行政学的原则（1927-1937）威洛比--《公共行政原则》1927.福利特--《创造性经验》1924法约尔--《工业及一般行政》1930穆尼和奈利--《组织的原则》1939焦点：组织上层辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原则挑战1938-1947巴纳德--《行政主管的功能》1938对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂 2.行政原则不完全是管理理性的最终表述政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的不同产物。

Part 1The Articles of Confederation and Perpetual Union-which, from 1781 to 1789, provided the first framework for the new nation-were as emblematic of the early Americans' fondness for managerial mishmash as they were evidentiary of Americans' insistence on administrative constraint. The relatively scant attention the Articles pay to such notions as matching accountability with authority and specialized divisions of public labor(notably in their disinclination to distinguish legislative responsibilities from executive responsibilities in the government's structure) no doubt was the product not only of a grassroots revulsion with princely prerogatives, but equally of the nation's early political thinkers wrestling with the dilemma of how to organize something truly new: big democracy. Because the nation's first charter had to account for a vast territory and a large population, it somehow needed to be devised so that it could transcend the only governmental from that democracy had ever used before, the town meeting. Unfortunately, the Articles of Confederation did not meet this historic challenge.1781至1789年的联邦条款为新的国家提供了最初的框架。

– 非政府组织的由来
• 作为一种组织形式，非政府组织已存在几个世纪，但一般 认为现代意义上的非政府组织出现于二战前后，并以1942 年英国OXFAM的诞生为标志；作为一个概念，则最早见 于1945年签署的联合国宪章。我们现在经常谈到的非政府 组织主要是指在20世纪七十年代后期迅速成长起来的一种 民间组织形态。
• 从非政府组织的概念可以引申出其基本属性：
– 非政府性。 – 非营利性 – 志愿公益性或互益性
20—13
5.4 非政府组织的参与治理
• 5.4.1 非政府组织的含义
– 几个相关概念
• 非营利组织（non - profit organization， NPO） • 市民社会（civil society） • 志愿者组织 （voluntary organization， VO） • 草根组织（grass roots organization， GRO） • 第三部门（the third sector， TS）
– 正确地确定政府职能的重要意义：
• 政府职能是建立行政组织的根本依据 • 政府职能是组织管理活动科学化的重要基础 • 政府职能的实施情况是政府管理效能的表征和检
验标尺
20—2
5.1 政府职能概述
• 5.1.2 政府职能体系
– 政府的基本职能
• 政治职能 • 经济职能 • 文化教育职能 • 社会服务职能
20—10
5.3 政府的公共事务管理
• 5.3.4 社会管理
– 社会管理是指政府及其管理机构代表全体人 民的意志和利益，遵循社会发展的规律，为 实现预期的社会发展目标，对社会生活进行 的管理。
– 社会管理包括人口管理、民政管理、社会保 障管理等。
20—11
5.4 非政府组织的参与治理

《公共行政与公共事务》读书报告本读书报告围绕作者简介与时代背景、核心观点概括、结构分析与主要观点梳理、观点述评和现实思考这五部分展开。

一、作者简介与时代背景（一）作者简介著作《公共行政与公共事务》的作者是尼古拉斯·亨利。

尼古拉斯·亨利（Nicholas Henry）是美国著名的公共行政学家，美国佐治亚南部大学的政治科学教授。

他长期致力于公共政策分析与公共管理研究。

他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区（Indiana University, Bloomington）获得公共管理硕士（MPA）和哲学博士学位。

他曾于1987-1998年担任佐治亚南部大学校长，并曾就职于美国印第安纳州立大学、新墨西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。

他在亚利桑那州立大学创建了公共事务学院。

他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚洲100位当代最有影响人物的行列。

《公共行政与公共事务》是亨利教授的代表作，除此之外，他还著有另外十余本著作，发表论文几十篇，其论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文•O•斯坦恩（Edwin O.Stene）奖。

（二）时代背景1975年，《公共行政与公共事务》第一版面世，这是与当时的社会和历史背景是分不开的。

公共行政与公共管理作为一门学科，是在20世纪初发达的资本主义国家诞生的，至今有近110年的历史。

西方资本主义国家政府职能的扩张与行政权力日益扩大和科学管理运动推动公共行政学的产生和发展，形成了以伍德罗·威尔逊和古德诺“政治行政二分”和马克斯·韦伯“官僚制”理论的传统公共行政学。

但是，随着时间的推移和社会的发展，传统公共行政学理论不再适应当时的现实。

20世纪70年代，西方国家滞胀的困境一直得不到缓解，20世纪70年代末80年代末，行政改革的浪潮在西方国家迅速展开，关于行政改革的研究层出不穷。

对公共行政的研究都反映了公共部门的无人性化，《公共行政与公共事务》阐述了公共利益中的人性表现。

公务员中的公共事务管理与公共政策知识点详解公共事务管理和公共政策是公务员考试中重要的知识点，其涉及的内容广泛而且复杂。

本文将详细讨论公务员中的公共事务管理和公共政策的相关知识点，并进行逐一解析。

一、公共事务管理公共事务管理是指政府机构和公共部门组织为公众提供服务和管理公共资源的活动。

在公务员考试中，与公共事务管理相关的知识点主要包括公共行政、行政管理、绩效管理等。

1. 公共行政公共行政是指政府机构和公共部门组织进行的行政管理活动，具体涵盖了监管、协调、规划、制度管理等方面。

公务员需要熟悉公共行政的相关理论和实践，掌握行政机构的职能和作用，以及行政管理的原则和方法。

2. 行政管理行政管理是公共事务管理的核心内容之一。

它涉及到公共机构内部运行的各个环节，包括人力资源管理、财务管理、办公室管理等。

公务员需要具备良好的行政管理能力，能够协调各部门之间的工作，提高工作效率和质量。

3. 绩效管理绩效管理是指通过制定目标、考核、评估和激励等手段，对公共机构和公务员的工作进行管理和评价。

公务员需要了解绩效管理的原理和方法，制定合理的目标和考核标准，提高绩效水平，促进公共事务的有效推进。

二、公共政策公共政策是指政府制定和实施的与公共利益相关的各项规定和措施。

公共政策的制定和实施涉及到政策调研、政策制定、政策评估等多个环节。

公务员需要熟悉公共政策的相关理论和方法，掌握公共政策的制定和实施过程。

1. 政策调研政策调研是制定公共政策的基础工作，它涉及到各种数据的收集、分析和研究。

公务员需要具备一定的调研能力，能够熟练运用调查问卷、访谈、统计分析等方法，获取相关的数据和信息。

2. 政策制定政策制定是公共政策的核心环节，它涉及到政策目标的确定、政策方案的设计和政策文件的制定等。

公务员需要了解政策制定的原则和方法，能够根据问题的需要，制定出科学、合理的政策措施。

3. 政策评估政策评估是对公共政策实施效果的评价和分析。

公务员需要了解政策评估的理论和方法，能够运用评估工具和指标，对政策的实施效果进行定量和定性的评估，为政策的调整和改善提供依据。

公共行政与公共事务读书报告《公共行政的精神》读书报告《公共行政的精神》读书报告一、背景1、时代背景20世纪60年代世界格局动荡，随着工业化和城市化的不断推进，为了解决出现的新的问题，人们的思想趋向寻求变革。

同时期的美国社会充满着激荡和变革的压力，黑人民权运动、女权运动、反战运动、水门事件、能源危机等一系列社会问题风起云涌，这些问题从根本上使公众对政府丧失了信心。

在当时这些批判主要集中在：对于社会和组织的变革关注不够；过分信赖专业化和组织的能力，对于官僚体制的运作缺乏反思；对于公民的需要和要求、以及政治的回应性关注不够；对于政府和行政的作用盲目乐观2、学术背景20世纪60年代以来,传统公共行政学不断受到学术界的质疑，尤其是对官僚制以及效率至上观的反思与批判，达到前所未有的程度。

以弗雷德里克森为代表的学者提出了新公共行政学的观点，试图以一种新的行政理论解决政府出现的各种问题，而公共行政的精神就是在这样的背景下产生的。

它从美国公共行政的现实亟待解决的问题出发，从价值层面反思公共行政的趋向，例如如何有效和平等地管理社会，公共行政应该更加关注信念、价值和习惯问题。

二、主要内容1、公共行政新原理的阐述在导言中向我们介绍了公共行政的含义，让我们重新理解了什么是公共和什么是公共行政。

公共行政除了需要关注效率和经济之外，更重要的是要关注社会正义，即“要使社会公平成为公共行政的精神”。

它关注的是当代公共行政领域内所面临的重大问题，通过解释这些问题，深刻分析了公共行政的精神所在，也阐述了公共行政的新原理,提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法(来自:.bOthwIn. 博威范文X:公共行政与公共事务读书报告)基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件,这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。

2、公共行政中的新治理弗雷德里克森通过对治理的描述和治理定义来指出作为治理在公共行政中的优势与不足。

政府与行政管理公共事务的组织与执行公共事务是指涉及广大民众共同利益的事项，它们对社会稳定和发展至关重要。

为了有效管理和执行公共事务，政府与行政部门扮演着重要角色。

本文将探讨政府与行政管理公共事务的组织与执行，并提出一些建议以改进管理效率。

一、政府与行政的角色与职责政府在公共事务中起到了组织、规划和执行的作用。

作为公共事务的管理者，政府承担着以下职责：1. 制定政策：政府组织制定与公共事务相关的政策，为社会稳定和发展制定方向。

2. 规划与协调：政府负责规划和协调公共事务的各个方面，确保资源合理分配和利益平衡。

3. 监督与评估：政府对公共事务的执行进行监督和评估，确保有效的执行和成果达到预期。

4. 公众参与：政府应积极鼓励公众参与公共事务，听取意见和建议，提高决策的民主性和科学性。

二、政府与行政的组织结构为了实现高效的公共事务管理，政府与行政部门根据不同层级和职能划分了相应的组织结构。

一般而言，政府与行政的组织结构包括如下部门：1. 行政机构：包括各级政府的主要决策机构，如国务院、省、市政府等。

这些机构负责制定政策、规划和管理各类公共事务。

2. 行政部门：根据政府的决策和政策要求，行政部门负责具体的实施工作。

例如，教育部门负责管理教育事务，财政部门负责财政管理等。

3. 公共机构：与公共事务直接相关的机构，如卫生机构、交通管理部门等。

这些机构承担着为公众提供基本服务和管理的重要责任。

三、政府与行政的执行方式政府与行政部门在执行公共事务时，需要采取一系列措施以确保高效执行和良好的管理。

1. 信息公开：政府与行政部门应向公众公开相关信息，提高透明度和公正性。

这有助于增加公众对政府行为的信任，促进社会稳定。

2. 法治原则：政府与行政部门必须遵守法律法规，依法行政。

法治原则是公共事务管理的基本原则，有利于确保公正和公平。

3. 强化内部管理：政府与行政部门应加强内部管理机制，提高工作效率和质量。

例如，建立科学的绩效评估体系，激励行政人员积极工作。

公共政策与公共事务公共政策和公共事务在现代社会扮演着至关重要的角色。

它们旨在引导和管理社会发展，并为公众利益和公共利益服务。

本文将讨论公共政策与公共事务的定义、重要性以及它们对社会的影响。

一、公共政策的定义与重要性公共政策是指制定及实施政府在各个领域所采取的政策，以促进社会公平、公正和公共利益的实现。

公共政策的制定过程通常涉及政府机构、专家和利益相关者之间的协商和决策。

公共政策的重要性不言而喻。

首先，它为社会提供了一个治理框架，以解决各种公共问题如教育、医疗、环境等。

其次，公共政策的制定需要充分考虑公民的意见和需求，以确保决策符合大多数人的利益。

最后，公共政策的实施需要政府机构的有效管理和执行，以确保政策的有效实施和效果。

公共事务的定义与重要性公共事务是指政府与公民、民间组织以及其他利益相关者之间的互动与合作。

通过公共事务，人们可以参与政府的决策制定过程，表达自己的声音，并参与社会事务的决策和实施。

公共事务的重要性在于它建立了政府与公民之间的密切联系。

通过公共事务，政府可以倾听并回应公民的需求和关切，制定更具包容性和广泛共识的政策。

同时，公民也可以通过参与公共事务来推动政策变革，维护自己的利益和权益。

公共政策与公共事务对社会的影响公共政策和公共事务对社会有着深远的影响。

首先，它们推动社会公共利益的实现。

通过制定和实施公共政策，政府可以解决社会问题，提高社会福利水平，促进社会的和谐稳定。

其次，公共政策和公共事务有助于增强民主治理。

公共政策的制定过程需要广泛的公众参与和意见反馈，这有助于增强政府的透明度和问责制。

公共事务的开展则提供了公众参与政府决策的机会，促进政府决策的合法性和公正性。

最后，公共政策和公共事务对社会发展具有推动作用。

通过引导社会资源的合理配置，公共政策可以促进经济增长和社会进步。

公共事务则提供了一个沟通渠道，促进政府与各利益相关者之间的合作与协调，推动社会变革的实现。

结论综上所述，公共政策与公共事务是现代社会不可或缺的重要组成部分。

《公共行政与公共事务》读书报告本读书报告围绕作者简介与时代背景、核心观点概括、结构分析与主要观点梳理、观点述评和现实思考这五部分展开。

一、作者简介与时代背景（一）作者简介著作《公共行政与公共事务》的作者是尼古拉斯·亨利。

尼古拉斯·亨利（Nicholas Henry）是美国著名的公共行政学家，美国佐治亚南部大学的政治科学教授。

他长期致力于公共政策分析与公共管理研究。

他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区（Indiana University, Bloomington）获得公共管理硕士（MPA）和哲学博士学位。

他曾于1987-1998年担任佐治亚南部大学校长，并曾就职于美国印第安纳州立大学、新墨西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。

他在亚利桑那州立大学创建了公共事务学院。

他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚洲100位当代最有影响人物的行列。

《公共行政与公共事务》是亨利教授的代表作，除此之外，他还著有另外十余本著作，发表论文几十篇，其论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文•O•斯坦恩（Edwin O.Stene）奖。

（二）时代背景1975年，《公共行政与公共事务》第一版面世，这是与当时的社会和历史背景是分不开的。

公共行政与公共管理作为一门学科，是在20世纪初发达的资本主义国家诞生的，至今有近110年的历史。

西方资本主义国家政府职能的扩张与行政权力日益扩大和科学管理运动推动公共行政学的产生和发展，形成了以伍德罗·威尔逊和古德诺“政治行政二分”和马克斯·韦伯“官僚制”理论的传统公共行政学。

但是，随着时间的推移和社会的发展，传统公共行政学理论不再适应当时的现实。

20世纪70年代，西方国家滞胀的困境一直得不到缓解，20世纪70年代末80年代末，行政改革的浪潮在西方国家迅速展开，关于行政改革的研究层出不穷。

对公共行政的研究都反映了公共部门的无人性化，《公共行政与公共事务》阐述了公共利益中的人性表现。

公共行政与公共事务编辑书名:公共行政与公共事务(第八版)(公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列)ISBN:730003942作者:(美)尼古拉斯﹒亨利著//张昕出版社:中国人民大学出版社定价:58页数:790出版日期:1900-1-1版次:开本:16开包装:精装简介: 本书内容涉及公共行政的各个方面。

首先阐述了公共行政学科发展的范式变迁，从不同视角探讨了公共组织的研究途径、结构和人的因素、从而揭示了广义和狭义的公共组织行为。

其次，全面而系统地介绍了公共管理的理念发展，即公共信息资源管理、公共项目绩效管理、公共预算编制程序以及公共部门人力资源管理。

再次，较为详细地阐明了如何制定和执行公共政策。

最后，探讨了政府合同外包及民营化问题、政府间合作与协调问题以及公共部门企业家精神。

针对我国刚刚起步的公共管理硕士(MPA)教育项目来说，本书具有极大的参考价值，它可以帮助我们全面而系统地把握西方（特别是美国）公共行政领域的理论研究前沿与实践发展动态。

作者简介：尼古拉斯?亨利（Nicholas Henry）是一位著名的公共行政学家，专长于公共政策分析与公共管理研究。

他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区（Indiana University, Bloomington）获得公共管理硕士（MPA）和哲学博士学位。

亨利教授著书十余本，发表论文几十篇，其论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文?O?斯坦恩（Edwin O.Stene）奖。

他曾就职于美国印第安纳州立大学、新墨西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。

他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚洲100位当代最有影响人物的行列。

目录:第1篇公共行政的范式变迁第1章大民主, 大官僚1. 1制约：美国公共行政的传统与文化背景1. 2衰减：有限公共行政的遗产1. 3政府. 公共领导人以及公众信任1. 4官僚：形象与现实1. 5反叛与抵制：美国人与政府增长1. 6为什么需要官僚体制？1. 7权力：公共行政人员的灰色高地1. 8知识管理：官僚权力的基础第2章公共行政的百年发展与困境2. 1初始阶段2. 2范式亚：政治与行政的二分法, 1900—19262. 3范式2：公共行政原则, 1927—19372. 4挑战时期, 1938—19472. 5回应挑战时期, 1947—19502. 6范式3：作为政治学的公共行政, 1950—19702. 7政治科学的影响：为民主服务的官僚体制2. 8范式4：作为管理学的公共行政, 1956—19702. 9管理学的影响：理解公共行政中的“公共性”2. 10分离主义的力量, 1965—19702. 11范式5：作为公共行政的公共行政, 1970—？第2篇公共组织第3章组织的脉络：理论3. 1模型. 定义以及组织3. 2组织的封闭模型3. 3组织的开放模型3. 4封闭与开放模型的根本差异3. 5综合模型的文献3. 6公共组织有所不同吗？第4章组织的构造：各种力量4. 1社会与组织的评价4. 2组织中的信息与惰报4. 3组织内的决策4. 4组织中的行政4. 5组织的控制. 权力以及权威4. 6社会与组织内的变革第5章组织的材料：人5. 1组织对人的影响5. 2行政的人性论：古典主义. 社会心理学以及公共行政5. 3成人发展模型5. 4文化行为模型5. 5政治行为模型5. 6达尔文主义与组织特性5. 7组织中的领导阶层5. 8领导理论的演变：为时代界定领导5. 9领导公共组织第3将公共管理第6章公共信息资源管理6. 1信息资源：社会的视角6. 2信息资源：对人与组织的影响6. 3公共信息资源6. 4公共信息资源管理的最佳实践6. 5数据. 决策以及直接共享6. 6政策与隐私：公共计算机网络的独特困境第7章绩效测量. 公共项目评估以及政府生产力7. 1界定：称谓事物本身7. 2有效率就是好政府, 1900——19407. 3控制成本的预算, 1940——19707. 4效率与有效性的管理, 197O－－19807. 5民营化与小政府, 1981——19927. 6浪费. 欺诈以及滥用：腐败的新涵义, 1975年至今7. 7政府再造, 1992年至今7. 8绩效测量与公共项目评估的崛起7. 9绩效测量：公共项目评估的柱石7. 10公共项目评估的过程7. 11公共项目评估的变换形式7. 12公共项目评估的使用7. 13政府生产力：三种创新类型第8章公共预算：目的与过程8. 1排列预算, 1921—19398. 2绩效预算, 1940—19648. 3规划一项目一预算, 1965—19718. 4目标管理, 1972—19778. 5零基预算, 1977—19808. 6日落. 日出：美国各州的日落立法, 1976—1981 8. 7不可抑制支出的出现, 1980年至今8. 8从上到下预算, 1980—19928. 9结果导向预算, 1993年至今8. 10预算编制：战略与战术8. 11预算过程：国会与预算编制.第9章公共部门人力资源管理9. 1美国公共部门人力资源管理的演进9. 2公务员制度：功绩制的涵义9. 3集体谈判制度：蓝领阶层的政府人员9. 4政务官制度：政府行政中的政治9. 5专业职业制度：职位之上的人9. 6专业公共行政制度：政治与管理双肩挑的专业人员9. 7种族. 性别和工作：弱势群体保护行动的挑战9. 8公共部门人力资源管理有前途吗？第4篇政策执行第10章公共政策及其执行的途径10. 1公共政策制定与执行的渐进主义范式10. 2公共政策制定与执行的理性主义范式10. 3理性主义与渐进主义的不足10. 4公共政策制定与执行的战略规划范式10. 5战略规划：公共部门的经验第11章民营化：政府合同与公共管理机构11. 1美国正统派学说：企业更好11. 2民营化的政治学11. 3联邦政策的民营化11. 4民营化？浪费. 欺诈和滥用的问题11. 5是否要民营化？民主政体中公共政策制定的问题11. 6各州的民营化11. 7地方政府的民营化11. 8公共管理机构11. 9差异与创新：民营化的次要方法第12章政府间行政12. 1数以千计的政府12. 2宪法与法院：制定规则12. 3政府间行政的演进12. 4财政联邦主义12. 5货币与委办命令：联邦执行的工具12. 6联邦主义：重新梳理12. 7各州平等的联邦主义12. 8政府间行政：州与地方的观点12. 9各州的区域主义：带有政府间规划色彩的老美国经验12. 10社区联邦主义：地方间的合作与邻里治理12. 11场所. 人民以及权力：大都市治理的难题第13章走向官僚伦理13. 1公共行政与公共利益的再认识：两种理智性尝试13. 2公共行政中应用伦理选择的例证13. 3正义即公平性：一个公共利益的观点13. 4直觉主义. 完美主义以及功利主义13. 5正义即公平性理论的应用13. 6伦理性公共行政的实践13. 7公共行政的敬业精神附录A按专业分类的公共行政出版物与组织附录B公共行政及其相关领域的信息来源注释附录C重要的公共行政相关期刊附录D选择性学术. 专业以及公益组织（地址. 网址和简介）附录E写信给公共官员的正确格式附录F成为一名公共行政人员附录G美国公共行政学会的伦理准则人名索引术语索引。

ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1. 5 反叛与抵制：美国人与政府增长 1. 6 为什么需要官僚体制？ 1. 7 权力：公共行政人员的灰色高地 1. 8 知识管理：官僚权力的基础 第 2 章公共行政的百年发展与困境 2. 1 初始阶段 2. 2 范式亚：政治与行政的二分法, 1900—1926 2. 3 范式 2：公共行政原则, 1927—1937 2. 4 挑战时期, 1938—1947 2. 5 回应挑战时期, 1947—1950 2. 6 范式 3：作为政治学的公共行政, 1950—1970 2. 7 政治科学的影响：为民主服务的官僚体制 2. 8 范式 4：作为管理学的公共行政, 1956—1970 2. 9 管理学的影响：理解公共行政中的“公共性” 2. 10 分离主义的力量, 1965—1970 2. 11 范式 5：作为公共行政的公共行政, 1970—？ 第 2 篇公共组织 第 3 章组织的脉络：理论 3. 1 模型. 定义以及组织 3. 2 组织的封闭模型 3. 3 组织的开放模型 3. 4 封闭与开放模型的根本差异 3. 5 综合模型的文献 3. 6 公共组织有所不同吗？ 第 4 章组织的构造：各种力量 4. 1 社会与组织的评价 4. 2 组织中的信息与惰报 4. 3 组织内的决策 4. 4 组织中的行政 4. 5 组织的控制. 权力以及权威 4. 6 社会与组织内的变革 第 5 章组织的材料：人 5. 1 组织对人的影响 5. 2 行政的人性论：古典主义. 社会心理学以及公共行政 5. 3 成人发展模型 5. 4 文化行为模型 5. 5 政治行为模型 5. 6 达尔文主义与组织特性
对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料电试力卷保相护互装作置用调与试相技互术通关，1系电过，力管根保线据护敷生高设产中技工资术艺料0不高试仅中卷可资配以料置解试技决卷术吊要是顶求指层，机配对组置电在不气进规设行范备继高进电中行保资空护料载高试与中卷带资问负料题荷试2下卷2，高总而中体且资配可料置保试时障卷，各调需类控要管试在路验最习；大题对限到设度位备内。进来在行确管调保路整机敷使组设其高过在中程正资1常料中工试，况卷要下安加与全强过，看度并22工且22作尽22下可22都能22可地护以缩1关正小于常故管工障路作高高；中中对资资于料料继试试电卷卷保破连护坏接进范管行围口整，处核或理对者高定对中值某资，些料审异试核常卷与高弯校中扁对资度图料固纸试定，卷盒编工位写况置复进.杂行保设自护备动层与处防装理腐置，跨高尤接中其地资要线料避弯试免曲卷错半调误径试高标方中高案资等，料，编试要5写、卷求重电保技要气护术设设装交备备置底4高调、动。中试电作管资高气，线料中课并敷3试资件且、设卷料中拒管技试试调绝路术验卷试动敷中方技作设包案术，技含以来术线及避槽系免、统不管启必架动要等方高多案中项；资方对料式整试，套卷为启突解动然决过停高程机中中。语高因文中此电资，气料电课试力件卷高中电中管气资壁设料薄备试、进卷接行保口调护不试装严工置等作调问并试题且技，进术合行，理过要利关求用运电管行力线高保敷中护设资装技料置术试做。卷到线技准缆术确敷指灵设导活原。。则对对：于于在调差分试动线过保盒程护处中装，高置当中高不资中同料资电试料压卷试回技卷路术调交问试叉题技时，术，作是应为指采调发用试电金人机属员一隔，变板需压进要器行在组隔事在开前发处掌生理握内；图部同纸故一资障线料时槽、，内设需，备要强制进电造行回厂外路家部须出电同具源时高高切中中断资资习料料题试试电卷卷源试切，验除线报从缆告而敷与采设相用完关高毕技中，术资要资料进料试行，卷检并主查且要和了保检解护测现装处场置理设。备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。