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随着我国义务教育普及和高等教育大众化目标的实现，提高教育质量已成为今后一个时期教育改革与发展的主要任务，而教育质量的提高，很大程度上取决于教师的质量。
因此，当前如何进一步深化教师教育改革，提高教师培养质量是我国教育发展的重要问题之一。
这里，我们就如何优先发展教师教育，特别是如何优先发展西部地区的教师教育，进一步提高教师质量、促进基础教育发展，尤其是促进西部地区农村基础教育发展提出若干建议，供有关部门参考。
一、我国中小学教师队伍的现状及主要问题近年来，随着科教兴国战略和人才强国战略的实施，我国中小学教师队伍建设取得了巨大成绩，中小学教师合格率大幅度提高，并涌现出了一大批优秀教师。
但从“办人民满意的教育”、培养具有创新精神和实践能力的高素质人才的要求来看，我国中小学教师队伍还存在着一定的问题和不足，主要表现在以下方面。
第一，中小学教师的素质还不能完全适应素质教育的要求和基础教育课程改革的需要。
尽管中小学教师的学历不断提高，但从实际情况来看，还有相当一部分教师不能适应素质教育的要求，上课满堂灌、只管知识传授不管学生其他方面发展的现象还没有从根本上扭转，靠死记硬背、加班加点来追求分数、提高成绩的方式还十分普遍。
教师苦教，学生苦学依然十分流行。
第二，城市教师超编，农村教师不足，城乡教师素质差异较大。
由于城乡差距的扩大，造成全国大部分地方城市教师超编，部分地方甚至严重超编，而农村学校教师则数量不足；城市教师素质较高，而农村教师素质较低。
第三，东部与西部地区之间师资队伍差距进一步拉大。
随着东西部经济社会发展差距的扩大，再加上历史、自然条件等原因，进一步导致东西部地区之间师资队伍差距的进一步拉大，既有教师素质、教师水平的差距，也有教师待遇、教师专业发展的差距。
目前东部地区中小学教师大都是本科学历，城市中小学教师中具有硕士学位的教师比例已达到20％以上，而西部地区还有约50万名代课教师。
近年来，相当一部分西部地区中小学优秀教师都流动到了东部发达地区，而西部农村中小学的优秀教师流动到了西部的城市中小学，从而使西部地区特别是西部农村中小学的师资队伍进一步恶化。
国家教育行政学院学报凯石河子832003)的挑战与战略选择外开放的核心组成部分,是提高高等教育质量对外开放体现出以下特征:主动开放,促进视与世界各国共商共建共享;双向流动,发挥高等教育对外开放面临复杂国际形势考验、新竞争力和话语权不足等挑战。
我国高等教育对,合力迎接大变局的挑战;服务“一带一路”合作对象和范围,构建广阔的高等教育对外开能力,加快建设创新型国家。
际交流与合作;高等教育国际化;人类命运共:1672-4038(2020)12-0028-10改革开放以来,我国高等教育对外开放不断转型升级,加快开放步伐,扩大开放程度,在我国国家战略和高等教育发展战略中的地位日益重要。
提升高等教育对外开放成效,不但有利于推动高等教育现代化建设,助力构建国内国际双循环格局,而且能够推动国际经济政治新秩序和人类命运共同体建设。
面对错综复杂的国际形势和新的国家发展规划,我国高等教育对外开放走到了一个关键的阶段,需要正视当前面临的挑战,并探寻高等教育对外开放的未来发展战略。
一、我国高等教育对外开放的特征开放是现代高等教育的一项基本特征和内在要求,国际化是世界高等教育的重要发展趋势。
各国高等教育应当坚持开放原则,以开阔的胸襟主动开放,积极与其他国家进行高等教育交流与合作。
开放是一个国家高等教育活力的重要源泉,能为高等教育发展带来新理念、新方式、新动力,封闭则会导致闭塞落后。
改革开放四十多年来,我国高等教育对外开放不断向前发展,深入推进,国际化水平不断提高。
我国是目前全球最大的留学生派出国,也是亚洲最大的留学目的地国,高等教育中外合作办学、我国高校与国外高校及其他机构的国际科研合作近年迅速发展,高校国际交流与合作规模不断扩大,高等教育对外开放程度和国际化水平不断提高。
我国高等教育对外开放收稿日期:2020-10-15基金项目:中国高等教育学会“双一流”建设与高等教育国际化专项课题重大攻关课题“‘双一流’背景下高校境外办学发展研究”(2019SYLZG01)作者简介:蒋凯,男,教授,石河子大学师范学院,主要从事高等教育理论、比较高等教育、高等教育管理与政策研究。
关于西部师范院校转型发展的研究作者：王永利张雪牟逃玭程亚丽刘欢李洪恒来源：《现代职业教育.高职本科》 2016年第11期［摘要］随着时代的发展，高等院校特别是师范高等院校通过转型发展来满足地方和社会的人才需求已是必然的趋势。
以乐山师范学院等西部师范院校为例，研究西部师范院校转型发展的现状，以社会对高校人才的需求为视角，提出了其转型发展的可行性策略。
［关键词］转型发展；人才需求；师范院校［中图分类号］G648［文献标志码］A［文章编号］2096-0603（2016）31-0010-02一、引言转型与发展不仅是当今众多地方本科高校所面临的改革问题，也是西部师范院校面临的重大改革问题。
地方本科院校实施转型发展的原因有很多。
曲殿彬等人认为地方高校面临办学基础薄弱、资金投入不足、获取社会资源能力有限等问题，走传统大学发展之路往往比较困难；丁俊苗阐述了人才需求与供给的结构性存在着矛盾；秦玮探讨了高校存在课程设置不合理、实践教学管理薄弱和“单一化”“填鸭式”等问题。
因此，地方师范院校的转型发展势在必行。
张丽萍认为向应用型大学转型成了地方师范类院校转型的方向之一；许祥云等则认为应用型大学应定位为服务于社会的大学；而张应强等分析了以应用技术型评估引导地方本科高校转型发展的原因。
对于改革策略的研究，王北生等人提出新建本科高校要更新观念，应在指导思想、教育教学方法和教学水平等方面迅速适应应用型本科的办学要求。
就地方师范类院校基础学科而言，李洪恒等人探讨了师范类数学专业的教师要根据社会需要人才的情况来改革数学的教学模式，认为学校应当鼓励教师的转型培训，提高教师适应社会需求的教学能力，特别要提高具有实验教学能力的教师的地位和作用。
赵哲认为地方本科高校转型发展中应从政府宏观管理、社会参与评估、高校自主办学和实验平台建造四个维度。
我们从中可以发现，对转型发展及其策略的研究大多采取定性研究的方法。
本文以社会对高校人才的需求为视角，通过问卷调查和实地访谈的形式，根据定性与定量相结合的方法，研究西部师范院校如何转型为应用术性大学，得出相应的改革措施，以此缓解大学生就业难特别是师范院校学生的就业问题。
陕西省人民政府关于师范教育改革和发展若干问题的决定文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】1998.06.17•【字号】陕政发[1998]29号•【施行日期】1998.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文陕西省人民政府关于师范教育改革和发展若干问题的决定（１９９８年６月１７日陕政发〔１９９８〕２９号）办好师范教育，培养高水平的教师，对于发展基础教育事业，实施教育奠基，科技兴陕和可持续发展战略，推动我省经济发展和社会全面进步具有深远影响。
必须采取得力措施，加大工作力度，努力开创我省师范教育改革和发展的新局面。
一、进一步提高对师范教育优先发展战略地位的认识师范教育是整个教育事业发展的战略重点，是教育事业始终充满生机和活力的源泉所在。
高质量的教育需要高素质的教师队伍，高素质的教师队伍要靠高水平的师范教育来培养和培训。
只有办好师范教育，才能形成和促进整个教育事业的良性循环。
我省要实现跨世纪的发展目标，关键是要把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
为此，必须通过大力加强师范教育，进一步全面振兴教育，培养和造就千百万现代化建设的接班人和高素质的劳动者，从而推动科技、教育和经济有机结合，实现社会主义物质文明和精神文明建设的跨越式发展。
各级政府要从振兴国家，振兴民族，促进陕西经济建设和社会发展的战略高度，充分认识加快发展师范教育的重要性和紧迫性，确立师范教育在我省教育事业中经费投入优先，事业规划、计划安排优先，基本建设、技术装备优先，师资配备优先的战略地位。
二、积极推进师范教育管理体制改革“九五”期间，我省师范教育体系继续稳定为中等师范教育、高等师范专科教育、高等师范本科教育三个层次和现有布局，在此基础上适度发展本科，按需发展专科，调整、加强中师。
从１９９８年开始，在西安、宝鸡、咸阳、渭南和铜川市各确定一所条件较好的中等师范学校进行试点，为小学培养具有专科学历的教师。
我国师范教育发展历程及改革方向探析如果从20 世纪初清政府确立师范教育体系开始计算，我国师范教育已经走过了百年的历史。
在这百年的历程中，我国的师范教育经历过了动荡也获得过机遇，取得了长足的发展。
一、我国师范教育发展历程纵观整个师范教育发展历程，大致可以分为以下几个阶段：1、过渡期（建国初期到1957 年前）解放初期的师范教育主要是模仿前苏联的教育模式，同时沿袭了民国时期的一些传统，没有形成自己的特色和个性，不过由于国家对于人才的迫切需要，当时的师范教育被放在了非常重要的位置。
时任教育部部长马叙伦指出：“师范教育是整个教育建设的中心环节，师资问题如不解决，文化建设的高潮就很难到来，甚至会影响经济建设。
”当时的《人民日报》向全国强调：“师范教育就好比工业中的重工业，机器中的工作母机，它是国家教育建设的根本，是全部教育的中心环节。
”于是，师范教育成了教育领域乃至国家建设的重心。
1953 年11 月，教育部专门召开“第一次全国高等师范教育会议”，会上讨论了师范教育教学改革的性质、方针、步骤等问题，强调：“高等师范教育是办好和发展普通教育的关键”，“高等师范学校的数量和质量直接影响中等教育，影响新中国青年一代的培养。
”这一阶段，师范教育在模仿与摸索中获得了一定发展。
2、动荡期（1957 年至文化大革命结束）从1957 年起，中国教育开始革命化、政治化。
1958 年对教育进行大批判，师范教育受到了巨大＞中击，出现了“师范性” 和“学术性”之争。
1958年8月15日，《光明日报》发表题为《拔掉资产阶级教育教学中的一面白旗》的社论，认为“心理学”是伪科学。
1960 年全国师范教育改革座谈会召开，会上提出师范教育存在“少、慢、差、费”现象，认为课程内容脱离政治、脱离生产、脱离实际，认为强调师范性是造成师范教育少、慢、差、费的根本原因，提出要大力精减教育科目，把教育学、心理学、教学法三科合一。
会上还提出了“努力使高等和中等师范学校的文化科学知识水平分别相当于综合性大学和高中的程度。
国家教育委员会关于师范教育改革和发展的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家教育委员会关于师范教育改革和发展的若干意见（１９９６年１２月５日）世纪之交，我国处在建设有中国特色社会主义、实现中华民族全面振兴的重要历史时期。
振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。
办好师范教育，培养和培训高水平的教师，对发展教育事业，提高民族素质，实施科教兴国和可持续发展战略，推动经济发展和社会全面进步具有深远影响。
必须加大改革力度，加快发展步伐，面向２１世纪开创师范教育改革和发展的新局面。
一、师范教育改革和发展的指导思想和主要任务从现在起到下世纪初，师范教育改革和发展的指导思想是：以建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的方针，以《教育法》、《教师法》和《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见为依据，全面落实师范教育在教育事业中优先发展的战略地位；贯彻解放思想、实事求是的思想路线和分区规划、分类指导、协调发展的原则；坚定不移地为中小学教育服务，主动适应中小学教育改革和发展的需要，主动适应社会主义现代化建设的需要。
师范教育改革和发展的主要任务是：全国贯彻教育方针，坚持社会主义办学方向，以教学改革为核心，全面推进师范教育各项改革，全面提高教育质量和效益。
以改革促发展，使师范教育总体水平明显提高，培养培训教师的数量和质量满足中小学教育发展的需要。
构建体现终身教育思想、具有中国特色的社会主义师范教育体系，逐步实现师范教育现代化。
二、健全和完善有中国特色的师范教育体系健全和完善以独立设置的各级各类师范院校为主体，非师范类院校共同参与，培养和培训相沟通的师范教育体系。
论西部地区高等师范教育改革发展的战略选择【内容提要】地方高等师范教育如何发展，关系着地方经济、社会、文化的协调发展。
在当前创新重组是中国西部地区高等师范教育的改革方向，服务是中国西部地区高等师范教育改革的必由之路，综合发展是中国西部地区高等师范教育发展的根本目标。
因此，中国西部地区高等师范教育的改革和发展，必须转变观念，树立素质教育观；强化服务，必须树立地方观；综合发展，必须树立特色观，这是形成具有中国国情，适合西部地区发展需要的现代大学理念。
一、西部地区高等师范教育面临的机遇和挑战（一）西部大开发为西部地区高等师范教育的发展带来新机遇西部大开发战略提出后，给西部地区高等师范教育的发展带来难得的历史机遇。
当前各省市都在尽一切力量，研究和规划作好西部大开发的各项工作。
各省市都把教育的发展作为大开发的重要思路。
特别是从去年高校扩招开始，全国高校扩招48万人，其中陕西高校扩招1.2万人。
高校扩招数额如此之大，给西部各省高等师范教育发展带来了机遇，也给高校带来了压力。
正是这压力，使我们商讨尽快落实扩招工作的具体措施，如充分挖掘高校现有潜力，改革学校后勤工作；根据各校实际情况积极推出了“走读”制度；增加高等教育的投入；加大改革力度，加快审查、审批一批职业技术学院，具有发放学历文凭资格的民办高校和联合筹办一批高等师范学院……所有这些充分调动了高等教育战线上广大教职工的改革热情，给高等教育的改革和发展带来生机。
（二）西部大开发高等师范教育也面临着严峻挑战西部和东部的差距，一个重要的方面就是劳动力素质的差距，人才的差距。
据统计，“西部地区1994年接受高等教育的比率比全国低1.53个百分点。
全国接受高等教育比率不到4％的省区有5个（广西3.75％，贵州2.86％，云南3.36％，西藏2.06％，青海3.55％）其中4 个在西部，占80％”。
北京、天津、上海三直辖市，适龄人口的高等教育入学率更高一些，西部大多数省（市）仍是经济欠发达地区。
仅以陕西为例，有科教优势，但对经济社会的全面影响，科教优势还没有充分体现出来，还没有发挥出应有的效益。
陕西的文盲，半文盲人口比重为25.12％，高出全国15.88％平均水平近10个百分点。
在市场经济条件下，关于陕西及其西部各省科技经济发展的高层次人才外流的势头，现在还没有得到有效遏制。
伴随着21世纪科技的高速发展，知识经济的兴起，经济全球一体化趋势对我们经济的影响和对全民素质提出的要求。
特别是西部各省是身跨农业社会、工业时代、信息时代三个阶段，具有相对落后，基础薄弱，包括教育在内的各种事业带有过渡性，不确定性和探索性特征。
因此西部地区高等教育，尤其是高等师范教育，比别的省份承担着更加重要的任务，为西部大开发培养大批的合格师资和高素质的劳动者。
从这个意义上说，西部大开发，高等师范教育面临严峻的挑战，研究和制订西部大开发，必须从这一实际情况出发。
二、西部地区高等师范教育的情况分析（一）中国西部地区普通高等学校分布情况截止年西部有高校214所，其中综合大学14所，理工院校50所，农牧院校15所，林业院校2所，医疗院校25所，师范院校62所，语言院校2所，财经院校13所，政法院校5所，体育院校2所，艺术院校7所，民族院校7所。
改革开放20年来，西部地区高等教育特别是师范教育（占总数30％）以其低重心，宽覆盖面，紧密结合西部地方经济和基础教育需要发展为目标，完善了西部的高等师范教育体系，坚持为西部边远贫困地区和少数民族地区输送合格人才的办学宗旨，基本上形成了三级层次布整体完善的态势。
（二）西部地区高等师范教育布局、结构存在的问题按照高等学校统计分类相比较，西部地区普通高校类别齐全，学科也比较完善。
但由于西部地区高等学校及其专业布局都受计划经济体制的约束和管理体制，条块分割且条条制约过强，导致院校科类、专业等层次的结构不协调，缺少区域的平衡性，如青海、宁夏、西藏高校少，无法合理配套。
目前西部地区办学层次和院校科类结构不合理，出现比例失调，如四川现有42所高校中有一半即21所是专科，而专科中又一半，10所是师范专科。
可见调整专科比例，尤其师专升本科的比例更显突出。
（三）西部地区基础教育大发展迫切要求提高高等师范教育的发展水平贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》以来，西部地区基础教育发展迅速，整体水平明显提高，“两基”工作取得了决定性发展。
以陕西为例，1998年全省“普九”人口覆盖率达74.04％，1999年实现80％，2000年全省基本实现“普九”的目标，全省11个素质教育实验县和30所实验学校的试点工作已全面展开。
随着九年义务教育的普及，高中阶段教育也将有较大发展，一些地（市）已着手考虑普及高中阶段教育的问题。
但严重制约陕西省“普九”的提高和高中阶段教育较快发展的一个重要因素，是高质量，高素质，高水平的本科教师来源短缺。
陕西省高教布局结构不尽合理，不仅反映在高师本科层次比例低，也反映在本科师范院校布点少，面临师范教育层次结构和布局结构调整的任务十分艰巨。
1998年陕西省师范类本科毕业生仅有1600人，占师范类本专科毕业生总数的45.9％。
据预测，到下个世纪前5 年仅初中阶段全省统计需增加师范本科毕业生约4万人，远不能满足需要。
全省现有师范和师范为主的普通高校10所（含教育部属陕西师大），其中独立设置师范本科院校2所，以师范类为主分多科院校2所，专科层次的4。
陕西东部这个占全省人口1／3的地区看，陕西人口第二大城市的渭南市仅布局一所省民师专，一所专科层次的市教育局民的局教育学院，商州地区也仅布局一所省级师专（规模小）一所专科层次的教育学院。
铜川市仅布局一个市教育局管辖的专科层次的教育学院。
陕西东部连一所本科院校都没有。
这种状况已无法适当前基础教育发展的客观要求，更无法适应当地经济社会全面发展对教育的需要，迫切需要解决和提高师范本科教育。
三、中国西部地区高等师范教育发展的战略选择（一）专升本实现资源重组是西部地区高等师范教育的改革发展的方向正确地认识和分析西部地区高等师范教育面临的宏观环境和自身发展的实际，西部地区要在21世纪的逐步形成具有中国国情、时代特征、体现终身教育思想的中小学教师体系，应该是创新重组教育资源，其关键是专科升本科，当前着重要促成师专与教育学院的合并，实现教育资源共享，积极推进由三级师范（高师本科、高师专科、中等师范）向二级师范（高师本科、高师专科）过渡，这是西部地区高等师范教育的改革和发展必然选择。
最近陕西省人民政府决定，根据渭南师专和渭南教育学院是省属师资力量，基础条件，办学规模均列前位的两所师专和市属教育学院之一（另一个咸阳师专和咸阳教育学院），将其合并组建师院，这是陕西高师布局结构调整的重要举措，必将有力的推动当地教育事业的改革和发展。
应当指出：实现创新重组，教育资源共享，克服种种习惯势力和思想阻力，必须转变观念，树立素质教育观，以利于实现高师教育的改革和发展。
当前，高师教育要从四个方面转变观念，树立素质教育观：一是转变高师院校单纯培养教书匠的传统观念。
21世纪不仅要培养大量能“传道授业”的教书“匠”，更要造就一批懂教学，会管理的教育家，不仅要培养知识型的中学教师，更要造就一批创造型的“师才”、“管理者”；二是注重培养学生的科学精神和创造意识。
我们要纠正那种认为，培养创新人才是名牌大学、综合大学的事，高师院校只要教会学生知识和怎样教学就行了，谈不上什么创新的观点。
素质教育的核心要意，就是创新。
师范生肩负着基础教育的教学任务，他们如果没有创新精神和创造能力，怎么培养中学生的创新意识？三是教学方法由单纯灌输知识向注重学生综合素转变。
师范生的综合素质和能力如何，将直接影响中学教育的质量和中学生的素质。
四是注重教师的，岗前培养向教师终身教育方向转变，努力构建中小学教师终身教育的新体系。
只有这样，才能增强专升本的机遇意识和强烈责任感，创新重组，实现教育资源共享。
（二）拓宽服务是西部地区高等师范教育深化改革的必由之路。
1.充分发挥高等师范教育在教师培养、培训中的主体作用。
《高等教育法》明确规定，“高等教育的根本任务要培养具有创新精神和实践能力的高级人才”，“高等学校应当以培养人才为中心”，“促进教育教学质量符合国家规定的标准”。
高等学校要以培养人才为根本任务，始终应把学生的政治素质培养放在重要位置；其次要增强质量意识，将教学改革作为各项改革的核心，大力加强各项教学基本建设，努力培养适应21世纪需要的具有创新精神和实践能力的各类专业人才。
高等师范教育担负着培养教师神圣的使命，必须“把提高教师实施素质教育的能力和水平，作为师资培养、培训的重点”。
2010年后，具备条件的地区力争使小学和初中阶段教育的任课教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中阶段教育的专任教师和校长中获硕士学位者应达到一定比例。
因此，21世纪必须充分发挥高等师范教育在教师培养、培训中的主体作用。
2.拓宽服务，树立地方观，充分发挥高等师范教育在地（市）级科教兴国战略中的龙头作用由于高等教育在整个教育事业和科教事业中处于龙头地位，因此大学应该成为科教兴国的主力军。
西部地区高等师范教育（师院，师专）作为地方性、专科性和师范性的特点，其中80％以上分布在地（市）一级，而且是西部地区大多数地（市）唯一的一所高等学校。
教育是一个整体，一个体系，既有整体功能，又有分层次功能，既有整体发展规律，也有每个省具体的实情和具体的发展规律，关键在于寻找自己改革发展的定位和正确的切入点，形成不可替代的层次优势。
我们认为，从目前看，高等师范教育的功能在（地）市级教育事业的发展，地方经济振兴和农业现代化等方面还没有充分发挥作用。
这里既有教育思想及其自身的原因，也有教育体制及其地方政策的原因（如岗前培养与岗后培训分离），但不管怎么说，面对教育资源创新重组的大趋势，面对初中阶段教育后职业教育的蓬勃兴起，高等师范教育必须转变观念，树立地方观，拓宽服务，努力使高等师范教育成为地（市）级教育中心，现代科学文化的普及中心。
当前，重点应放在中小学教师培训和职业技术教育师资的培养、培训上，充分利用现代有师范专业和非师范专业的优势，拓宽为地方服务的途径。
只有这样，才能充分发挥高师教育在地（市）级科教兴国战略中的龙头作用。
（三）综合发展是西部地区高等师范教育改革和发展的根本目标由于西部地区，尤其地（市）级高等教育在发展过程中存在的单一性和唯一性，因此西部地区高等师范教育必须确立为区域经济和社会发展服务，在服务中求发展，在服务中创办地方一流大学的思想，使自己成为西部地区社会主义现代化建设的智力支持。
这就决定了在未来的发展中，综合发展是西部地区高等师范教育发展的根本目标。
1.高等师范教育对一个国家、一个地区的繁荣能产生关键性的带头作用最新经济理论的一个重要发现：一个国家、一个地区的繁荣，全靠创新的带头作用。
